Функции социального обеспечения

Социальное обеспечение - это один из способов распределения  части валового внутреннего продукта путём предоставления гражданам  материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления  социальных рисков за счёт средств  целевых финансовых источников в  объёме и на условиях, строго нормируемых  обществом, государством, для поддержания  их полноценного социального статуса.

 

2. Задачи и цели социального обеспечения⁷

 

     Цель — идеальный или реальный предмет сознательного или бессознательного стремления субъекта; конечный результат, на который преднамеренно направлен процесс; «доведение возможности до её полного завершения».

    Задача — проблемная ситуация с явно заданной целью, которую необходимо достичь; в более узком смысле задачей также называют саму эту цель, данную в рамках проблемной ситуации, то есть то, что требуется сделать.

    Цель социальной работы – обеспечение нормальных, достойных человеческого существования условий жизни. Достигается посредством социальной политики, которая предполагает создание в обществе системы социальных отношений, основанной на регулировании и оптимизации объективно существующих интересов различных социальных групп при растущей эффективности производства.

     К основным задачам социальной работы относятся:

• диагностика социальных и личных проблем, ситуаций;
• социальная профилактика, т.е. осуществление системы мер по предупреждению возникновения кризисных ситуаций для личности, группы людей;
• социальная адаптация, т.е. процесс приспособления индивида к изменяющимся условиям в социальной среде, к условиям жизни;
• социальная реабилитация, т.е. система мер по восстановлению или компенсации нарушенных функций взаимодействия индивида с окружающей социальной средой;
• социальная терапия (коррекция);
• социальное обслуживание;
• социальное проектирование;
• социальный надзор;
• социальное попечительство, т.е. забота, покровительство кому-либо;
• социальное наставничество;
• социальное нововведение – реализация социальных проектов.

     Цель социальной работы – обеспечение нормальных, достойных человеческого существования условий жизни. Достигается посредством социальной политики, которая предполагает создание в обществе системы социальных отношений, основанной на регулировании и оптимизации объективно существующих интересов различных социальных групп при растущей эффективности производства.

     К основным задачам социальной работы относятся:

диагностика социальных и личных проблем, ситуаций;

социальная профилактика, т.е. осуществление системы мер  по предупреждению возникновения кризисных  ситуаций для личности, группы людей;

социальная адаптация, т.е. процесс приспособления индивида к изменяющимся условиям в социальной среде, к условиям жизни;

социальная реабилитация, т.е. система мер по восстановлению или компенсации нарушенных функций  взаимодействия индивида с окружающей социальной средой;

социальная терапия (коррекция);

социальное обслуживание;

социальное проектирование;

социальный надзор;

социальное попечительство, т.е. забота, покровительство кому-либо;

социальное наставничество;

социальное нововведение – реализация социальных проектов.

     Социальная работа осуществляется с помощью различных средств – предметов, орудий, действий, которые позволяют достичь цели этой деятельности. В их числе деловые связи, личные контакты, слово, приемы психотерапии, личное обаяние, а также технические средства (телефон, специальные учетные бланки и т.д.).

    Управление как компонент социальной работы включает анализ и оценку состояния объекта, планирование, выработку и принятие решений, учет и контроль сделанного, организационное и материально-техническое обеспечение, подбор и расстановку кадров.

    Социальная работа как практическая деятельность в разных формах существовала всегда, практически с возникновения человеческого общества. Поэтому утверждение некоторых авторов о том, что в России социальная работа появилась лишь в конце 90-ых годов XX в., нельзя признать научно обоснованными. Речь может идти лишь о том, что в этот период складывалась нынешняя система подготовки специалистов высшей квалификации по социальной работе.

    Государство играет при этом главенствующую роль, определяя через систему законов все отношения в социальной сфере, регулируя все процессы и виды оказания социальной помощи нуждающимся. За счет своих средств оно обеспечивает бoльшую часть затрат на реализацию социальных программ. В решении социальных проблем также возрастающее участие принимают негосударственные (но действующие в рамках государственных законов) общественные и частные структуры. А социальный работник выступает как исполнитель воли государства и своего рода посредник – между государством, призванным выступать защитником своих граждан, но не всегда это выполняющим, и человеком. Он должен также способствовать созданию условий для самозащиты людей: экономической, юридической, психологической.

 

3. Нормативно-правовые акты в сфере социального обеспечения⁸

 

     Международные акты всегда ставятся главнее Конституции Российской Федерации поскольку она не может противоречить данным актам. Нарушение международных актов несёт за собой порицание международного правительства и может привлечь к войне.

Источники права  социального обеспечения в России:

Международные:

     Международный акт «Об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина»

     Всеобщая декларация прав человека 1948 года

     Конвенции и рекомендации международной организации труда (МОТ). Например, конвенция № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения, 1952» 1952 года № 131 «О минимальной заработной плате, 1970».

