Бездомные

- органы социальной защиты не могут предоставить заявителю койко-место

в общежитии, так как в городе нет общежития;

- гарантировать лицам без определенного места жительства пользование услугами общих отделений бань также не получается, так как бани всячески этому сопротивляются и не подписывают соответствующие договоры;

- бездомные не могут пройти санитарную обработку, поскольку в городе нет

санитарного пропускника;

- предоставление бездомным гражданам (прежде всего из придонного слоя) горячего питания по талонам невозможно, поскольку предприятия общепита отказываются это делать.

Тем не менее, сам факт выхода такого постановления обнадеживает. Благодаря ему, в Мурманске, например, где условий для предоставления услуг бездомным больше, а сама проблема, безусловно, острее, чем в Кандалакше, удалось в 2008 году не только выдать бездомным гражданам 1059 продуктовых наборов, 959 наборов средств санитарии и гигиены, оформить 446 гражданам документы, удостоверяющие личность, провести санитарную обработку 612 человек, но и, главное, начать решать жилищную проблему бездомных.

Так, по договору с Комитетом по развитию городского хозяйства Мурманска

43 бездомным были предоставлены  койко-места в муниципальных общежитиях (из интервью, Управление социальной  защиты, Мурманск).

Реальные условия жизни уличных  бездомных, прежде всего их ограниченные возможности поддерживать общественно  приемлемый внешний вид и соблюдать гигиенические нормы, существенно затрудняют для них доступ к каким-либо услугам. И потом, если бездомные не могут добраться до учреждения в силу невозможности воспользоваться общественным транспортом, то фактически не имеет значения, предусматривает ли какой-то нормативный акт оказание им в этом учреждении помощи. Учитывать нужно и соответствие количества учреждений потребности в них: если в крупном городе действует один медико-социальный пункт для бездомных, то очевидно, что пропускная способность не позволит обеспечить доступность оказываемых в нем услуг.

Далее, при организации помощи бездомным не учитывается их повышенная виктимность, психологические барьеры на пути обращения за помощью. Бездомный часто сталкивается не только с равнодушием и отказами в оказании услуг, что является нарушением прав человека, но и с прямым насилием (физическим и психологическим). Таким образом, немаловажная проблема – негативное отношение исполнителей на местах к бездомным людям, причем, у последних нет никаких рычагов для защиты своих прав и воздействия на чиновников. Барьером на пути получения услуг бездомными является также низкий уровень их информированности о своих правах, возможностях получить услуги и организациях, оказывающих содействие бездомным. Следует отметить, что определенная социальная работа и первичная медико-санитарная помощь может и должна проводиться и оказываться бездомным вообще вне учреждений, прямо на улице. Государственные структуры в абсолютном большинстве этим не занимаются.

Социальные инициативы, статистика

Важным шагом можно признать попытки на местном уровне обсудить возможности по оказанию помощи бездомным  с участием нескольких заинтересованных сторон, выделить возникающие сложности и найти совместное решение. Такой опыт есть, например, в Москве, Санкт-Петербурге, Мурманской области (Мурманск, Кандалакша), Краснодарском крае, Ростовской области, Владимирской области (Владимир), Свердловской области (Екатеринбург) и др..

Можно отметить опыт принятия соглашений об организации работы с бездомными. Так, в 2007 году между Администрацией г. Петрозаводска, Управлением внутренних дел г.Петрозаводска, МУ «Дом ночного пребывания» (с 2008 года – МУ «Центр социальной адаптации лиц без определенного места жительства “Преодоление”»), МУ «Единая дежурно-диспетчерская служба», МУЗ «Больница скорой медицинской помощи» было заключено соглашение об организации в Петрозаводске работы с лицами без определенного места жительства и занятий. Таким образом, был определен порядок работы и взаимодействия различных структур. Аналогичные примеры есть и в других городах.

Наиболее известным из действующих  в России проектов помощи на улице  является ночной автобус (несколько  человек на специально оборудованном  транспортном средстве выезжают в места  скопления бездомных и там кормят их, оказывают первичную доврачебную медпомощь, проводят социальные консультации, информируют). Сегодня проекты ночных/дневных автобусов реализуются лишь в нескольких городах России. Например, в Москве несколько лет действует автобус службы помощи бездомным Комиссии по церковной социальной деятельности при епархиальном совете г. Москвы (www.miloserdie.ru), собирающий ночью замерзающих на улице и нуждающихся в срочной помощи людей. Маршрут построен так, чтобы объехать точки, где больше

всего бездомных (вокзалы Москвы, центральные районы), а утром привезти их в пункт медико-социальной помощи. В Санкт-Петербурге ночной автобус, напротив, объезжает окраины города, так как другие организации, оказывающие социальную и медицинскую помощь бездомным, в основном находятся в центре и для живущих на окраинах фактически недоступны. В Петрозаводске сотрудники муниципального Центра социальной адаптации лиц без определенного места жительства «Преодоление» регулярно работают «на улице», совместно с милицией общественной безопасности «патрулируя» разные районы города, а также проводя собственные пешие рейды по городу. В 2010 году

на базе Центра планируется открыть  ежедневную мобильную службу – если удастся приобрести автомобиль.

