Проблема развития и современное состояние аграрно-промышленного комплекса

В последние годы практически  приостановлены работы по повышению  плодородия почв и мелиорации земель, осушению и орошению земель, сократились  показатели применения органических и  минеральных удобрений, что послужило  усилению процесса деградации почв.

Медленно развивается  инфраструктура земельного рынка, не создана  система информационного обеспечения  и разъяснительной работы, что  создаёт возможность теневого оборота. За последние годы резко сократился уровень среднедушевого производства зерна.

В современной ситуации Россия уже не обладает достаточными финансовыми  возможностями для закупки необходимого количества зерна, а снижение зернового  импорта восполняется увеличением  размера закупок готовых продуктов  питания.

Ситуация в животноводстве оказалась ещё хуже, чем в растениеводстве, Отечественное животноводство обеспечивает не выше 50% потребности населения  страны в молоке и мясе.

Кроме дополнительной бюджетной  нагрузки, связанной с поддержкой сельхозтоваропроизводителей, существует целый ряд проблем в самой отрасли сельского хозяйства.

Одной из причин низкой эффективности  сельского хозяйства является высокий  физический и моральный износ  основных средств. Нехватка свободных  денежных средств не позволяет большинству  предприятий проводить полноценную  техническую и технологическую  модернизацию основных фондов.

Основным источником финансирования продолжают оставаться собственные  средства предприятий. В результате износ основных фондов в АПК достиг 80%. По-прежнему ощущается нехватка «длинных» ресурсов для капитальных  инвестиций. Сохраняется дефицит  техники. Одновременно, вследствие недостатка платёжеспособного спроса, слабо  развивается сельскохозяйственное машиностроение. Почти полное разрушение сельскохозяйственного машиностроения (свыше 75% парка составляют старые машины, что делает современную и качественную уборку урожая практически невозможной). Средняя обеспеченность комбайнами и тракторами в расчёте на единицу  обрабатываемой площади в России отстаёт от соответствующих показателей  Канады и Германии в несколько  раз, нагрузка на основные виды техники  в России значительно выше, чем  в этих странах. Обеспеченность основными  видами сельскохозяйственной техники  составляет около 50% от технологически необходимой. Коэффициент выбытия тракторов превышает коэффициент обновления в 5 раз, зерноуборочных комбайнов – в 3 раза, кормоуборочных – в 3,5 раза. В результате такой интегральный показатель, как энергообеспеченность в сельском хозяйстве, оказался в 2-4 раза ниже аналогичных показателей развитых стран, а энергозатраты выше в 2-3 раза. Также существуют проблемы в обеспечении ГСМ из-за финансового состояния сельхозпроизводителей и их низкая платёжеспособность, а также опережающий рост цен на нефтепродукты, по сравнению с ценами на сельскохозяйственную продукцию.

Проведённый специалистами  министерства совместно с учёными  Россельхозакадемии анализ показал, что в сельском хозяйстве используются в основном устаревшие технологии. Так, на примере использования интенсивной технологии производства озимой пшеницы видно, что для осуществления 16 технологических операций из 474 видов применяемых сельскохозяйственных машин мировому уровню соответствует только 50%. Это приводит к увеличению производственных затрат и уменьшению производительности на 30%, к низкой урожайности зерновых культур (18-19 ц/га). Из-за технологического отставания и недостаточной обеспеченности техникой ежегодно на полях остаётся до 14% выращенного урожая, ещё до 11% - теряется из-за несовершенства техники.

По этим причинам из года в год сокращается рынок для  отечественных производителей. АПК  играет всё более активную роль на внешнем рынке. Проблемы на селе, прежде всего, связаны с невысокой доходностью сельскохозяйственных товаропроизводителей в условиях сохраняющегося диспаритета цен, низкой производительности и оплаты труда, недостатка финансовых ресурсов для освоения новейших технологий, высокой доли импортной продукции, а также ненадлежащего состояния социальной сферы. Ежегодно из сельского хозяйства изымается до 80 млрд. руб.

Сдерживающим фактором развития отечественного производства является рост объёмов импорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Примерно 60% сельскохозяйственной продукции  по импорту поставляется странами ЕС, США и Канадой, где уровень  поддержки сельского хозяйства  в расчёте на гектар пашни от 20 до 40 раз выше, чем в России. По данным Федеральной таможенной службы, за первое полугодие 2008 года в страну импортировано продовольственных  товаров на сумму около 10 млрд. долл. Основными потребителями импортного продовольствия являются крупные города. В тоже время, вместе с растущим расслоением  по доходам, всё более значительной части российского населения  не обеспечен даже весьма скромный уровень потребления продуктов  питания. В сложившейся ситуации значительная часть сельскохозяйственных организаций обанкротилась, следствием чего стали сокращение производства продукции, потеря рабочих мест, уход из села квалифицированной рабочей  силы, резкое ухудшение демографической  ситуации, исчезновение десятков тысяч  деревень.

