Конфликт интересов в сфере государственной службы

Конфликт интересов в  сфере гос службы

Под конфликтом интересов  на государственной службе понимается ситуация, при которой прямая или  косвенная личная заинтересованность государственного служащего влияет (или может повлиять) на надлежащее исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает (или  может возникнуть) противоречие между  личной заинтересованностью служащего  и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или  государства, способное привести к  причинению вреда таким правам и  интересам.

Конфликт интересов  на государственной службе представляет собой довольно сложную теоретическую  и практическую проблему. Это мало разработанная правовая категория, обладающая неоднозначной характеристикой, размытыми границами между частными, государственными и общественными  интересами, тяжело поддающаяся внутреннему  и внешнему контролю, имеющая нечеткий, неясный и неполный механизм предотвращения и урегулирования конфликта интересов, не позволяющий применять его  напрямую. В настоящее время не разработана процедура ограничения (отказа) государственного служащего от личных интересов, способных привести к конфликту интересов, путем отказа от получения выгоды, доходов, подарков, презентов, передачи ценных бумаг, акций, долей участия в уставных капиталах организаций в доверительное управление в установленном порядке, отсутствуют оценочные критерии эффективности урегулирования конфликта в целях исключения его повторения, не налажена система обучения государственных служащих поведению в условиях конфликта интересов, субъектный состав участников конфликта ограничен исключительно государственными служащими, в то время как замещающие государственные должности лица, имеющие максимальную подверженность вовлечению в конфликтную ситуацию, из сферы регулирования конфликта выпадают.

До сих пор  не раскрыты причины и условия, способствующие возникновению и развитию конфликта  интересов на государственной службе, не определен перечень типовых ситуаций, при которых он может возникнуть, отсутствует система дифференцированных процедур, направленных на урегулирование конфликта интересов, конкретных методов  и форм его разрешения.

К основным причинам конфликта интересов можно отнести  нарушение основных принципов государственной  службы, невыполнение первостепенных обязанностей гражданского служащего, в том числе неисполнение или  ненадлежащее исполнение им должностных  обязанностей, несоблюдение при их исполнении прав и законных интересов  граждан, организаций, общества и государства, несоблюдение действующего законодательства, нарушение ограничений и запретов, связанных с гражданской службой, в том числе установленных  Федеральным законом «О противодействии  коррупции», несоблюдение основных требований к служебному поведению гражданского служащего, различные социальные притязания и предпочтения, ценностные установки, дисбаланс между материальными возможностями и финансовыми ожиданиями, между профессиональным уровнем и должностным положением отдельных служащих.

Условиями, способствующими  возникновению конфликта интересов  на государственной службе, можно  назвать высокий уровень расплывчатости и неопределенности компетенции, дублирование полномочий государственных органов, их структурных подразделений, государственных  служащих; неинформирование либо недостаточное информирование о деятельности органов государственной власти; наличие противоречий между нормативными правовыми актами органов власти различного уровня, включение в них положений, способствующих созданию условий для коррупционного поведения, существующие пробелы в правовом регулировании, чрезмерную свободу подзаконного нормотворчества, вторжение в компетенцию других органов власти и т.д

осударственная служба сама по себе обладает высоким конфликтным потенциалом, который, с одной стороны, создается внешней средой, в которой государственные органы реализуют свои полномочия, а, с другой стороны, внутренней средой, формируемой сферой административно-служебных и социально-трудовых отношений. Возникновение конфликта интересов неизбежно в силу специфики государственной службы и управления, обусловлено ненадлежащей реализацией конституционных принципов защиты и охраны прав и свобод человека и гражданина, нарушением принципов гражданской службы, отклоняющимися от нормы действиями, решениями и поведением государственного служащего.

Конфликт интересов  на государственной службе, как правило, приводит к негативным последствиям, возникновению которых способствуют необъективное исполнение государственным  служащим должностных обязанностей, противоречия между его личной заинтересованностью  и законными интересами граждан, организаций, общества, государства. Такие  последствия выражаются в нарушении  конституционно гарантированных прав граждан, причинении вреда законным интересам граждан, организаций, общества, муниципальных образований, субъектов  Российской Федерации, Российской Федерации, нанесении ущерба авторитету государства, государственной службы, престижу и  имиджу органов государственной  власти и управления.

Конфликт интересов  на государственной службе неизбежен, полностью устранить его невозможно, поэтому в конфликтной ситуации можно только осуществить процедуру  его эффективного урегулирования. В  этих целях, а также для снижения его отрицательных последствий  необходимо научиться обнаруживать причины его возникновения, способствующие этому условия, выявлять динамику развития конфликта, следить за его протеканием, управлять разрешением, снижать  уровень конфликтного противостояния.

ффективное урегулирование конфликта интересов на государственной службе обусловлено реализацией предусмотренных Конституцией РФ принципов защиты и охраны прав и свобод человека и гражданина, принципов гражданской службы, внедрением механизма противодействия коррупции, формированием государственной службы как целостного государственно-правового института, совершенствованием системы политических, социально-экономических, правовых, культурных отношений не только на государственном уровне, но и на уровне личных интересов, стремлением к достижению баланса интересов гражданина, общества и государства при решении публичных вопросов.

пособ урегулирования конфликта интересов состоит в добровольном отказе государственного служащего от явившейся причиной возникновения конфликта интересов выгоды. Однако понятие выгоды ни в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ни в Федеральном законе «О противодействии коррупции» не раскрыто. Очевидно, что под выгодой можно понимать получение государственным служащим льгот или преимуществ, связанных с использованием его должностного статуса, а также любых других, вытекающих из неслужебной деятельности (например, из управления некоммерческой организацией, владения ценными бумагами, имуществом). Нет ясности в вопросах реализации процедуры отказа служащего от уже полученной или намечающейся к получению выгоды, формы, статуса такого отказа и последствий его нарушения, возможности урегулирования механизма отказа государственного служащего от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов, подзаконными актами.

Также законодательством  о государственной службе не предусмотрена  возможность отвода или самоотвода государственного служащего, скорее это  процессуальная необходимость, возникающая, в частности, при осуществлении  судьей, прокурором, судебным приставом-исполнителем своих полномочий. Однако из перечисленных  субъектов судьи, к примеру, вообще не относятся к государственным  служащим, а работники прокуратуры  и службы судебных приставов подлежат отводу только в случаях, прямо предусмотренных  процессуальным законодательством.

кже в качестве мер предотвращения конфликта интересов могут выступать совершенствование системы, структуры и организации деятельности органов государственной власти; конкретизация, оптимизация, исключение дублирования полномочий государственных органов и служащих; совершенствование порядка использования государственных ресурсов, размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд;

пособы, формы и методы урегулирования конфликта в каждом конкретном случае зависят от характера и степени его обострения, вида государственной службы, полномочий, функций и направлений деятельности органа государственной власти, служебного положения и должностных обязанностей государственного служащего. Также в условиях конфликтной ситуации необходимо проведение обязательной последующей оценки эффективности урегулирования конфликта интересов в целях исключения ситуации, которая может спровоцировать его повторение.

Заключение

В настоящее время законодательно установленных способов предотвращения и урегулирования конфликта интересов  на государственной службе недостаточно. В связи с этим необходимо безотлагательно  принять меры, направленные на выявление  причин и условий возникновения  конфликта интересов, прогнозирование  динамики развития и последствий  такого конфликта, детальную и системную  разработку средств, способов и методов  предупреждения и разрешения конфликта  интересов, осуществление оценки эффективности  его урегулирования в целях исключения ситуации, которая может спровоцировать его повторение..