Государственная политика по обеспечению социальной защиты инвалидов (нормативно-правовой аспект)

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ИНВАЛИДОВ

(НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ  АСПЕКТ)

Инвалидность – это  не только проблема личности, но и государства  и общества в целом. Эта категория  граждан остро нуждается не только в социальной защите,  но и в понимании их проблем со стороны окружающих людей, которое будет выражаться не в элементарной жалости, а в человеческом сочувствии и равном отношении к ним как согражданам. По данным ООН, каждый десятый человек (более 500 млн. чел.) на планете имеет инвалидность, один из 10 страдает от физических, умственных или сенсорных дефектов и не менее 25% всего населения страдают расстройствами здоровья. По официальной статистике, в России сейчас 10 млн. инвалидов (около 7% населения). По оценке Агентства социальной информации, их не меньше 15 млн. Среди нынешних инвалидов очень много молодых людей и детей. [7]

В общем контингенте  инвалидов мужчины составляют более 50%, женщины — более 44%, 65—80% — это люди пожилого возраста. Наряду с ростом численности инвалидов прослеживаются тенденции качественных изменений их состава. В обществе вызывает озабоченность увеличение числа инвалидов среди лиц трудоспособного возраста, они составляют 45% от числа граждан, первично признанных людьми с ограниченными возможностями. Вызывает тревогу и то, что, по информации Министерства здравоохранения Российской Федерации, ежегодно в нашей стране рождается 50 000 детей, которые признаны инвалидами с детства. [4]

В последние годы растет и численность инвалидов вследствие военной травмы. Ныне их количество составляет почти 42 200 человек. На долю лиц пенсионного возраста приходится 80% от общего числа инвалидов; инвалидов Великой Отечественной войны — более 15%, I группы — 12,7%,  II группы — 58%, III группы — 29,3 %.

Каждое государство сообразно уровню своего развития, приоритетам и возможностям формирует социальную и экономическую политику в отношении инвалидов. Социальная защита инвалидов — система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. [6]

В течение последних 30 лет в мире сложились устойчивые тенденции и механизмы формирования такой политики, поддержки правительствами различных стран разработки подходов к решению проблем этой социальной группы и оказания помощи государственным и общественным институтам в определении и реализации политики, адресованной инвалидам.

Основные принципы формирования политики в отношении инвалидов:

1. Государство отвечает за устранение условий, ведущих к инвалидности, и решение вопросов, связанных с последствиями инвалидности.
2. Государство обеспечивает инвалидам возможность достигнуть одинакового со своими согражданами уровня жизни, в том числе в сфере доходов, образования, занятости, здравоохранения, участия в общественной жизни.
3. Инвалиды имеют право жить в социуме, общество порицает изоляцию инвалидов. Для этого общество стремится сформировать условия независимой жизни инвалидов (безбарьерная среда).
4. За инвалидами признаются права и обязанности граждан данного общества. В компетенции государства находятся способы признания, обеспечения и реализации прав и обязанностей инвалидов как членов общества.
5. Государство стремится к равнодоступности мер социальной политики в отношении инвалидов на всей территории страны, независимо от того, где проживает инвалид (в сельской или городской местности, столице или провинции).

При реализации политики в отношении инвалидов должны учитываться особенности индивида или групп инвалидов: все инвалиды в силу специфики своего заболевания находятся в разных стартовых условиях, и для обеспечения прав и обязанностей граждан страны в отношении каждой группы инвалидов проводится свой комплекс мероприятий. [1]

В российских дебатах  о социальной политике в отношении  инвалидов наряду с одобрением и принятием идей интеграции ставится вопрос о затратах и выгодах, а качество и спектр существующих мер социальной защиты пока остается второстепенным вопросом. В социальном законодательстве и программах содержатся необходимые требования доступности и интеграции, однако на практике далеко не всегда можно говорить о готовности и возможности обеспечивать заявленное и достигать обозначенных целей.

Системы социальной защиты инвалидов, сложившиеся в развитых странах, включают в себя ряд взаимосвязанных  элементов, отражаемых в нормативном закреплении прав инвалидов, прав и обязанностей государственных органов, общественных и благотворительных организаций, форм и методов их деятельности в этой сфере. [5]

    Большинство инвалидов и не-инвалидов приписывают государству функцию заботы об инвалидах. Однако, при этом мнения о нынешнем уровне государственного обеспечения инвалидов достаточно негативны. Как показывают результаты исследования, многие законы в отношении инвалидов сейчас не дают того эффекта, который ожидали от них чиновники (квотирование рабочих мест, монетизация). Последствия законодательных инициатив и реформ инвалиды воспринимают неоднозначно. Респонденты испытывают воздействие на их жизнь новых мер, законодательства, учреждений, включая ИПР, законы о монетизации, квотах, новая система классификации трудоспособности, – но все это повлияло достаточно ограничено, причем для большей части опрошенных – не в лучшую сторону. Кроме того, наблюдается значительная степень непосвещенности в суть данных политических перемен.

Поскольку в каждом регионе  своя специфика, социально-экономические  отношения и состояние инфраструктуры, необходимо приветствовать инициативы регионов в отношении региональной политики инвалидности. С учетом того, что Россия подписала Конвенцию ООН о правах инвалидов и намерена выполнять зафиксированные там требования, на повестке дня – новый цикл законотворческой активности. Стоит продумать систему контроля и мониторинга выполнения законов в отношении инвалидов, определить серьезные санкции за их невыполнение.

