Деятельность руководителей органов внутренних дел по обеспечению дисциплины, законности и профилактике правонарушений среди личного со

Деятельность руководителей  органов внутренних дел 

по обеспечению дисциплины, законности

и профилактике правонарушений среди личного состава

I. Эффективное выполнение ответственных задач по обеспечению безопасности личности, общества и государства, стоящих перед органами внутренних дел, находится в прямой зависимости от уровня соблюдения требований законности и служебной дисциплины при выполнении личным составом служебных обязанностей в  повседневных и чрезвычайных условиях. Надлежащий уровень законности и дисциплины, наряду с качественной служебно-боевой подготовкой, обеспечивающий организованность, отмобилизованность, постоянную готовность сотрудников к немедленным и решительным действиям по обеспечению  общественного порядка и безопасности, борьбе с преступностью, является обязательным условием эффективности оперативно-служебной деятельности и повышения престижа и легитимности органов МВД России  среди населения. Эти факторы в современных условиях приобретают особую актуальность, так как их невысокие характеристики вызывают серьезную тревогу в обществе, способствует процессу отчуждения граждан от содействия правоохранительным органам, снижают результативность принимаемых мер по укреплению правопорядка. В течение последних лет наблюдается устойчивая тенденция сохранения высокого уровня делинквентного (правонарушающего) поведения среди сотрудников системы МВД России, в том числе совершения тяжких преступлений, не снижается количество фактов коррупции, злоупотреблений должностными полномочиями, прежде всего, корыстной мотивации. До сих пор остаются наиболее многочисленными, (хотя и в 2006 г. отмечено небольшое снижение на 6,8% по сравнению с 2005 г.- до 1358 лиц привлеченных к ответственности по ст. 286 УК),  случаи превышения должностных полномочий, выражающиеся в пытках, издевательствах над задержанными и подозреваемыми, грубость и цинизм в обращении с гражданами. Нарушение прав человека на неприкосновенность личности зачастую выражаются в незаконном применении оружия, физической силы и специальных средств. По-прежнему вызывает обоснованную тревогу состояние служебной дисциплины, остаются актуальными проблемы борьбы с аддиктивным поведением (злоупотреблением алкоголем, не медицинским потреблением наркотиков, а в последнее время все чаще и игромании, том числе государственных и других подотчетных средств) среди личного состава, что выступает фоновым явлением для совершения административных и дисциплинарных правонарушений, а подчас и в качестве криминогенной детерминанты нарушений уголовно-правовых запретов¹. Многочисленны утраты табельного оружия (133 единицы в 2006 г.) и служебных документов, дорожно-транспортные происшествия с тяжкими последствиями.

Начатое целевое реформирование содержания и организации системы работы с личным составом МВД  России  связано непосредственно с усилением контроля за состоянием дисциплины и законности в органах внутренних дел. Так, в целом по России за 2006 год нарушения служебной дисциплины допустили 146 324 сотрудника, что на 1,8 % больше, чем в 2005 г за нарушения законности в оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности привлечено к ответственности 26 639 сотрудников(+9% по сравнению с 2005 г.).

По-прежнему криминальная активность личного состава образует значительный массив «преступности в сфере борьбы с преступностью»² и характеризуется преобладанием должностных преступлений и преступлений против правосудия, за совершение которых в 2006 г. привлечено к ответственности 2 813 сотрудников (или 70%) из всех 4 020 лиц, подвергнутых уголовному преследованию, в том числе 69 руководителей разных степеней  (снижение на 43,9 % по сравнению с 2005 г.). За получение и дачу взяток привлечено к ответственности 587 сотрудников (+2,3 %). В 2006 г. за общеуголовные преступления привлечен к ответственности 1571 сотрудник органов внутренних дел, в том числе из них за убийство - 40. За кражи грабежи и разбои подверглись уголовному преследованию 260 сотрудников (+ 18,2), за вымогательство – 48 (- 26,2%). Среди данной категории преступлений преобладают преступные нарушения правил безопасности дорожного движения. По-прежнему сохраняется негативная динамика дорожно-транспортных происшествий, допущенных по вине сотрудников (2005 г. - 1808, 2006 г. - 2151, рост на 18,9 %). На 5,1 % возросло число ДТП, совершенных в состоянии алкогольного опьянения (2005 г. - 490, 2006 г. - 515). В целом, за нарушение правил безопасности движения и эксплуатации транспорта в 2006 году 224 сотрудника привлечены к уголовной ответственности (рост на 8,2 %)³.  В нарушениях правил дорожного движения зачастую проявляется гипертрофированная  социально-личностная самооценка сотрудников как представителей государственной власти. У ряда сотрудников органов внутренних дел сформировалась стойкая психологическая уверенность в своей безнаказанности. Беспринципность и круговая порука, поражённость деформированным, а зачастую и криминализированным правовым сознанием укрепляет мотивацию на противоправное поведение.   Они сознательно и зачастую демонстративно манкируют правилами безопасности, с их точки зрения обязательными лишь для необлеченных служебными полномочиями граждан, к интересам которых как участников дорожного движения они относятся демонстративно-пренебрежительно⁴.

