Проблемы и перспективы устойчивого развития сельских территорий Пермского края

ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ ПЕРМСКОГО КРАЯ

 

Важной задачей современной аграрной политики является административное обеспечение устойчивого развития сельских территорий.

Обеспечение устойчивости их развития является комплексной задачей, для решения которой необходимы скоординированные усилия министерств и

ведомств, создающих условия для жизни в сельской местности в сочетании с социально ориентированной ответственной позицией бизнеса, работающего на сельских территориях, и активным участием населения, живущего на селе.

Устойчивое развитие сельских территорий – стабильное социально-экономическое развитие сельских территорий, увеличение объема производства сельскохозяйственной и рыбной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства и рыбохозяйственного комплекса, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, а также рациональное использование земель.

Проблему устойчивого развития часто связывают с состоянием окружающей природной среды, недооценивая другие, не менее важные факторы устойчивого развития – экономические, социальные, политические, культурные, этнические. Под устойчивым развитием понимается установление сбалансированных, гармоничных отношений между человеком, обществом и природой.

Схематично устойчивое развитие можно представить как процесс взаимодействия трех компонентов: «населения – природы – хозяйства» или «социальной сферы – экологии – экономики».

В концепции устойчивого развития эта триада приобретает новые приоритеты: цель – благополучие живущих и будущих поколений, основа – природно-экологические системы жизнеобеспечения, а экономика – двигатель развития.

Тот факт, что сельские территории в настоящее время находятся в состоянии глубокого кризиса и нуждаются в государственной поддержке, подтверждается неутешительной статистикой сельской бедности во всевозможных ее проявлениях. Бедность стала главной проблемой села, ее масштабы постоянно комментируются и широко освещаются в печати, бедность порождает множество порочных социальных явлений, таких как маргинализация, люмпенизация, деградация. В связи с этим высказывается опасение, что масштабы деградации сельских территорий приняли необратимый характер, поскольку в результате высокой смертности жителей села усиливается несоответствие между численностью населения и громадными размерами сельских территорий. Это создает риск утраты контроля над территориями.

 

 

 

Показатели уровня жизни и бедности в Пермском крае

Рассмотрим содержание потребительской корзины, на основе которой рассчитывается прожиточный минимум в каждом из регионов.

 

Таблица 1 – Потребительская корзина, продукты питания

Наименование	Объем потребления (в среднем на одного  человека в год)
	Трудоспособное население	Пенсионеры	Дети
Хлебные продукты (хлеб и макаронные изделия в пересчете на муку, мука, крупы, бобовые), кг	133,7	103,7	84,0
Картофель, кг	107,6	80,0	107,4
Овощи и бахчевые, кг	97,0	92,0	108,7
Фрукты свежие, кг	23,0	22,0	51,9
Сахар и кондитерские изделия в пересчете на сахар, кг	22,2	21,2	25,2
Мясопродукты, кг	37,2	31,5	33,7
Рыбопродукты, кг	16,0	15,0	14,0
Молоко и молочные продукты в пересчете на молоко, кг	238,2	218,9	325,2
Яйца, шт.	200,0	180,0	193,0
Масло растительное, маргарин и другие жиры, кг	13,8	11,0	10,0
Прочие продукты (соль, чай, специи), кг	4,9	4,2	3,6

 

В среднем прожиточный минимум на I квартал 2014 года составил 7361 руб. Для трудоспособного населения прожиточный минимум утверждён в размере 7853 руб., для пенсионеров – 6008 руб., для детей – 7326 руб.

Величина прожиточного минимума рассчитывается на основе ежемесячных данных Пермьстата о потребительских ценах на продукты питания, непродовольственные товары и услуги.

Величина прожиточного минимума характеризуется постоянным ростом, из года в год и как правило от квартала к кварталу также происходит незначительное увеличение.

 

Таблица 2 – Распределение населения по величине среднедушевых денежных доходов (в процентах)

	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	20121)
Все население,2)	100	100	100	100	100	100	100	100
в том числе со среднедушевыми    денежными доходами в месяц,    руб.:
до 3500,0	23,3	15,9	10,9	7,3	5,3	3,8	2,8	2,2
3500,1 - 5000,0	16,5	13,7	10,9	8,6	7,0	5,6	4,5	3,7
5000,1 - 7000,0	17,6	16,5	14,5	12,5	10,9	9,4	8,1	7,0
7000,1 - 10000,0	17,1	18,2	17,8	17,0	15,9	14,6	13,4	12,1
10000,1 - 15000,0	13,9	17,1	19,1	20,2	20,4	20,2	19,8	18,8
15000,1 - 25000,03)	11,6	12,6	16,6	19,8	21,9	23,5	24,8	25,3
25000,1-35000,04)	...	6,0	10,2	7,7	9,3	10,8	12,1	13,3
свыше 35000,0	...	...	...	6,9	9,3	12,1	14,5	17,6
1) Предварительные данные.   2) За 2003-2009 гг. показатели рассчитаны с использованием численности населения, пересчитанной с учетом итогов ВПН-2010. За 2010-2011гг.- уточненные данные.   3) 2005 г. - свыше 15000 руб.   4) 2006-2007 гг. - свыше 25000 руб.

 

 

Хронические очаги бедности сформировались и в ряде отраслей внебюджетного сектора экономики. Более высокие показатели бедности на селе. Такое положение объясняется крайне низким уровнем оплаты труда в сельском хозяйстве.

В отдаленных от Перми районах пермского края ставку также стоит сделать на обеспечение молодых семей жильем, себестоимость возведения которого значительно ниже, чем в г. Пермь, в то время как жилищных программ недостаточно.

Программы кредитования, когда субсидируется процентная ставка по кредиту, также могут быть эффективным средством решения жилищного вопроса в городах и поселках пермского края, так как стоимость жилья здесь не завышается в соответствии с рыночной конъюнктурой.

Однако для осуществления первых двух групп мероприятий в первую очередь необходима расстановка приоритетов относительно того, какие территории стоит развивать, из каких же наоборот производить переселение. В частности некоторые поселки отличаются крайне высокими затратами на инфраструктуру, подачу тепла и горячей воды, обслуживание теплосетей, при этом экономически их существование не обосновано, например это поселки изначально возводившиеся для выработки полезных ископаемых и по исчерпании месторождения лишившиеся основного источника дохода.

Для сельской местности характерна занятость в неформальном секторе, которая выше, чем в среднем в экономике примерно в 2 раза. В структуре неформальной занятости преобладает занятость в сельском хозяйстве, но в последние годы также намечается сдвиг в сторону увеличения доли занятых несельскохозяйственной деятельностью (рис. 2).