В Москве уже несколько лет регулярно проводятся акции мобильной службы «Социальный патруль», а с 2009 года были организованы ежедневные выезды нескольких мобильных бригад в составе фельдшера, социального работника и водителя (пять бригад выезжают по будням с 8:00 до 23:00, одна бригада работает по выходным, количество бригад планируется увеличить).

Кроме того, инициативные граждане и  общественные движения организуют питание  бездомных, стараются наладить взаимодействие с государственными и муниципальными службами. Вообще, общественные движения и НКО – это важнейшее связующее звено между государством и людьми, попавшими в трудную жизненную ситуацию, в том числе связанную с бездомностью.

Развитие общественного сектора  помощи бездомным способствует повышению  уровня доступности услуг. Например, в Санкт-Петербурге ряд НКО, оказывающих помощь бездомным, прошли конкурсный отбор на право реализации в 2009 году общественно полезных программ за счет субсидий. Были поддержаны проекты «Срочная социальная помощь бездомным гражданам в рамках программ “Ночной автобус” и “Пункты обогрева”» Петербургской РБОО «Ночлежка» и проект «Медико-социальная поддержка бездомных граждан пожилого возраста и инвалидов» Петербургской общественной благотворительной организации «Покровская община». Создание информационного поля, как уже отмечалось, – важный аспект повышения доступности услуг. В качестве примера можно привести базу благотворительных фондов и общественных организаций, созданную АНО «Студия-Диалог». Совмещение услуг, востребованных в рамках стратегии ресоциализации, с услугами, востребованными в рамках стратегии выживания, способствует охвату бездомных с разной, в том числе значительной, степенью маргинализации, с большим стажем бездомности. Многолетний опыт работы Международной гуманитарной организации «Врачи без границ» показал, что наиболее эффективная форма первичной ресоциализации – это медико-социальное консультирование в специализированном пункте. Есть и государственные организации,

практикующие такие формы работы. Например, в Новосибирске уже несколько лет рядом с вокзалом успешно работает Центр срочной социальной помощи.

Консультации и помощь также  должны предоставляться на базе домов  ночного 

пребывания и других специализированных учреждений для бездомных вне  зависимости от того, проживает человек  в данном учреждении или нет. В Петрозаводске специально для этих целей в муниципальном учреждении «Центр социальной адаптации лиц без определенного места жительства» создано отделение первичного приема и срочной социальной помощи.

 

 

На мой взгляд, снижению уровня стигматизации бездомных может способствовать:

• более широкое распространение  проектов, направленных на привлечение  внимание общественности к проблеме бездомности, подчеркивающих, что бездомные  обладают равными со всеми гражданами правами;

• привлечение региональных и муниципальных властей к распространению лучшей практики (например, содействие путем предоставления помещения, рекламных ресурсов при организации выставок, концертов добровольным некоммерческим службам);

• проведение исследований (и распространение их результатов), объективно раскрывающих причины, социальную обусловленность бездомности, дифференцированный состав бездомных граждан, разноплановые последствия бездомности для общества, эффективные пути разрешения проблемы бездомности;

• широкое распространение среди населения информации о том, куда можно обратиться в сложной ситуации, связанной с бездомностью или риском бездомности, как вызвать службу помощи бездомным (соответственно, ключевое значение имеет развитие служб, которым можно позвонить и которые отреагируют на вызов);

• организация горячей линии  для консультаций по вопросам, связанным  с

бездомностью, барьерами, с которыми связывается человек в ситуации бездомности или риска бездомности;

• информирование и повышение толерантности  профессиональных групп, которые встречаются в своей работе с бездомными. Тренинги для сотрудников милиции, скорой помощи, медицинских учреждений, паспортных столов, отделов социальной защиты и т.д.;

• работа со СМИ, обсуждение проблемы использования «языка вражды»

 

Список использованной литературы

1. Давлетбаева  З.К., Нуртдинова З.Н. Технологии  социальной реабилитации: методические  рекомендации / Под ред. М.М. Исхакова. - Уфа, 2002.

2. Заславская  Т.И. Социокультурный аспект трансформации  российского общества // Социологические исследования. -- 2001. -- № 8. -- С. 8 - 17

3. Люди без  очага и промысла // Материалы  Всероссийской научно-практической  конференции / отв. ред. В.И.  Староверов. - М. : ИСПИ РАН, 1992.

4. Рыжов Р.А.  Социальные и правовые аспекты  проблемы бездомности в России. - Спб.: Институт бизнеса и права, 2007