Государственная социальная политика по социальной поддержке семей

Министерство  образования и науки Российской Федерации

 

ФГБОУ ВПО «Бурятский государственный  университет»

 

Социально-психологический  факультет

 

Кафедра теории социальной работы

 

 

 

 

 

 

 

 

Государственная социальная политика

по социальной поддержке семей

 

(курсовая работа)

 

 

 

Выполнила:

 

 

 

Улан-Удэ

2012

 

 

Содержание

Введение………………………………………………………………………....	3
Глава I. Теоретические основы изучения государственной семейной политики………………………………………………………………………....	8
1.1. Определение  и сущность понятия «семья»……………………………….	8
1.2. Основы государственной  семейной политики в Российской  Федерации…………………………………………………………….………….	13
Глава II. Анализ государственной семейной политики в Республике Бурятия…………………………………………………………………………...	18
2.1. Опыт реализации  государственной семейной политики в Республике Бурятия…………………………………………………………...	18
2.2. Перспективы  развития государственной семейной  политики  в Республике Бурятия…………………………………………………………...	24
Заключение………………………………………………………………………	29
Список использованной литературы…………………………………………..	31
Приложения……………………………………………………………………...	33

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность  темы. Семья является сложным и универсальным социальным образованием. Она сочетает в себе свойства малой социальной группы – ячейки общества и социального института, а также социальной организации и социальной структуры. При этом семья, ее положение и статус в значительной мере обеспечивают стабильное функционирование общества, его прогресс. В сфере общественной жизни семья занимает особое место¹.

Государственная семейная политика современной России формируется в условиях масштабных политических, экономических и социальных преобразований, по своей глубине, интенсивности  и всеобщности не имеющих аналогов в современной истории. В последнее десятилетие прошлого и в начале нового, XXI века, был сделан настоящий рывок в переходе к демократической системе. Процесс этот сложный, трудный, для многих граждан России болезненный и неоднозначный.

В условиях разрушающихся, разрушенных и новых социальных связей, формирующихся адекватных рынку гражданских отношений, семья становится уникальным консолидирующим и интегрирующим началом. Государство заинтересовано в нормальной, активно действующей семье, способной выработать новую жизненную стратегию, обеспечить не только свое выживание в условиях нестабильного трансформирующегося общества, но и успешно развиваться. В переходный период, когда государство еще не выработало эффективных механизмов регулирования рыночной экономики, и только начался процесс формирования гражданского общества, возрастает роль семьи в развитии государства, становлении гражданского общества и патриотическом воспитании гражданина России.

Семья выступает своеобразным симбиозом государственных интересов Российской Федерации. Социальная поддержка и защита семей является приоритетным направлением социальной политики государства, так как обеспечивает гармоничное развитие ячейки общества. Функционирование института семьи, сохранение, развитие и формирование семейных ценностей должно проходить при непосредственном участии государства. Грамотное управление этим процессом должно обеспечить увеличение ценности семейных отношений и рост репродуктивной мотивации так необходимой российскому обществу.

Семья является своеобразной психологической защитой в дезориентированном   социальном   пространстве   и,   одновременно, консолидирующим   фактором   в   разрозненной   и   разновекторной социальной и политической жизни российского общества.  Семья амортизирует и смягчает проблемы групп социального риска: инвалидов, престарелых, хронических больных, алкоголиков, наркоманов, судимых и т.д.

Учитывая эти  обстоятельства, в условиях политической и социально-экономической трансформации  России ХХI века, научные исследования и изучение проблем семьи и государственной семейной политики приобретают первостепенное значение. Правильно понимать и объяснять политические процессы, игнорируя степень научной разработанности проблем государственной семейной политики, сегодня уже невозможно.