Внутринациональное  законодательство:

1.Конституция РФ

2.    Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";

3.    Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах";

4.    Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

5.    Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ  "О государственной социальной помощи";

6.    Федеральный закон от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»;

7.    Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»;

8.    Федеральный закон от 10.12.1995 « 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»;

9.     Федеральный Закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;

10.     Федеральный Закон от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях ее оказания»;

11.    Закон Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании»;

12.    Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

13.    Федеральный  закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном  производстве»;

14.    Федеральный  закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении  заказов на поставки товаров,  выполнение работ, оказание услуг  для государственных и муниципальных  нужд»;

15.    Федеральный  закон от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном  довольствии военнослужащих и  предоставлении им отдельных  выплат";

16.    Федеральный  закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании  отдельных видов деятельности»;

17.    Федеральный  закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ «О государственных  пособиях гражданам, имеющим детей»;

18.    Закон  РФ от 18.10.1991 N 1761-1"О реабилитации  жертв политических репрессий";

19.    Постановление  Правительства РФ от 17.11.2010 № 927 «Об отдельных вопросах осуществления  опеки и попечительства в отношении  совершеннолетних недееспособных  или не полностью дееспособных  граждан»;

20.    Постановление  Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении правил регистрации  и снятия граждан РФ с регистрационного  учета по месту пребывания  и по месту жительства в  пределах РФ и перечня должностных  лиц, ответственных за регистрацию»;

21.    Постановление  Правительства РФ от 18.05.2009 « 423 «Об отдельных вопросах осуществления  опеки и попечительства в отношении  несовершеннолетних граждан»;

22.     Постановление Правительства РФ  от 14.12.2005 N 761 "О предоставлении  субсидий на оплату жилого  помещения и коммунальных услуг";

23.     Указ Президента РФ от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов  Великой Отечественной войны  1941 - 1945 годов".

 

3. Международные акты как источник ПСО и функций социального обеспечения

     НПА по социальному обеспечению инвалидов РФ основаны на принципах, провозглашенных международными правовыми документами о социальном обеспечении. Международные правовые акты по социальным вопросам являются источниками ПСО, поскольку в них содержатся основополагающие идеи о праве каждого человека на различные виды социального обеспечения. Так, Всеобщая Декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 года, провозгласила право каждого человека на социальное обеспечение и закрепила принципы его предоставления. Право каждого человека на социальное обеспечение признается Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах.

 Декларация  о правах инвалидов, принятая  Генеральной Ассамблеей Организации  Объединенных Наций 9 декабря  1975 года, содержит определение понятия  «инвалид», а также провозглашает  права инвалидов на медицинское  лечение, восстановление здоровья  и положения в обществе, на  удовлетворительный уровень жизни  и др. Конвенция «О пособиях  по инвалидности, по старости, по  случаю потери кормильца» №  128 (1989 г.) содержит условия назначения  пенсий по инвалидности, по старости  и по случаю потери кормильца. 1 Основным правовым актом, гарантирующим  право инвалидов на социальное  обеспечение на территории РФ  является Конституция РФ. Непосредственное  отношение к социальному обеспечению  имеют многие положения Конституции.  Так, статья 7 Конституции устанавливает,  что РФ является, социальным государством, политика которого направлена  на создание условий, обеспечивающих  достойную жизнь и свободное  развитие человека. В России о6еспечивается  государственная поддержка инвалидов,  развивается система социальных  служб, устанавливаются государственные  пенсии и пособия и иные  гарантии социальной защиты. Из  положения статьи 7 Конституции вытекает  обязанность государства проводить  определенную социальную политику  и нести ответственность за  достойную жизнь людей, свободное  развитие каждого человека.

    В силу статьи 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы м/н права и м/н договоры РФ являются составной частью ее правовой системы (Всеобщая декларация прав человека 1948 года, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина 1966 года, Конвенция «О правах ребенка» 1989 года и т.д.) Это акты планетарного масштаба. Их конкретизируют некоторые нормы конвенций и рекомендаций Международной организации труда (Конвенция МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952), Конвенция МОТ № 128 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца» (1967), с которыми также нужно ознакомиться).

     Особое место занимают акты такой международной организации, членом которой является Россия, как Совета Европы. Европейская социальная хартия является одним из наиболее важных документов Совета Европы в сфере обеспечения прав человека, составляющих наряду с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод (ратифицирована РФ в 1998 году) единый механизм защиты прав человека в Европе. Подписание РФ 14.09.2000 Европейской социальной хартии (пересмотренной 03.05.1996) и создание в 2001 году Межведомственной комиссии РФ по подготовке к ее ратификации наглядно продемонстрировали приверженность нашей страны общепризнанным принципам международного права. Однако, до сих пор этот акт не вынесен на ратификацию. Уровень гарантий, предоставляемых российским законодательством, и предусмотренных действующими международными договорами РФ, в большинстве случаев, вполне соответствует уровню, закрепленному как в первоначальной, так и в новой редакциях Хартии. Необходимо ратифицировать максимально возможное число ее положений. Это позволит установить четкие ориентиры дальнейшего проведения реформ в социальной сфере с учетом общепризнанных международных стандартов и используя обобщенный опыт европейских государств. Европейский кодекс социального обеспечения ETS №048 (Страсбург 16.04.1964), который представляет собой улучшенную версию Конвенции МОТ №102.

    Следующим уровнем международного сотрудничества в данной сфере можно назвать нормотворчество СНГ:

 Соглашение  о гарантиях прав граждан государств  — участников СНГ в области  пенсионного обеспечения от 13.03.92 года;

 Соглашение  о порядке пенсионного обеспечения  военнослужащих и их семей  и государственного страхования  военнослужащих государств —  участников СНГ от 15 мая 1992 года  и т.д.

    У России имеется и некоторое количество двусторонних международных договоров в сфере социального обеспечения:

   Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей г.Байконур Республики Казахстан от 27.03.1996,