Решение этих проблем  обозначено в рамках Концепции социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, как стратегических задач.

Развитие отраслей и регионов в контексте проекта  Концепции совершенствования региональной политики в Российской Федерации  должно осуществляться через создание зон опережающего роста, в данном случае - придания отдельным регионам статуса особо значимых аграрных территорий. В частности, эффективному развитию молочного животноводства может способствовать субсидирование части затрат на реализацию молока базисной жирности, в объемах, превышающих  расчетные потребности населения  региона.

Таким образом, без  развитого сельского хозяйства  и прогрессивного АПК – позитивное развитие экономики  и повышение  благосостояния общества невозможно, должна проводиться всесторонняя работа на всех уровнях.

3 СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ АГРАРНО-ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ И СТРАТЕГИЯ ЕГО РАЗВИТИЯ

 

В начале нового столетия в  АПК России начались радикальные  экономические преобразования. Развитие АПК после 2000 г. характеризовалось  формированием многоукладности в аграрном секторе, переходом к рыночным принципам распределения продукции, образованием свободного рынка материально-технических ресурсов.

К началу 2005 г. в аграрном секторе насчитывалось 27 тыс. крупных  и средних предприятий, из которых 6 тыс. (21%) сохранили статус колхозов и совхозов, 21 тыс. (79%) трансформированы в товарищества, акционерные общества, производственные сельскохозяйственные кооперативы и другие предприятия, образовались крестьянские (фермерские) хозяйства. Важное место в государственной  аграрной политике занимает проблема собственности на землю.

Доля государственного сектора  в аграрной экономике составляет не более 10%, остальная, большая часть  приходится на предприятия, основанные на частной собственности. Сельскохозяйственные организации производят 44,8% продукции.

Площадь участков, находящихся  в личной собственности граждан, составляет 5,4%. Фермерские хозяйства, занимая 11,2% общей площади пашни, производят всего 3,7% валовой продукции. В хозяйствах населения производится 51,5% продукции сельского хозяйства, в том числе 92% картофеля, около 80 - овощей, 57 - мяса, 51 - молока, 28% - яиц.

Важными документами для  разработки стратегии развития АПК  являются Земельный кодекс РФ и принятый в 2002 г. Федеральный закон «Об  обороте земель сельскохозяйственного  назначения», регулирующие земельные  отношения и создающие правовую базу собственности на землю и  землепользование. От них зависит  формирование эффективных моделей  хозяйствования на земле.

При определенных условиях фермерские хозяйства экономически эффективны, но мелкие фермерские хозяйства  не в состоянии с полной отдачей  использовать передовую технику  и новейшие технологии. Крупное сельскохозяйственное производство более эффективно применяет  все факторы производства на основе трудо-, ресурсо- и энергосберегающих технологий. В развитых странах в аграрном секторе происходят процессы кооперации и интеграции производства. В России необходимо развитие и крупных агрохолдингов, и фермерских хозяйств.

В настоящее время происходит снижение применения минеральных и  органических удобрений. Недостаток уборочной  техники приводит к росту потерь сельскохозяйственной продукции. Например, потери зерна в связи с удлинением сроков уборки сверх агротехнических  достигают 10-14%. В 2005 г. потери зерна  составили 10 млн т. Поставки удобрений сократились в 10 раз, парк сельскохозяйственной техники - в 2 раза, 70% комбайнов и тракторов выработали свой срок службы.

С учетом сокращения душевого потребления продуктов питания  баланс продовольственных ресурсов в стране складывается напряженно. Для поддержания нормального  баланса на продовольственном рынке  страна нуждается в импорте. В  товарной структуре импорта страны продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье за последние 5 лет составляли 20-25%. И только после 2005 г. началось заметное импортозамещение. Для дальнейшего развития АПК нужна долгосрочная стратегия.

С 2006 года в Российской Федерации  реализуется приоритетный национальный проект «Развитие АПК»10. Правительством РФ были определены его основные направления:

ускоренное развитие животноводства;

стимулирование развития малых форм хозяйствования;

обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе.

Подводя итоги приоритетного  национального проекта "Развитие АПК", нужно отметить, что все  двадцать контрольных целевых показателей  по всем трем направлениям национального  проекта "Развитие АПК" полностью  выполнены.

Начиная с 2008 года приоритетный национальный проект "Развитие АПК" трансформируется в Государственную  программу развития сельского хозяйства  и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации  от 14 июля 2007 г. № 44611. В Государственную  программу вошли все направления  и параметры Национального проекта, кроме того, в нее включены и  новые разделы. В программе определены три основные цели:

устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости  и уровня жизни сельского населения;

повышение конкурентоспособности  российской сельскохозяйственной продукции  на основе финансовой устойчивости и  модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного  развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;

сохранение и воспроизводство  используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.

