Американская модель социальной работы

Универсальность предоставления социальной помощи по мере изменения  отношения к ней в сложном  обществе, состоящем из множества  групп и классов со своими интересами, ведет к конфликту между необходимостью и желанием ее оплачивать. В большинстве случаев социальная помощь инициируется и поддерживается желаниями и потребностями многих групп, имеющих свои интересы, а не только неимущими. Принцип универсальности стал означать равный доступ к социальной помощи для всех - как имущих, так и неимущих. Следствием этого явилось то, что бедному меньшинству приходится конкурировать с личным и групповым эгоизмом средних слоев общества, при этом заботы о благе малоимущих отодвигаются средним классом на второй план.

3.4. Факторы, благоприятствующие развитию социальной помощи.

Несмотря на мощные сдерживающие силы, существуют факторы, благоприятствующие расширению социальной помощи.¹⁰ К ним относятся:

1. Демографические изменения.  Наиболее важен изменяющийся  демографический профиль нации.

2. Безработица и трудовые  ресурсы. Опыт последних нескольких десятилетий заставляет ожидать стойкую безработицу. Последствия безработицы - отчуждение довольно значительной части людей от общественной жизни и возможное появление подгруппы, живущей вне основной системы ценностей общества и часто занимающейся нелегальной экономической деятельностью, нередко преступной и незаконной. Еще более существенно, что часть населения страдает от недоедания и физических лишений. Такое положение может привести к психическим заболеваниям, самоубийствам среди молодежи и пожилых, распаду семей, преступности несовершеннолетних и разрушению общественных связей, на которых ранее держались отношения между людьми.

Но даже если придерживаться самых оптимистичных взглядов, то в ближайшие 15—20 лет потребность в социальной помощи будет расти, а не сокращаться.

3. Рост ожиданий. С  социальной точки зрения, естественная забота о положении неблагополучных слоев подкреплялась убеждением, что страна обладает достаточной экономической мощью, чтобы путем федерального финансирования облегчить практически все человеческие трудности и сгладить неравенство. Можно сказать, что эти ожидания превратились в нормы социального обеспечения, которые присущи всем социальным программам.

Социальные программы  часто базируются на индексации стоимости жизни. Социальные службы рассчитаны на высококвалифицированный персонал. Даже в периоды экономических трудностей подобные ожидания оказывают определенное воздействие. В основе всех социальных программ в США лежит законодательство о социальном страховании. Вера в страхование согласуется с верой в свободу выбора личности, поскольку кажется, что оно предоставляет каждому гражданину выбор, как наилучшим способом защитить себя от случайностей.

4. Рост социальных  потребностей. Многие социальные потребности, не связанные с потерей работы или дохода, не только не уменьшатся, но, вероятно, возрастут. Пребывание в нищете означает, что часть населения будет испытывать недостаток питания. До тех пор пока незамужние матери-подростки не получат достаточного содержания, возможности для работы, создаваемой социальной помощью в уходе за ребенком, для повышения квалификации, их дети с момента рождения будут подвержены риску различных неврологических заболеваний.

Пожилые люди, особенно те, кому за восемьдесят, склонны к хроническим заболеваниям, при этом 20% из них время от времени нуждаются в уходе, медицинском обслуживании или стационарных услугах, стоимость которых постоянно растет.

Следует также учитывать  и все возрастающую потребность  в оказании срочной медицинской помощи для всего населения, а не только для пожилых и бедных, и рост стоимости этих услуг.

5. Социальные службы  и семья. Новые тенденции в  подборе социальных работников  являются результатом изменений  структуры семьи и экономики. Исторически социальная политика исходила из того, что социальную помощь людям должна оказывать в первую очередь сама семья, а система социального обеспечения призвана лишь поддерживать и дополнять ее усилия. Практически это означало, что большинство функций по уходу, финансовой и эмоциональной поддержке осуществляла семья. В последние 50 лет распространилась доктрина, согласно которой семья не несет больше полной ответственности (включая стоимость медицинских услуг) по уходу за престарелыми родителями или умственно отсталыми и физически неполноценными детьми, которые охвачены универсальными социальными программами.