Укрепление дисциплины  и законности - одно из  направлений воспитательной работы в органах внутренних дел, которому министерством внутренних дел России придается  решающее значение как важнейшему показателю эффективности оперативно-служебной деятельности.

В обращении к сотрудникам  органов  внутренних дел и военнослужащим внутренних войск МВД России⁵ Министр внутренних дел подчеркивает, что необходимо давать принципиальную оценку каждому нарушению законности и дисциплины. Следует отстранять от занимаемых должностей лиц, систематически нарушающих профессиональную этику и дискредитирующих органы внутренних дел. Считать в качестве одного из критериев назначения на вышестоящие должности, представления к наградам и поощрениям подчиненных соблюдение ими норм профессиональной этики, морали и культуры в обращении с гражданами.

Правовое понятие дисциплины включает в себя различные её виды: трудовую, государственную, в т.ч. воинскую и служебную, а также плановую, финансовую, корпоративную, общественную, партийную и т.д. Хорошо налаженные дисциплинарные отношения власти и подчинения  в органах внутренних дел обеспечивают постоянную, надежную и устойчивую организационную связь между субъектом и объектом управления. Дисциплина означает неукоснительное соблюдение лицами рядового и  начальствующего состава установленных законодательством и иными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, Присягой, приказами Министерства внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников (командиров) порядка и правил выполнения возложенных на них обязанностей и осуществления предоставленных им полномочий.⁶

В органах внутренних дел служебная дисциплина обязывает каждого сотрудника строго соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации, добросовестно исполнять приказы начальников и свои должностные обязанности, а также общемилицейские правоохранительные функции, оказывать уважение начальникам и старшим по званию, содействовать им в поддержании уставного и общественного порядка. Она требует безукоризненного соблюдения формы одежды, отдания воинского приветствия, других правил служебного этикета и субординации, стойкого отношения к трудностям и лишениям. Дисциплинарная власть и профессиональная компетенция предполагают, что ее субъекты должны быть честными, мужественными и самоотверженными, бдительными, уважать и соблюдать права и свободы человека и гражданина, постоянно совершенствовать свое профессиональное мастерство.

Служебная дисциплина в органах  внутренних дел должна обеспечиваться планомерной стройной системой воспитательных и организационно-уставных мероприятий, непреклонно осуществляемых руководителями всех степеней, а также постоянно актуализируемой нравственно-здоровой служебной средой самодисциплинированностью сотрудников (осознанным отношением к исполнению служебного и гражданского долга, повышенной личной ответственностью за методы, способы и результаты выполнения порученной оперативно-служебной или служебно-боевой задачи). Требуется и индивидуальная работа по воспитанию личной дисциплинированности как внутреннего убеждения каждого сотрудника в необходимости продуманного, активного и строгого соблюдения требований законов, уставов, наставлений и приказов, других подзаконных нормативных актов, Присяги, гражданского, воинского и служебного долга, а также правомерных распоряжений начальников и командиров.

Дисциплина в подразделении  обеспечивается также умелым использованием руководителем властных полномочий, включая поощрения и взыскания, его командными качествами (знаниями, навыками и умениями), профессиональным и нравственным авторитетом, коммуникативной компетентностью, сочетаемой со способностью и готовностью личного состава беспрекословно подчиняться правомерным приказам и распоряжениям начальников (командиров). Для формирования дисциплинарных властеотношений в подразделении немаловажное значение имеет личная примерность руководителя в бескорыстном и  самоотверженном исполнении долга, служения закону, народу и справедливости.