В результате реализации Программы  базовые показатели социально-экономического развития сельского хозяйства должны существенно улучшиться. Их динамика приведена в таблице 1.

Таблица 1- Динамика и прогноз  развития сельского хозяйства на 2008 – 2012гг

	Показатели	Единица измерения	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
1.	Индекс производства продукции  сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах)	в процентах к предыдущему  году	103,8	103,9	104,1	104,1	104,1
2.	Индекс производства продукции  животноводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах)	‾ " ‾	104,8	105,1	105,1	105	105,1
3.	Индекс производства продукции  растениеводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах)	‾ " ‾	102,9	102,8	103,1	103,1	103,1
5.	Располагаемые ресурсы домашних хозяйств в сельской местности	рублей на члена хозяйства  в месяц	7085	8928	10388	11121	11821
6.	Коэффициент обновления основных видов сельскохозяйственной техники  в сельскохозяйственных организациях:
	тракторы	‾ " ‾	5,2	6,6	8	9,2	10,3
	комбайны	‾ " ‾	7,4	8,6	10,4	11,5	13
8.	Индекс производительности труда в хозяйствах всех категорий	в процентах к предыдущему  году	104,8	104,9	105,2	105,2	105,2

 

Условия достижения прогнозных показателей развития сельского  хозяйства в 2008 - 2012 годах и оценка негативных факторов и социально-экономических  проблем характеризуются следующими тенденциями.

Производство продукции  сельского хозяйства во всех категориях хозяйств к 2012 году (в сопоставимой оценке) должно вырасти по отношению  к 2006 году на 24,1 процента. В 2008 - 2010 годах  прогнозируется ежегодное увеличение темпов роста производства продукции  сельского хозяйства, а в 2011 - 2012 годах - их стабилизация.

Среднегодовой рост объема продукции сельского хозяйства  за 5-летний период должен составить  около 4 процентов.

Положительное влияние на рост объемов производства продукции  сельского хозяйства окажет увеличение инвестиций. Наибольший прирост инвестиций в сельское хозяйство, наблюдающийся  в 2006 - 2007 годах, является результатом  реализации приоритетного национального  проекта "Развитие агропромышленного  комплекса". В 2008 - 2012 годах рост инвестиций в сельское хозяйство должен продолжиться.

В первые годы реализации Программы обеспеченность сельскохозяйственных товаропроизводителей некоторыми видами техники будет снижаться за счет опережающего выбытия устаревшей техники. Стабилизация обеспеченности основными видами техники намечается в отношении комбайнов к 2010 году, а в отношении тракторов - к 2011 году. В сельское хозяйство будет поступать более энергонасыщенная и ресурсосберегающая техника. Всего за период реализации Программы будет приобретено более 175 тыс. тракторов и 55 тыс. зерноуборочных комбайнов. Обновление парка с учетом списания этой техники составит в отношении тракторов 40 процентов, а в отношении зерноуборочных комбайнов - 50 процентов (к уровню 2006 года).

Рассмотрим основные показатели, характеризующие современное состояние  агропромышленного комплекса России. Объем продукции сельского хозяйства  всех сельхозпроизводителей (сельхозорганизации, крестьянские (фермерские) хозяйства, население) в августе 2010г. в действующих ценах, по расчетам, составил 325,9 млрд.рублей, в январе-августе 2010г. - 1257,4 млрд.рублей. Динамика производства продукции сельского хозяйства в 2009-2010 гг. приведена в таблице 2.

 

Таблица 2 – Динамика продукции  сельского хозяйства (2009-2010 гг.)

	В % к
	соответствующему периоду  предыдущего года	предыдущему периоду
2009г.
Январь	102,4	84,0
Февраль	101,9	94,1
Март	102,5	139,3
I квартал	102,3	52,6
Апрель	102,1	105,4
Май	101,8	108,4
Июнь	99,0	119,9
II квартал	100,8	143,7
I полугодие	101,4
Июль	100,4	135,9
Август	88,5	118,6
Январь-август	97,0
Сентябрь	107,5	136,2
III квартал	99,0	198,4
Январь-сентябрь	100,1
Октябрь	106,8	84,6
Ноябрь	102,2	57,0
Декабрь	106,9	66,9
IV квартал	105,2	70,2
Год	101,2
2010г.
Январь	103,2	81,1
Февраль	103,3	94,2
Март	104,1	140,4
I квартал	103,6	51,8
Апрель	103,5	104,7
Май	103,1	108,0
Июнь	100,8	117,2
II квартал	102,3	142,0
I полугодие	102,9
Июль	94,1	126,9
Август	80,9	101,9
Январь-август	94,3