Анализ государственного и муниципального управления в системе здравоохранения Нижегородской области

В систему здравоохранения  Нижегородской области входят государственные  лечебно-профилактические, образовательные  учреждения, аптечные учреждения, санаторные и реабилитационные учреждения, учреждения судебно-медицинской экспертизы, иные организации, подведомственные Министерству (приложение к Положению о Министерстве).

Положение о  Министерстве, структура, предельная численность  и размер ассигнований на содержание работников, штатное расписание Министерства утверждаются Правительством Нижегородской области.

Правовую основу деятельности Министерства составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Нижегородской области, законы и другие нормативные правовые акты Нижегородской области, а также настоящее Положение.

Основными задачами Министерства являются:

Осуществление в пределах своей компетенции  защиты прав и свобод человека и  гражданина в области охраны здоровья населения Нижегородской области.

Координация деятельности органов исполнительной власти Нижегородской  области, субъектов государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, иных хозяйствующих субъектов в области охраны здоровья граждан.

Организация оказания специализированной медицинской помощи населению Нижегородской области  и повышение эффективности использования  областных ресурсов здравоохранения.

Реализация  в пределах своей компетенции  мер, направленных на спасение жизней людей и защиту их здоровья при  чрезвычайных ситуациях.

Обеспечение функционирования ведомственной системы специального профессионального образования  в области здравоохранения.

Осуществление развития организаций здравоохранения  области и материально-техническое  обеспечение таких организаций.

Основные полномочия департамента:

 Разработка  и внесение на рассмотрение  Губернатора и Правительства  Нижегородской области, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации предложения по вопросам, относящимся к компетенции Министерства.

Предоставление  заключения на проекты законов Нижегородской  области, проекты постановлений  Законодательного Собрания Нижегородской области, проекты правовых актов Губернатора и Правительства Нижегородской области.

Запрос у  федеральных органов государственной  власти, государственных органов  области, органов местного самоуправления и организаций сведений, документов и материалов, необходимых для решения вопросов, входящих в компетенцию Министерства.

По поручению  Губернатора либо Правительства  Нижегородской области и в  пределах своей компетенции представление  интересов Правительства Нижегородской  области в государственных, муниципальных, общественных и иных организациях.

Проведение  конференций, совещаний, симпозиумов  и встреч, организация выставок и  других мероприятий по вопросам, входящим в компетенцию Министерства, с  участием представителей организаций  здравоохранения. Публикация материалов о состоянии здоровья населения и деятельности учреждений и других организаций здравоохранения.

Создание экспертных, консультативных и информационно-аналитических  совет и комиссий по вопросам охраны здоровья населения, утверждение положения о них и их составе.

Участие в создании государственных учреждений в сфере  здравоохранения и осуществление  функции учредителя в соответствии с распоряжениями Правительства  Нижегородской области.

Рассмотрение  и утверждение технико-экономического обоснования, проектно-сметной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт вверенных объектов здравоохранения и фармацевтического обеспечения.

В процессе деятельности министерство имеет право:

Разрабатывать и вносить в установленном  порядке на рассмотрение Губернатора и Правительства Нижегородской области, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации предложения по вопросам, относящимся к компетенции Министерства.

Представлять  в установленном порядке заключения на проекты законов Нижегородской области, проекты постановлений Законодательного Собрания Нижегородской области, проекты правовых актов Губернатора и Правительства Нижегородской области.

Запрашивать в  установленном порядке у федеральных  органов государственной власти, государственных органов области, органов местного самоуправления и организаций сведения, документы и материалы, необходимые для решения вопросов, входящих в компетенцию Министерства.

Осуществлять  сбор и обработку финансовой и  статистической информации, отчетности по установленным формам по подведомственным организациям в определенном законодательством порядке.

По поручению  Губернатора либо Правительства  Нижегородской области и в  пределах своей компетенции представлять интересы Правительства Нижегородской области в государственных, муниципальных, общественных и иных организациях, в том числе ведущих деятельность за рубежом.

Создавать экспертные, консультативные и информационно-аналитические  советы и комиссии по вопросам охраны здоровья населения, утверждать положения о них и их состав.

Издавать в  пределах своей компетенции приказы, обязательные для исполнения организациями  независимо от их ведомственной подчиненности  и организационно-правовых форм.

В установленном  порядке участвовать в создании государственных учреждений в сфере здравоохранения и осуществлять функции учредителя в соответствии с распоряжениями Правительства Нижегородской области.

Рассматривать и утверждать технико-экономические  обоснования, проектно-сметную документацию на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт вверенных объектов здравоохранения и фармацевтического обеспечения.

Руководство Министерства:

Министерство  возглавляет министр здравоохранения  Нижегородской области (далее - Министр), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Нижегородской области - Председателем Правительства.

Министр подчиняется  Губернатору Нижегородской области - Председателю Правительства и заместителю  Губернатора, заместителю Председателя Правительства Нижегородской области по социальной политике.

Министр имеет  первого заместителя министра и  заместителей, которые назначаются  и освобождаются от должности  Губернатором Нижегородской области - Председателем Правительства по согласованию с заместителем Губернатора, заместителем Председателя Правительства Нижегородской области по социальной политике.

