Федеральная целевая программа "Жилище"

Введение

 

Реформы в жилищной сфере обеспечили коренной поворот от планово-административных методов регулирования к рыночным механизмам при соблюдении принципов обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав малоимущим гражданам и иным категориям населения, установленным законодательством Российской Федерации. Право собственности на жилье, а также рынок жилья стали неотъемлемой частью отношений в жилищной сфере.

Кардинальным образом  изменилась структура жилищного  фонда Российской Федерации по формам собственности, сформирован новый  слой собственников жилья как  социальная база жилищной реформы.

В сентябре 2005 года Президентом  России в обращении к Правительству  было объявлено о приоритетных национальных проектах, направленных на улучшение  качества жизни и благосостояния народа за счет «инвестиций в человека как в будущее России». Среди  четырех основных категорий: образование, жилье, здравоохранение и сельское хозяйство, приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье  – гражданам России» выделялся  своей проработанностью и четкостью  поставленных задач. К этому времени  в стране уже заканчивался 1 этап ФЦП «Жилище» на 2002-2005 годы, поэтому  не составляло труда продлить действие программы, подключив к национальному  проекту в качестве механизма  его выполнения.

Первый этап ФЦП «Жилище» содержал 7 подпрограмм:

• «Государственные жилищные сертификаты на 2004 - 2010 годы»;
• «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда»;
• «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации»;
• «Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф»;
• «Обеспечение жильем граждан Российской Федерации, подлежащих отселению с комплекса "Байконур"»;
• «Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации»;
• «Обеспечение жильем молодых семей».

Сюда же можно отнести  и мероприятия по реализации Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», а также мероприятия по обеспечению  жильем отдельных категорий граждан, в том числе по обеспечению  жильем молодых ученых.

На II этапе часть подпрограмм  объединили, а подпрограмму по расселению из ветхих домов и вовсе исключили. В настоящий момент работают подпрограммы:

• «Обеспечение жильем молодых семей»;
• «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»;
• «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства»;
• «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры»;
• мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан по мере принятия соответствующих законодательных актов.

Действующий этап ФЦП «Жилище» охватывает 2011-2015 годы и направлен  на достижение двух основных целей:

• формирование рынка доступного жилья эконом-класса;
• обеспечение жильем некоторых категорий граждан.

Для решения поставленных задач планируется:

• увеличить объем строительства нового жилья в 2015 году до 90 млн. кв. метров (2010 год - 53 млн. кв.м.);
• повысить уровень обеспеченности жилплощадью в среднем до 24,2 кв. м на человека (2010 г. – 21,7 кв.м.);
• за четыре года улучшить жилищные условия за счет средств федерального бюджета 90 тысячам семей некоторых категорий граждан;
• повысить индекс доступности приобретения жилья на 20%.

Задачи, решаемые подпрограммами ФЦП «Жилище», направлены на снижение срока накопления средств на благоустроенное  жилище и обеспечение жильем определенных категорий населении. Рассмотрим некоторые из подпрограмм.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Подпрограмма  «Обеспечение жильем молодых семей»

 

Из всех мероприятий, предусмотренных  ФЦП «Жилище», эта подпрограмма, широко известная под названием  «Молодой семье – доступное жилье», является наиболее актуальной и популярной.

В рамках программы молодые  семьи, нуждающиеся в улучшении  жилищных условий, где возраст каждого  члена семьи не превышает 35 лет, могут  получить социальные выплаты на приобретение жилья эконом класса или на строительство  собственного скромного дома в размере 30% расчетной (средней) стоимости жилья. При этом молодая семья должна иметь начальный капитал не менее 20% расчетной стоимости жилья  или право на получение ипотеки  или кредита на необходимую сумму.

Во всех регионах, кроме  Москвы, применяется следующий алгоритм приобретения жилья в соответствии с правилами и за счет средств, выделенных по программе «Жилище»:

• постановка на учет в регионе в качестве участника Подпрограммы и ожидание своей очереди;
• получение свидетельства в порядке очередности и передача его в уполномоченный региональными властями банк;
• подбор жилища и оплата по договору купли-продажи через уполномоченный банк с добавлением 70% собственных средств.

В Москве молодым семьям не дается право выбора квартиры в  коммерческих домах. Социальные выплаты  можно потратить только на приобретение квартиры из жилищного фонда города Москвы по двум примерно равнозначным схемам: приобрести квартиру у города в рассрочку либо приобрести квартиру в ипотеку. В первом случае квартира остается в собственности Москвы до полного выкупа; во втором – передается молодой семье по традиционной ипотечной  схеме. Кроме того, в столице установлены  более жесткие требования к семье: необходимо наличие детей, либо стаж в зарегистрированном браке не менее  года. В Программу принимаются  только граждане Российской Федерации, при этом один из супругов должен иметь  не менее 10 лет постоянной регистрации  в Москве. В рамках Программы «Молодой семье – доступное жилье» в 2012-2015 гг. планируется обеспечить жильем не менее 21 тысячи семей, в том числе  не менее 1,4 тысяч семей за счет кооперативного жилищного строительства. На эти  цели из бюджета г. Москвы выделено 49 млн. рублей.

Для справки: в настоящее время на жилищном учете в Москве состоит около 34 тысяч молодых семей, удовлетворяющих условиям участия в Подпрограмме.