     3.5. Основные стратегические линии в области социальной политики.

В области социальной политики перспективными считаются  следующие стратегические направления развития социального обеспечения:

1. Новое расширение  федеральных обязательств. Эта стратегия призвана возобновить прежние федеральные обязательства в социальной сфере для удовлетворения широкого круга человеческих потребностей. При этом возрастающая часть национального дохода должна быть зарезервирована для коллективного пользования.

2. Реформирование программ. Эта стратегия основывается на  поддержке нынешних программ, но  основные усилия должны быть  направлены на их совершенствование или замену более приемлемыми программами, не выходя за рамки выделяемых на них ресурсов.

При децентрализации  государственных программ предлагается отойти от идеала единой всеобщей системы социальных льгот в пользу двухступенчатой системы, когда одна категория граждан должна оплачивать услуги из своих заработков или платить страховые взносы, чтобы пользоваться льготами, если таковые будут сохранены. Вторая категория граждан должна рассчитывать на благотворительность, даже если услуги будут оказываться государственными учреждениями. Бедные, но имеющие определенный доход должны оплачивать некоторые услуги, но другие услуги будут по-прежнему финансироваться государством. Самые бедные станут пользоваться услугами служб, управляемых государством (например, путем предоставления медицинского обслуживания в государственных больницах), и полагаться на благотворительность некоммерческих организаций. Неравенство между этими двумя системами обслуживания будет возрастать.

3. Кардинальная перестройка  социальной сферы. Третья стратегия заключается в том, чтобы переосмыслить основные цели «государства всеобщего благосостояния» и ориентироваться на те цели, которые могут быть достигнуты в следующем десятилетии. Одно из предлагаемых изменений - сконцентрировать обязательства федерального правительства на проблемах в области труда и доходов, а не на бесплодных попытках решения всех социальных проблем.

Новая постановка целей  соответствует общераспространенному мнению, что льготы, являющиеся коллективным достоянием, должны быть в какой-то степени заработанными и что оплачиваемая работа - наиболее предпочтительный способ заработать льготы. Этот подход согласуется с принципами социальной работы и либеральными убеждениями в том, что наилучшая услуга - это дать людям возможность самим контролировать свою жизнь, а лучший способ это сделать - самостоятельно обеспечивать собственные доходы.

 

 

 

 

 

Заключение

Для американской модели социальной работы свойственна направленность на работу с индивидуумом и его семьей, на улучшение функционирования личности, группы в существующей среде. Основные формы помощи - индивидуальная, групповая, общинная.

Главное отличие системы социальной защиты в США - гибкость и децентрализация. Она состоит из разного рода социальных программ, регламентируемых либо федеральным законодательством, либо законодательством штата, либо федеральными государственными органами и органами управления штатов¹¹.

Преимущества данной системы состоят в том, что она позволяет полностью и оперативно реализовывать социальные потребности людей практически в каждом регионе страны.

Социальное страхование  и государственное вспомоществование являются двумя основными формами государственной системы социального обеспечения. Главное различие между ними состоит в разных источниках финансирования. Страховые фонды образуются за счет налогов с трудящихся, предпринимателей и лиц свободных профессий, врачей, священников и др. А государственное вспомоществование - за счет ассигнований из средств государственного бюджета, бюджетов штатов и местных органов власти.

С 1935 г. в США Законом  о социальном страховании были установлены два вида страхования - пенсии по старости и пособия по безработице, меры помощи некоторым категориям бедняков (в первую очередь инвалидам и сиротам), а со временем - пенсии при утрате кормильца, пособия по нетрудоспособности (не связанной с производственными травмами), медицинское страхование лиц в возрасте 65 лет и старше. Действие указанного закона распространяется также на рабочих и служащих частного сектора. Для железнодорожников, федеральных гражданских служащих, ветеранов войны и военнослужащих установлена особая система социального страхования. Вместе с тем государственным страхованием не охвачены сельскохозяйственные рабочие, работники мелких предприятий, поденщики и некоторые другие категории трудящихся.

