Государственная служба

Вместе с тем совершенно недопустимы надуманные, огульные обвинения  государственных служащих в печати, по радио и телевидению, оскорбляющих достоинство многих работников государственной  службы. Этому в значительной степени  сопутствует и тот факт, что  в нашем законодательстве не проведена  в должной мере дифференциация должностей государственных служащих и должностей политических руководителей. Последние  прячутся в нормативных документах за внешне индифферентными понятиями, такими как работающие на «государственных должностях», «представители нанимателя». Взяточничество и вымогательство политической элиты в значительной мере переносятся  на государственных служащих.

У нас, к сожалению, не проведено  пока социологических исследований по выявлению первенства (приоритета) в коррупционных нарушениях этих двух частей государственной власти.

Принцип профессионализма и  компетентности государственных служащих отражает сущность государственной  службы как высокозначимой деятельности по обеспечению исполнения и исполнению полномочий федеральных и субъектов Федерации государственных органов. Профессионализм есть глубокое и всестороннее знание и владение практическими навыками в определенной области общественно полезной деятельности. Подготовленный человек располагает комплексом специальных знаний и соответствующих умений, приобретенных в результате углубленного общего и специального опыта работы. Государственную службу следует считать такой профессией (лат. professio — специальность), которая имеет значение для всего государства и требует особого мастерства, приобретаемого и поддерживаемого в результате систематического и непрерывного образования. Исполнение функций государственного аппарата управления является основным родом занятий государственного служащего.

Принцип защиты государственных  служащих от неправомерного вмешательства  в их профессиональную служебную  деятельность как государственных  органов и должностных лиц, так  и физических и юридических лиц. Данный принцип говорит о том, что государственные служащие находятся  под защитой государства, его  законов и правоохранительных органов. Никто не вправе вмешиваться в  их служебную деятельность, кроме  лиц, прямо уполномоченных на то нормативными установлениями.

В Законе «О государственной  гражданской службе РФ» в гарантиях (ст. 52) под государственной защитой  гражданского служащего и членов его семьи понимаются различные  меры охраны от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи  с исполнением им должностных  обязанностей в порядке и на условиях, установленных федеральным законом. В нормативных документах пока мало внимания уделяется разработке форм ответственности руководителей  за нарушение прав подчиненных, о  применении к ним соответствующих  санкций.

В последние годы меры защиты установлены для отдельных категорий  государственных служащих. Например, Федеральным законом от 20 апреля 1995 г. в эту категорию были занесены судьи, должностные лица правоохранительных и контрольных органов.

 

 

 

 

 

2.2 Применение  принципов государственной службы  и государственного управления

 

Выявление и описание принципов  государственного управления представляет собой сложную интеллектуальную проблему. Но не меньшие трудности  лежат и на пути применения принципов  в практике государственного управления. Прежде всего надо считаться с тем, что закономерности, отношения и взаимосвязи, отражаемые посредством понятия принципов, являются по своей природе общественными (социальными). Реально в жизни они действуют преимущественно как тенденция, как объективная предпосылка, возможность, способность, которые для своего действительного воплощения требуют активной, целенаправленной и организованной деятельности.

В известной мере принципы — это открытые явления. Рациональное и действенное применение принципов  государственного управления предусматривает поэтому достижение определенного единства, согласованности, надежной связи между объективной закономерностью, отношением и взаимосвязью государственного управления, познанной и закрепленной принципом, и конкретной деятельностью субъективного фактора, главным образом, органов государственной власти и местного самоуправления. В идеальном варианте возможно и достижимо совпадение, тождество управленческой деятельности и направления, содержания и возможностей принципов государственного управления.

Но оно осуществимо  при соблюдении, по крайней мере, следующих предпосылок:

• во-первых, при постоянном и глубоком исследовании закономерностей, отношений и взаимосвязей государственного управления, их содержания, требований к субъективной деятельности, проявлений в изменяющихся общественных обстоятельствах;

• во-вторых, при существовании  и непрерывном улучшении механизма  применения принципов государственного управления, что предполагает единство теории и практики управления, отлаженность процесса совершенствования государственного управления;

• в-третьих, при наличии  системы стимулов, гарантий и защитных средств, обеспечивающих практическую реализацию принципов государственного управления, что непосредственно  связано с их нормативным закреплением.

С этой точки зрения следует  отметить в качестве позитивного  тот факт, что в Конституции  Российской Федерации 1993 г. уделено  существенное внимание закреплению  целого ряда принципов государственного управления. Об этом говорится в ч. 1 ст. 3 (о демократизме), ч. 3 ст. 5 (о принципах федеративного устройства), ст. 10 (о разделении государственной власти), ст. 15 (о конституционном регулировании), ч. 2 ст. 77 (о единой системе исполнительной власти) и др. Сформированы определенные правовые основы использования принципов государственного управления в управленческой практике. Но только основы, которые нельзя как недооценивать, так и переоценивать. Необходимо дальнейшее законодательное развертывание данных принципов государственного управления, а также последующее их использование в конкретных управленческих решениях и действиях.