 

 

 

Подпрограмма  «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий  граждан, установленных федеральным  законодательством»

 

Эта подпрограмма самая затратная. На нее выделяется на 2011 – 2015 годы из федерального бюджета 175,2 млрд. рублей для предоставления жилья 86,9 тысяч  семей. Особенность подпрограммы в  том, что она носит межотраслевой  и межведомственный характер и для  ее реализации необходимо участие федерального центра. В состав граждан, перед которыми государство несет обязательство, входят лица, уволенные с военной  или иной службы - сотрудники МВД, ФСБ, ГУИОН, МЧС, состоявшие до 1 января 2005 г. на жилищном учете, а также граждане, получившие право на социальную выплату  от федеральных или местных органов  исполнительной власти.

 

 

Сравнительная диаграмма  количества семей, нуждающихся в  жилище, и запланированных к получению жилья в 2011-2015гг.

 

В 2009 году Министерством  регионального развития Российской Федерации была проведена инвентаризация этих категорий граждан, нуждающихся  в улучшении жилищных условий. Получилась следующая картина: всего установлено 428791 семей, нуждающихся в улучшении  жилищных условий, в том числе:

• 157 тысяч семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, подлежащих увольнению с военной службы, в том числе подлежащих отселению из закрытых военных городков и поселков;
• 20 тысяч семей граждан, уволенных с военной службы, вставших до 1 января 2005 г. на жилищный учет;
• 1001 семья россиян, выселяющихся с комплекса "Байконур";
• 12,6 тысяч семей граждан, принимавших участие в ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф;
• 24,3 тысячи семьи вынужденных переселенцев;
• 214 тысяч семей граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера.

За пять лет, с 2006 по 2010 год  включительно по данной подпрограмме удалось обеспечить жильем всего 20% нуждающихся. Впрочем, так и было запланировано. Не торопится наше государство  выполнять обязанности перед  людьми. Насколько успешно будет  выполняться эта программа, зависит  от соблюдения плановых показателей, однако, даже при беглом взгляде на диаграмму, приведенную выше, заметно, что отношение  к расселяемым семьям довольно неравномерное. Так, в 2012-2015 годах планируется обеспечить жильем:

• 100% - «байконурцев» и военнослужащих, уволенных из армии и полиции;
• 92% - ликвидаторов аварий на АЭС;
• 22% - военнослужащих, подлежащих увольнению;
• 16% - вынужденных переселенцев;
• 8% - граждан, выезжающих с Крайнего Севера.

Для граждан, которые желают выехать с Крайнего Севера, предусмотрены  альтернативные программы, в том  числе миграция внутри Крайнего Севера. Например, «Всероссийский центр уровня жизни» (ВЦУЖ) провел исследования и  рекомендовал некоторые населенные пункты Крайнего Севера, имеющие экономическую  базу, действующие промышленные объекты  и перспективу для социального  развития. Это, в частности, города Петрозаводск, Костамукша и Сортавала в Республике Карелия; г. Архангельск, Северодвинск и Мирный (Плесецкий район) в Архангельской  области, центры нефтедобычи в Ханты-мансийском АО; населенные пункты в Сахалинской  области и Камчатском крае и др. Вот туда то и могут переехать  северяне.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Жилищные  сертификаты

 

Сертификат – это именное  свидетельство, удостоверяющее право  владельца на получение социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета. Выдают сертификаты соответствующие  органы исполнительной власти и органы местного самоуправления при условии  сдачи и выезда из занимаемых помещений  семьи участника подпрограммы.

Государственные жилищные сертификаты  различаются по сериям:

• УВ - для увольняемых военнослужащих, сотрудников МВД, ФСБ, ГУИОН, МЧС;
• ГУ - граждане, уволенные с военной службы и получающие сертификат в субъектах России;
• БК - для переселяемых из Байконура;
• ПС - для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера;
• В - вдовы военнослужащих, погибших во время службы в Вооруженных силах;
• ГА - молодые ученые.

Получив сертификат, участник подпрограммы должен в течении 2-х  месяцев выбрать регион для проживания и сдать сертификат в местный  банк, уполномоченный на сопровождение  ФЦП «Жилище». Банк открывает счет, на который зачисляется социальная выплата и, по желанию владельца  сертификата, его собственные средства, которые он собирается вложить в  приобретение жилья.

Затем участник подпрограммы должен выбрать квартиру или индивидуальный дом, отвечающий санитарным и техническим  требованиям, и благоустроенный  применительно к условиям населенного  пункта. После заключения договора купли-продажи жилья банк переводит  средства бывшему владельцу (только по безналичному расчету!).

Размер социальной выплаты  вычисляется исходя из нормы предоставления жилья: 33 кв. м - для одиноких граждан, 42 кв. м - на семью из 2 человек, 18 кв. м - на каждого члена семьи, состоящей  из 3 человек и более, и вычисляются:

• для уезжающих с Крайнего Севера и молодых ученых по средней рыночной стоимости, действующей в регионе;
• для остальных категорий граждан по нормативу стоимости жилья по Российской Федерации (на 3 квартал 2012 года составляет 32 200 рублей за 1 кв.м.).

Более подробно права и  обязанности участников подпрограмм  изложены в Правилах выпуска и  реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий  граждан, установленных федеральным  законодательством» федеральной целевой  программы "Жилище" на 2011-2015 годы.