Министр:

- осуществляет  на принципах единоначалия руководство  деятельностью Министерства и  несет персональную ответственность  за выполнение возложенных на  Министерство задач;

- распределяет полномочия между первым заместителем Министра и заместителями Министра, руководителями структурных подразделений Министерства;

- представляет  Министерство в органах государственной  власти, органах местного самоуправления  и организациях;

- утверждает штатное расписание Министерства в пределах утвержденных Правительством Нижегородской области ассигнований и предельной численности работников Министерства по согласованию с заместителем Губернатора, заместителем Председателя Правительства Нижегородской области по социальной политике и заместителем Губернатора, заместителем Председателя Правительства Нижегородской области по государственно-правовому и организационному обеспечению, полномочным представителем Губернатора в Законодательном Собрании;

- утверждает положения о структурных подразделениях Министерства и должностные регламенты работников Министерства;

- осуществляет  прием на работу и увольнение  работников Министерства в соответствии  с законодательством о государственной  гражданской службе Российской  Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами Губернатора и Правительства Нижегородской области, принимает решения по их поощрению и наложению на них дисциплинарных взысканий;

- издает приказы  об утверждении уставов подведомственных учреждений, о внесении в них изменений, назначает и освобождает от должности и утверждает должностные инструкции руководителей подведомственных учреждений;

- издает в  пределах своей компетенции приказы,  дает указания, подлежащие обязательному  исполнению всеми работниками Министерства, контролирует их исполнение. Акты иных наименований (положения, указания, правила, методические рекомендации, инструкции и другие) утверждаются приказами Министерства;

- участвует  в представлении особо отличившихся  работников к награждению государственными наградами Российской Федерации в установленном порядке;

- заключает  договоры и соглашения от имени  Министерства в пределах его  компетенции;

- распоряжается  в установленном порядке материальными  средствами и финансовыми ресурсами, выделяемыми для обеспечения деятельности Министерства.

В Министерстве образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии), его заместителей, руководителей органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере здравоохранения, и лечебно-профилактических учреждений. В состав коллегии могут также входить иные специалисты органов местного самоуправления Нижегородской области, учреждений здравоохранения, общественных объединений. Состав коллегии утверждается приказом Министерства.

Коллегия является совещательным органом и рассматривает  на своих заседаниях основные вопросы, касающиеся развития здравоохранения  и деятельности Министерства, организаций  системы здравоохранения, подбора  и расстановки кадров, подготовки проектов приказов Министерства, заслушивает доклады руководителей структурных подразделений Министерства, руководителей органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере здравоохранения, а также руководителей организаций здравоохранения.

Решения коллегии носят рекомендательный характер, оформляются протоколами и реализуются путем издания соответствующих приказов Министерства.

Наиболее значимыми подразделениями  в министерстве здравоохранения  являются управление по организации медицинской помощи населению и управление экономики, планирования и финансирования

Управление по организации медицинской  помощи населению делится в свою очередь на отдел медицинской  помощи взрослому населению и  отдел медицинской помощи матери и ребенку.

Отдел медицинской помощи взрослому населению осуществляет следующие функции:

Организация лечебно-диагностического процесса в подведомственных ЛПУ, путем  формирования нормативной документации и направления ее в учреждения.

Организация взаимодействия подведомственных структур в сфере оказания медицинской помощи и взаимодействия с другими ведомствами.

Оценка качества оказания медицинской  помощи на всех этапах.

Управление экономики, планирования и финансирования включает в себя отдел экономики, планирования и  финансирования и отдел капитального строительства, деятельность которых состоит в следующем:

Основные функции и задачи отдела экономики, планирования и финансирования:

Перспективное и текущее планирование основных направлений социально-экономического развития здравоохранения области.

Формирование программы государственных  гарантий оказания населению Нижегородской  области бесплатной медицинской  помощи и контроль за ее выполнением.

Анализ финансового состояния  и контроль за расходованием бюджетных  средств, средств от оказания платных услуг.

Основные функции и задачи отдела по кадровой политике:

Определение потребности во врачах в Нижегородской области и  среднего медицинского персонала, работа по обеспечению данной потребности. Повышение квалификации специалистов системы здравоохранения, их переподготовка.

Распределение выпускников медицинских  Вузов и средних специальных  учебных заведений, направление  их на последипломную подготовку (интернатура, клиническая ординатура, специализация).

Аттестация врачей и среднего медицинского персонала на квалификационные категории.

Финансирование здравоохранения осуществляется за счет средств местных бюджетов, областного бюджета, фонда обязательного медицинского страхования и других источников.

По вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, в порядке, установленном законодательством, Министерство взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, органами государственной власти Нижегородской области, органами государственной власти иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственным учреждением - Нижегородским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации, Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Нижегородской области, образовательными учреждениями, профессиональными медицинскими ассоциациями, общественными объединениями, иными российскими организациями, а также с органами государственной власти иностранных государств, иностранными и международными организациями и гражданами.