Степень разработанности. Существуют различные взгляды на определение подходов, составляющих основу реализации семейной политики. В.В. Елизаров² выделяет нейтральную политику, поддерживающую все семьи; политику, ориентированную на социально уязвимые категории семей; политику, стимулирующую функцию деторождения. В.А. Луков³ определяет три типа применяемой в различных странах мира политики в отношении семьи: компенсации ущерба от социально-экономического кризиса, невмешательства, поддержки самоорганизации семьи. В.А. Борисов⁴ считает, что «нет и не может быть единой семейной политики, а есть множество политик, отражающих специфику функций семьи и наук, изучающих эти функции».

В.М. Медков⁵ придерживается мнения, что семейная политика в общем плане включает все меры, имеющие целью оказать то ли иное воздействие на семью, процессы семейных изменений или семейное поведение.

Как считает Г.И. Климантова⁶, российских ученых, занимающихся исследованиями современной российской семьи, можно условно разделить на две группы. Одни считают, что она находится в кризисном состоянии, а другие — что в состоянии модернизации. Исходя из этих трактовок предлагаются две концепции государственной семейной политики: кризисная и модернизационная.

По мнению С.В. Дармодехина⁷, общественная необходимость семейной политики обусловлена рядом причин. Она является важнейшим социальным институтом консолидации общества, снижения социальной напряженности на основе семейного образа жизни большинства граждан, семейных ценностей. Именно семейная политика позволяет выявить и осмыслить особенности взаимодействия общества и семьи. Как составная часть социальной политики, семейная политика призвана обеспечить координацию деятельности социальных институтов в интересах семьи во всех сферах ее функционирования. Особую роль семейная политика приобретает в период кардинальных перемен в обществе и жизнедеятельности семьи.

А.В. Артюхов⁸ обращает внимание на то, что в семейной политике заметно влияние двух теорий: одна подчеркивает роль социально-экономических факторов в развитии семьи, другая — роль конфликтов участников общественно-политического процесса. Согласно первой теории, называемой индустриализационной, изменения экономической среды (например, индустриализация, урбанизация) создают новые потребности. Социально-экономическая и демографическая среды обитания семьи являются главными движущими силами в развитии государственной семейной политики. Снижение рождаемости, рост численности малоимущих семей, гендерные вопросы заставляют органы государственной власти во всем мире расширять и реформировать систему поддержки семьи.

Интересной представляется точка зрения Е.С. Баразговой  и  О.В. Козловской⁹: «В предшествующие годы социальная политика государства носила патерналистский характер и субъектом семейной политики выступало именно оно. Сама семья не была поставлена в условия, требующие формирования и проявления качеств субъекта, ответственного за материальное, социальное и психологическое положение семьи. Современная ситуация характеризуется качественной модернизацией социальной политики государства. Государство возложило на самих граждан ответственность за их судьбы. Семья оказалась тем маленьким коллективом, в котором человек сохранил свои привычные ориентации и через который принял вызов нового времени. Через семью проходит и социальная адаптация. Так семья стала субъектом семейной политики»¹⁰.

Объект  исследования – семья как объект социальной политики.

Предмет исследования – социальная поддержка семей как часть государственной социальной политики Российской Федерации.

Цель  исследования – изучить опыт и перспективы государственной семейной политики в Республике Бурятия.

Задачи  исследования:

- дать определение  и раскрыть сущность понятия  «семья»;

- рассмотреть  основы государственной политики  в Российской Федерации;

- проанализировать  опыт реализации государственной семейной политики в Республике Бурятия;

- определить  перспективы развития государственной  семейной политики в Республике  Бурятия.

Гипотеза: в современной государственной семейной политике приоритетными и перспективными направлениями предположительно будут поддержка многодетности семей, увеличение размера пособий и семейного капитала, создание и развитие инновационных технологий социальной работы с семьей и др. поскольку именно эти направления позволят более эффективно помочь семье укрепить свой потенциал и развиваться дальше.

Структура работы. Данная работа состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложения. 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава I. Теоретические основы изучения государственной семейной политики

 

1.1. Определение  и сущность понятия «семья»

 

Одним из важнейших  социальных институтов является институт семьи. Согласно Энциклопедическому словарю, семья – это основанная на браке и (или) кровном родстве малая группа, члены которой объединены совместным проживанием  и ведением домашнего хозяйства, эмоциональной связью, взаимными обязанностями по отношению друг к другу¹¹.