Главное здесь — понимание  диалектичности принципов государственного управления. Развиваются отражаемые ими явления, и количественный рост одних из сторон приводит к качественным преобразованиям других. Источником такого развития выступают внутренние и внешние (системные) противоречия. В процессах развития происходит отрицание одних сторон, проявлений принципов и становление других. Все это, разумеется, влияет на характер и результаты применения принципов  государственного управления, требует  толкования принципов применительно  к конкретным ситуациям. Кроме того, при различных общественных и  управленческих обстоятельствах под  влиянием многообразных управленческих факторов один и тот же принцип  государственного управления проявляется по-разному. Поэтому нельзя применять принцип государственного управления абстрактно, вообще, каждый раз требуется учет своеобразия места и времени протекания соответствующего управленческого процесса.

Зависимость роли принципов  государственного управления от знаний, умения и действий субъективного  фактора обусловливает организацию  со стороны государственных органов  целенаправленной работы по поиску средств, создающих реальные предпосылки  для правильного и полного  выражения заложенных в каждом принципе его регулирующих возможностей. С  помощью таких средств и испытания  практикой важно находить оптимальную результирующую сложного, подчас противоречивого взаимодействия различных сторон и проявлений конкретного принципа государственного управления. Не надо только думать, что достаточно взять тот или иной принцип, приложить его к определенной управленческой проблеме — и проблема решена. Без кропотливой аналитической работы — увы! — здесь ничего не получится.

Принципы государственного управления взаимосвязаны между  собой. И для практики управления весьма актуально знание того, каков  же конечный результат их совокупного  применения, ведь применение одного принципа, взятого изолированно, существенно  отличается от его применения во взаимосвязи  с другими принципами. Но это, так  сказать, один аспект взаимосвязи принципов  государственного управления, указывающий  на зависимость каждого отдельного принципа от других. Другой аспект заключается  в том, что в социальной реальности все принципы используются одновременно и необходимо целостное представление  об их применении.

Принципы государственного управления применяются в рамках их системы и как система.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В своей повседневной деятельности государственные служащие руководствуются  не только теми принципами, о которых  шла речь в работе, но и вспомогательными, разбросанными по другим законам  и инструкциям.

Принципы государственной  службы представляют собой основные требования, которыми руководствуются  гражданские служащие в процессе своей профессиональной деятельности. В них выражены необходимые основания  функционирования государственного административного  управления. Они устанавливают основные правила этой деятельности. Принципы кладутся в основу формирования и  дальнейшего функционирования гражданской  службы законодательной, исполнительной, судебной власти и других органов.

Классификация принципов  государственной службы может быть проведена по самым разным основаниям (группам): конституционные, организационные  и вспомогательные. Первые обусловлены положениями Конституции РФ, вторые отражают механизм построения и функционирования государственной службы, а третьи разбросаны в различных нормативных актах.

Все принципы государственной  службы тесно взаимосвязаны и  призваны действовать в системе: соблюдение одних способствует реализации других и, напротив, нарушение какого-либо из принципов отрицательно сказывается на выполнении остальных принципов. Принципы государственной службы являются важнейшей основой разработки и реализации государственной кадровой политики.

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1.                Конституция Российской Федерации 1993 года. - М.: Юристъ, 2007.

2.                Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

3.                Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ.

4.                Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. – 4 изд., стер. – М.: Омега-Л, 2006. – 584 с.

5.                Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография. М.: РАГС, 2003.

6.                Барабашев А.Г. Государственная служба в Российской Федерации: современное состояние, проблемы и перспективы, аналитический обзор направлений и содержания реформирования государственной службы в РФ. – СПб.: Питер, 2005.

7.                Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. – Екатеринбург: Издательство Государственной юридической академии, 2004.

8.                Государственная гражданская служба: учебник / В.Д. Граждан. —2-е изд., перераб. и доп. - М.: КНОРУС, 2007. - 496 с.

9.                Гришковец А.А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России) // Государство и право. 2004. N 1. С. 24 - 36.

10.           Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной службы в Российской Федерации. М.: Просвещение, 2005.

11.           Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. М., 2000.

12.           Коновалов А.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. – М.: Изд-во РАГС, 2005.

13.           Манохин В.М. Служба и служащий в РФ: правовое регулирование. – М.: Юристъ, 2002.

14.           Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления. Ростов н/Д., 1997.

15.           Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. М.; СПб., 2004.