Государственная политика, будучи основным публичным механизмом в нормативно-правовой кодификации инвалидности, вносит вклад в воспроизводство зависимого статуса людей с ограниченными возможностями. Способность инвалидов быть независимыми экономическими субъектами, участвовать в политической, культурной и социальной жизни общества отражает уровень реализации их прав как граждан социального государства. А этот уровень, в свою очередь, зависит от степени участия государства в решении проблем инвалидов, вклада общественных движений инвалидов в формулирование социальной политики и общественного признания инвалидности как следствия социальной несправедливости, а не только медицинского диагноза.

Основными законами об инвалидах  в РФ являются:

1. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с посл. изм. от 31.12.2005г.) от 24.11.1995г. № 181-ФЗ
2. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в статью 16 Закона РФ "Об образовании"» от 20.07.2000г. № 102-ФЗ
3. Постановление Правительства РФ «Об утверждении порядка воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в негосударственных образовательных учреждениях» № 861 от 18.07.1996 г.
4. Постановление Правительства РФ «О предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными службами» № 739 от 24.06.1996г.
5. Указ Президента РФ «О мерах по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов» № 394 от 25.03.1993г.
6. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» № 195-ФЗ от 10.12.1995г.
7. Постановление Правительства РФ «Об обеспечении формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности» №927 от12.08.1994г.
8. Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению государственной поддержки инвалидов» № 1011 от 1.06.1996г. (с изм. от 27.04.2000г.)
9. Указ Президента Российской Федерации «О научном и информационном обеспечении проблем инвалидности и инвалидов» № 802 от 27.07.1992г.
10. Постановление Министерства социальной защиты населения РФ «О пенсионном обеспечении детей, находящихся на полном государственном содержании» № 1—6-у от 23.06.1995г.
11. Постановление Министерства труда РФ «Об утверждении примерного Положения об индивидуальной программе реабилитации инвалида» № 42 от 14.12.1996г.
12. Приказ Министерства образования РФ от 18.06.2001г. № 2417                          «О реализации решения коллегии №10 от 15.05.2001г. "Об опыте работы вузов России по обеспечению доступности высшего профессионального образования для инвалидов"»
13. Письмо Министерства образования РФ от 25.03.1999г. № 27/502—6 «Об условиях приема и обучения инвалидов в учреждениях высшего профессионального образования»
14. Разъяснение Минтруда РФ и Фонда социального страхования РФ от 4.04.2000г. №3/02—18/05—2256 «О порядке предоставления и оплаты дополнительных выходных дней в месяц одному из работающих родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами» (утв. постановлением Минтруда РФ и Фонда социального страхования РФ от 4.04.2000г. № 26/34)
15. Приказ Минздрава РФ и Минтруда РФ от 25.02.1998г. №50/18 «Об утверждении формы направления детей в возрасте до 16 лет на освидетельствование в учреждения медико-социальной экспертизы»
16. Приказ Минобразования РФ и Минздравмедпрома РФ от 18.07.1994г. №268/146 «Об освобождении от итоговой аттестации выпускников 9,11 (12) классов общеобразовательных учреждений»
17. И другие нормативно-правовые акты РФ и субъектов РФ.

В настоящее время  в Российской Федерации большое  внимание уделяется правовому обеспечению  решения проблем инвалидов.

      Приняты  и вступили в силу Федеральные  законы «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «О социальной помощи» и ряд постановлений Правительства РФ. [9]

Однако федеральное законодательство о социальной защите инвалидов практически не исполняется. Прекращают работу протезно-ортопедические предприятия. Для большинства инвалидов недоступными стали качественная медицинская помощь и санаторно-курортное лечение. В бедственном положении находятся дома-интернаты для инвалидов. Права инвалидов нуждаются в особых гарантиях со стороны государства.

Государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления необходимо:

      - принять  меры по недопущению разрушения  государственной и общественной  систем медицинской, профессиональной  и социальной реабилитации инвалидов,  сохранению специальных рабочих мест для инвалидов;

      - в сфере  здравоохранения считать приоритетной  деятельность по предотвращению  и профилактике инвалидности;

      - более  активно привлекать к рассмотрению  вопросов, касающихся проблем инвалидов,  их общественные организации.

Библиографический список:

1. Давлетбаева З.К., Нуртдинова З.Н. «Технологии социальной реабилитации: методические рекомендации» /под ред. М.М. Исхакова, Уфа, 2002.
2. Жить, как все. О правах и льготах для инвалидов/ под ред. С.И. Реутова, Пермь, 1994.
3. Журнал «Социальная защита» / Составитель – Жуковская Е.Н.
4. Кузнецова В.А. О практике и перспективах социальной помощи престарелым и инвалидам // Социальная работа, 1992.
5. Социальная работа с инвалидами. Настольная книга специалиста / под ред. Е.И. Холостовой, А.И, Осадчих, М., 1996.
6. Шайхатдинов В.Ш. «Право социального обеспечения Российской Федерации», Екатеринбург, 1996.
7. Ярская-Смирнова Е. Р., Наберушкина Э. К. «Социальная работа с инвалидами», СПб., 2004.
8. Нормативно-правовые акты Российской Федерации, посвященные вопросам инвалидности