Семьей также  называется социальный институт, т.е. устойчивая форма взаимоотношений между  людьми, в рамках которого осуществляется основная часть их повседневной жизни: сексуальные отношения, деторождение, первичная социализация детей, значительная часть бытового ухода, образовательного и медицинского обслуживания, особенно по отношению к детям и лицам пожилого возраста¹².

Понятие семья не следует путать с понятием брак. Семья представляет собой более сложную систему отношений, чем брак, однако, первоначальную основу семейных отношений составляет брак. Брак – это исторически меняющаяся социальная форма отношений между женщиной и мужчиной, посредством которой общество упорядочивает и санкционирует их половую жизнь и устанавливает их супружеские и родственные права и обязанности. Но семья, как правило, представляет более сложную систему отношений, чем брак, поскольку она может объединять не только супругов, но и их детей, а также других родственников. Поэтому семью следует рассматривать не просто как брачную группу, но как социальный институт, то есть систему связей, взаимодействий и отношений индивидов, выполняющих функции воспроизводства человеческого рода и регулирующих все связи, взаимодействия и отношения на основе определенных ценностей и норм, подтвержденных обширному социальному контролю через систему позитивных и негативных санкций.

Внутрисемейные  отношения могут быть как и  персональные (отношения между матерью и сыном) так и групповые (между родителями и детьми или между супружескими парами в больших семьях).

Семья как социальный институт проходит ряд этапов, последовательность которых складывается в семейный цикл или жизненный цикл семьи. Исследователи выделяют различное количество фаз этого цикла, но главными среди них являются следующие: 1) вступление в брак – образование семьи; 2) начало деторождения – рождение первого ребенка; 3) окончание деторождения – рождение последнего ребенка; 4) «пустое гнездо» – вступление в брак и выделение из семьи последнего ребенка; 5) прекращение существования семьи – смерть одного из супругов¹³. На каждом этапе семья обладает специфическими социальными и экономическими характеристиками.

Сущность семьи отражается в ее функциях, в структуре и в ролевом поведении ее членов.

Важнейшими  функциями семьи являются: репродуктивная, хозяйственно-потребительская, воспитательная и восстановительная.

Репродуктивная  функция включает в себя воспроизводство  в детях численности родителей, т.е. принимает участие в количественном и качественном воспроизводстве населения. Можно сказать, что это самая важная функция. Ведь, рассуждая логически, чтобы через 24-30 лет население нашей страны было не меньше, чем сейчас, необходимо, чтобы детей в семье было не меньше чем родителей. Желательно даже больше, т.к. иногда двое детей по тем или иным причинам не всегда воспроизводят своих родителей. В целом 1000 человек населения, состоящего  из 2-детных семей, через 25-30 лет теряют треть своей численности и по статистике для воспроизводства населения России надо, чтобы примерно 50 % семей имели 3 детей. В настоящее время, по причине преобладания городского образа жизни, увеличения занятости женщин, тяжелейшего экономического положения рождаемость падает. Конечно, стоит отметить и связь общего количества разводов и абортов¹⁴.

Таким образом, может оказаться, что на двух пенсионеров будет приходиться один работник. С этой точки зрения государство заинтересовано в увеличении многодетных семей, создании им определенных льгот. Но смотря на это иначе, в частности с позиций тенденции увеличения рождения в многодетных семьях детей с патологиями, перенаселения из-за ограниченности ресурсов, увеличения неработающего населения и других факторов, можно предположить, что на данном этапе увеличение деторождаемости и многодетных семей не  есть позитивная сторона.

Хозяйственно-потребительская  функция семьи охватывает различные  аспекты семейных отношений. Это  ведение домашнего хозяйства, соблюдение домашнего бюджета, управление семьей, проблема женского труда.