Традиционно в органах внутренних дел предписывалась и поддерживалась дисциплина, аналогичная воинской. Особый вид государственной службы, принципиально отличающейся от гражданской, и тем более работы по найму⁷, осуществляемой вооруженным персоналом, выполняющим правоохранительные функции в составе подразделений, в том числе многочисленных, требует единоначалия. Государственно-служебные отношения по поддержанию безопасности обеспечиваются за счет основанной на императивных нормах, жесткой организационной и психологической взаимосвязи между руководителем и подчиненным, а также высокой огневой и тактической выучки, физической подготовки личного состава. В экстремальных ситуациях вооруженной борьбы власть начальника (командира) объективно приобретает авторитарные черты, что позволяет уменьшить степень риска и с минимальными людскими, (как среди персонала ОВД, так и населения, безвозвратными и санитарными) потерями, а также материальными затратами выполнить служебно-боевую задачу по защите жизни и здоровья граждан, обеспечению общественной и государственной безопасности. 

В настоящее время наблюдается  неурегулированность административным законодательством системы дисциплинарных правоотношений в органах внутренних дел. В отличие от Вооруженных Сил и других войск, воинских формирований и органов, где применяются общевоинские уставы, в органах внутренних дел Российской Федерации отсутствуют дисциплинарный устав и устав внутренней службы. Служебные взаимоотношения как субординационного, так и координационного характера урегулированы лишь фрагментарно и в самых общих чертах различными наставлениями и инструкциями. Отсутствие нормативных определений "дисциплинарного проступка", "грубого" либо "систематического" нарушения служебной дисциплины, а также регламентации дисциплинарного производства, как и иные сегменты служебных отношений, оказавшиеся в ситуации аномии (неурегулированности), создают многочисленные условия для  субъективизма и необъективности дисциплинарной практики, нарушений принципа справедливости работы с кадрами.

Служебный этикет, играющий роль важного  компонента организационной культуры, способствующий консолидации и повышению  оперативно-служебной готовности личного  состава ОВД, сегодня основывается только на традициях и ритуалах, сложившихся в дореволюционный и советский период. Он незнаком подавляющему большинству личного состава, поступившего на службу в период социально-политических трансформаций в стране. Под влиянием широко распространившихся в обществе радикально либеральных настроений многие молодые сотрудники, личностное формирование которых происходило в условиях отсутствия официальной идеологии, низкой эффективности социально-нравственного воспитания, интенсивного влияния законов стихийного псевдорынка, вообще не считают необходимым бескорыстное общественное служение. Четкий уставной порядок, строго регламентированные дисциплинарные отношения, субординацию и служебный этикет в качестве компонентов прохождения правоохранительной службы они рассматривают как рудимент советского строя. Тезис о том, что воинские и милицейские уставы и наставления «писаны кровью» у них вызывает ироническую реакцию и психологическое отторжение. Между тем, как свидетельствуют многолетние исследования по служебной виктимологии Академии управления МВД России, каждый третий погибший ( в 2006 г. безвозвратные потери составили 355 человек) или раненый сотрудник (санитарные потери 5 958 человек) при исполнении служебных обязанностей оказался жертвой сознательного пренебрежения требованиями дисциплины безопасности, сформулированными в уставах, наставлениях и инструкциях⁸.

Негативно повлияли на дисциплинированность личного состава и появившиеся  в 90-е годы прошлого столетия официальные  высказывания о социально-сервисном назначении органов внутренних дел, призванных осуществлять сервисное  обслуживание налогоплательщиков, что также предполагало необходимость их демилитаризации⁹. Эти лозунги в условиях провозглашенного Конституцией России идеологического плюрализма, а также безыдейности и прагматизма, коммерциализации основных сфер личной и общественной жизнедеятельности не могли не сказаться отрицательно на уровне оперативно-служебной и боевой готовности органов. Резко снизилась сплоченность служебных коллективов, степень их управляемости и антикоррупционной устойчивости, профессиональная облученность, воспитанность и развитие персонала, часть которого зачастую личные интересы расценивает выше публичных.

Служебная дисциплина и законность взаимосвязаны. Выполняя служебные  обязанности, сотрудник должен использовать средства, соблюдать процессуальные правила и тактические приемы, предусмотренные либо допускаемые законами и иными правовыми актами. Все требования законности, обращенные к государственным служащим, и, в первую очередь, проходящим военную и правоохранительную службу, составляют одновременно и содержание дисциплины. С другой стороны, дисциплинарные нормы могут основываться и на моральных требованиях, служебных обрядах, ритуалах, этикете и традициях, прямо не регламентированных правовыми предписаниями¹⁰.