Кроме общей федеральной  программы на уровне штатов существуют программы страхования на случай производственного травматизма или профессиональных заболеваний.

Что касается вспомоществования  бедным, то оно получило распространение  в стране с 60-х годов и нацелено на обеспечение гарантированного дохода, поддержку семей с детьми, престарелых, инвалидов, многодетных или неполных семей, нуждающихся в продовольственной, жилищной и медицинской помощи.

Продовольственная помощь осуществляется главным образом путем предоставления нуждающимся продуктовых талонов. Талоны предоставляются им бесплатно или по сниженным ценам. Жилищные субсидии в США предоставляются семьям с низкими доходами.

Система государственного страхования в стране дополняется частными системами страхования, имеющими две формы - коллективную по месту работы и индивидуальную.

С позиций цивилизованного подхода существование социальной работы необходимо и возможно рассматривать как явление, неразрывно связанное с философской, культурной традицией, особенностями ментальности, многовековым опытом воспитания, включённостью национальных процессов в контекст общемирового развития.

 

 

 

 

 

 

Список литературы:

1. Козлов Л.А., Социальная работа за рубежом: состояние, тенденции, перспективы. М., 1997.

2. Некрасов А.Я. Международный опыт социальной работы. М.: ГАСБУ, 1994.

3. Новак Е.С., Лозовская  Е.Г., Кузнецова М.А. Социальная  работа за рубежом/ Учебное пособие. - Изд. Волгоградского государственного университета, 2001.

4. Основы социальной работы / Под ред. П.Д. Павленок. М., 2000.

5. Панов Я. Н. Социальное обслуживание населения. Социальная работа за рубежом. Энциклопедия социальной работы. М., 1993.

6. Ромм М.В., Ромм Т.А. Теория социальной работы. – Новосибирск, 1999.

7. Социальная работа: теория и практика / Под ред. Е. И. Холостовой -М.,2001.

8. Теория и практика социальной работы: Отечественный и зарубежный опыт / Под ред. Т.Ф. Яркиной, В.Г. Бочаровой. М.; Тула, 1993.

9. Технология социальной работы / Под ред. И.Г. Зайнышева -- М., 2000.

10. Трегубова Т.М. Социальная работа со студентами в XXI веке: новые обязательства, поликультурный анализ // Полемика. – Вып. №13.

11. Чорбинский С.И. Социальная работа и социальные программы в США. М, 1992.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

¹ Основы социальной работы / Под ред. П.Д. Павленок. М., 2000.

² Чорбинский С.И. Социальная работа и социальные программы в США. М, 1992.

³ Социальная работа: теория и практика / Под ред. Е. И. Холостовой -М.,2001.

⁴ Новак Е.С., Лозовская Е.Г., Кузнецова М.А. Социальная работа за рубежом/ Учебное пособие. - Изд. Волгоградского государственного университета, 2001.

⁵ Некрасов А.Я. Международный опыт социальной работы. М.: ГАСБУ, 1994.

⁶ Трегубова Т.М. Социальная работа со студентами в XXI веке: новые обязательства, поликультурный анализ // Полемика. – Вып. №13.

⁷ Панов Я. Н. Социальное обслуживание населения. Социальная работа за рубежом. Энциклопедия социальной работы. М., 1993.

⁸ Теория и практика социальной работы: Отечественный и зарубежный опыт / Под ред. Т.Ф. Яркиной, В.Г. Бочаровой. М.; Тула, 1993.

⁹ Новак Е.С., Лозовская Е.Г., Кузнецова М.А. Социальная работа за рубежом/ Учебное пособие. - Изд. Волгоградского государственного университета, 2001.

¹⁰ Новак Е.С., Лозовская Е.Г., Кузнецова М.А. Социальная работа за рубежом/ Учебное пособие. - Изд. Волгоградского государственного университета, 2001.

¹¹ Ромм М.В., Ромм Т.А. Теория социальной работы. – Новосибирск, 1999.