Государство отказалось от
монопольной собственности на землю, но
приватизация земли шла медленно, непоследовательно,
что порождало путаницу и множество ошибок,
особенно в вопросах получения крестьянами
права собственности на имущество сельхозпредприятий
и землю. Многие нормативные акты противоречили
друг другу.
В апреле 1990 г. Указом Президиума
Верховного Совета РСФСР был изменен порядок
землепользования в сельских населенных
пунктах. Из сельскохозяйственных земель
выделялись участки для передачи сельским
и поселковым советам. Было разрешено
также арендовать земельные участки.
На основании Закона РСФСР от
14 июля 1990 г. “О республиканских министерствах
и государственных комитетах РСФСР” был
создан Государственный комитет РСФСР
по земельной реформе.
В конце 1990 г. Верховный Совет
РСФСР принял законы: “О крестьянском
(фермерском) хозяйстве”, “О земельной
реформе”; “О социальном развитии села”.
Законом “О крестьянском (фермерском)
хозяйстве” было установлено, что член
колхоза (работник совхоза) имел право
выйти из его состава и создать крестьянское
хозяйство без согласия трудового коллектива
или администрации предприятия. Кроме
того, этот закон определил права собственников
земельных долей.
В России была провозглашена
частная собственность на земельные участки,
используемые для сельскохозяйственного
производства (земли фермеров, садоводов,
земли под личными подсобными хозяйствами,
индивидуальным жилищным строительством,
животноводческими кооперативами, а также
находящиеся в колхозно-кооперативной
и коллективно-долевой собственности).
Другим категориям граждан и юридических
лиц право частной собственности на землю
предоставлено не было. Был введен мораторий
на куплю-продажу земли (от 5 до 10 лет).
В декабре 1991 г. в соответствии
с Указом Президента РФ “О неотложных
мерах по осуществлению земельной реформы
РСФСР” и Постановлением Правительства
РФ “О порядке реорганизации колхозов
и совхозов” коллективы колхозов и совхозов
должны были по своему усмотрению принять
решение о переходе к частной, коллективно-долевой
и другим формам собственности. При этом
разрешалась продажа земли для ведения
гражданами крестьянского (фермерского)
хозяйства.
23 декабря 1992 г. был принят
Закон РФ “О праве граждан
Российской Федерации на получение
в частную собственность и
на продажу земельных участков
для ведения личного подсобного
и дачного хозяйства, садоводства
и индивидуального жилищного строительства”.
В конце 1991 г., как и во многих
государствах мира, в России были введены
платежи за землю: земельный налог, арендная
плата, цена земли в случае ее купли-продажи.
С ноября 1992 г. по декабрь 1993
г. было продолжено дальнейшее совершенствование
системы регистрации различных форм землевладения
и землепользования, проведение учета
количественных и качественных характеристик
земель, определение подходов к экономической
оценке земель в условиях рыночного оборота.
За короткий срок было принято более 50
основных нормативных документов для
реализации земельной реформы.
Постановлением Правительства
РФ от 30 мая 1993 г. был утвержден “Порядок
купли-продажи гражданам Российской Федерации
земельных участков”, в соответствии
с которым мораторий на куплю-продажу
земель действовал только для крестьянских
(фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных
предприятий.
В 1992—1993 гг. были также решены
многие политические, экономические, технологические
и социальные проблемы, такие как ликвидация
монополии государственной собственности
на землю и осуществление перехода к многообразию
форм собственности на землю, владения
и пользования ею; формирование слоя средних
и мелких земельных собственников; улучшение
структуры управления земельными ресурсами;
обеспечение всех желающих граждан приусадебными
и садово-огородными участками; внедрение
нового экономического механизма регулирования
земельных отношений и стимулирования
рационального использования и охраны
земель; реорганизация колхозов и совхозов,
приватизация их земельной собственности,
образование крестьянских и фермерских
хозяйств.
Важным шагом в правовом регулировании
земельных отношений являлся Указ Президента
Российской Федерации от 27 октября 1993
г. “О регулировании земельных отношений
и развитии аграрной реформы в России”,
который впервые отнес землю к объектам
недвижимости. Указом были отменены большинство
ограничений на отчуждение земли, расширен
перечень сделок с земельными долями.
Принятие новой Конституции
РФ 12 декабря 1993 г. разрешило главный спорный
вопрос в сфере земельных отношений. Конституция
закрепила право частной собственности
на землю в РФ.
Затем наиболее значимым документом
явилось Постановление Правительства
Российской Федерации от 3 ноября 1994 г.
“О порядке определения нормативной цены
земли”, установившее нормативную цену
земли, равную 200-кратной ставке земельного
налога на единицу площади земельного
участка.
С 1 января 1995 г. была введена
в действие часть первая Гражданского
кодекса Российской Федерации, который
определил, что к недвижимым вещам (недвижимому
имуществу) относятся земельные участки,
участки недр, обособленные водные объекты
и все, что прочно связано с землей.
1997 г. ознаменовался важным
для развития земельных отношений
в Российской Федерации событием:
принятием в июле Федерального
закона “О государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок
с ним” (вступившим в силу в феврале 1998
г.). Закон установил основные принципы
и порядок государственной регистрации
прав на недвижимость и формирования единой
системы регистрации, исключив из этой
системы органы Госкомзема России.
В 1998—2001 гг. был принят ряд важных
законов: “О государственном земельном
кадастре”, “О землеустройстве”, “О
разграничении государственной собственности
на землю” и Земельный кодекс Российской
Федерации, значительно продвинувшие
проблемы формирования земельных отношений
в стране.
В России в 1991—2001 гг. возникло
приблизительно 275 тыс. крестьянских (фермерских)
хозяйств; были расширены земли сельских
населенных пунктов; создан фонд перераспределения
земель; начался процесс приватизации
земли под предприятиями; приняты законодательные
земельные акты; начался рыночный оборот
земель; введена платность землепользования;
стала формироваться автоматизированная
система ведения государственного земельного
кадастра, была обеспечена потребность
населения в земельных участках для личного
подсобного хозяйства, садоводства, огородничества,
дачного хозяйства; существенный рост
получило индивидуальное жилищное строительство.
Вместе с тем при проведении
земельной реформы не были решены вопросы
сохранности земель и повышения эффективности
их использования. Так, в сельскохозяйственном
производстве не используются более 13
млн га пашни, большие площади сельскохозяйственных
угодий заросли кустарником и мелколесьем,
заболочены, эродированы, опустошены и
деградировали. В результате отсутствия
финансирования были практически прекращены
работы по восстановлению продуктивных
угодий, рекультивации нарушенных земель,
мелиорации.
Список литературы.
1.Георгий Вернадский. Русская история.
Издательство «Аграф», Москва, 1999г.
2.Н.Шмелев, В.Попов. На переломе: экономическая
перестройка в СССР. Издательство АПН,
Москва, 1989г.
3.Сергей Кара-Мурза. Советская цивилизация.
От начала до наших дней. Издательство
«Алгоритм», Москва, 2008г.
4.Анатолий Варламов - д. э. н., профессор,
проректор по научной работе Государственного
университета по землеустройству.
5.Светлана Гальченко - к. э. н., доцент
Государственного университета по землеустройству.
6.Конституция (Основной Закон) Российской
Федерации – России. Принята 12 апреля
1978 г. (с изм. и доп.). М, 1992.