История кассовых аппаратов

В 2003 году новым законом внесены принципиальные изменения в законодательную базу по контрольно-кассовой технике:

1. Дано определение ККТ, наличных  денежных расчетов, фискальной памяти, фискального режима.

Теперь понятие ККТ стало гораздо шире. В него включаются: контрольно-кассовые машины, электронно-вычислительные машины, программно-технические комплексы.

2. В новом законе прописаны  требования к ККТ: это наличие  пломбы, фискальной памяти, работа  в фискальном режиме, включение  в Государственный реестр.

3. Многие понятия, которые ранее  были прописаны на уровне подзаконных  актов, теперь установлены на  уровне федерального закона, например, порядок ведения Государственного  реестра, порядок взаимодействия  сотрудников ОВД с налоговыми  органами.

4. Перечень организаций и предпринимателей, освобожденных от применения  ККТ, приведен теперь в федеральном  законе. Также прописан порядок  утверждения бланков строгой  отчетности.

5. Требования по применению ККТ  на рынках остались прежними, без изменений.

6. Сужен перечень условий допуска  машин. Нет критериев исправности  ККТ, перечня необходимых реквизитов  на чеке.

7. По-прежнему в обязанностях  организации присутствуют: применять  ККТ в установленных случаях, выдавать чеки, обеспечить ведение, хранение документов, касающихся  применения ККТ, обеспечение беспрепятственного  доступа проверяющих к ККТ.

8. Ст. 8 закона полностью отменяет  старый закон о ККМ № 5215-1 от 18.06.1993 г.

Для того чтобы закон вступил в полную силу, необходимо принятие некоторых подзаконных актов по бланкам строгой отчетности, положение, описывающее понятие "применение ККТ", "неприменение ККТ". Должна быть изменена процедура регистрации ККТ, поменяется форма заявления, так как изменились требования к ККТ.

В соответствии с Федеральным законом № 54-ФЗ от 22.05.2003 года "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" все организации и индивидуальные предприниматели при осуществлении наличных денежных расчетов (и расчетов с использованием платежных карт) обязаны применять ККТ (в т.ч. ККМ). В законе исчезла очень важная фраза - "расчеты с физическими лицами". С 28 июня 2003 г. (дата вступления в силу закона) применять ККТ и выдавать чек надо при любых расчетах наличными денежными средствами. Иными словами, даже если наличными расплачивается юридическое лицо, то сторона, принимающая деньги, должна провести их через контрольно-кассовую машину и выдать организации чек.

Таким образом, новый закон поставил точку в многолетних спорах по поводу необходимости печати и выдачи чека предпринимателям, оплачивающим товары (работы, услуги) наличными деньгами. Теперь ответ на этот вопрос очевиден: независимо от статуса покупателя (обычное физическое лицо, предприниматель или юридическое лицо) при расчетах наличными деньгами (или платежными карточками) ему надо выдать чек.

В новом законе есть и некоторые плюсы для продавцов и бухгалтеров:

- упрощается реализация за "наличку". Продавцу не надо выяснять  статус покупателя (получил "наличку" - печатай на эту сумму чек  и выдавай покупателю);

- упрощается учет полученной "налички" (все суммы проходят через ККМ).

А теперь о некоторых неясностях и недостатках закона.

1. Одним из недостатков закона  является отсутствие вводного  закона. Вводный закон (либо аналогичная  по смыслу статья) обычно устанавливает  временные рамки принятия необходимых  подзаконных актов и сроков  приведения в соответствие с  действующим законодательством  старых нормативных актов. Столь  необходимые вопросы должны быть  освещены именно подзаконными  актами, но пока их нет и  каких-либо временных рамок их  принятия тоже нет. Как поступать  в этом случае? Использовать старые  подзаконные акты, в части не  противоречащей действующему законодательству. Примером может служить Постановление  Правительства № 745. Статьей 8 Федерального  закона № 54-ФЗ это Постановление  в отличие от старого закона  о ККМ №5215-1 не отменено, значит, мы можем его использовать  в той части, которая не противоречит  новому законодательству. Напомним, что от Положения № 745 "в  наследство" новому закону остались  лишь критерии неисправности  ККМ и перечень обязательных  реквизитов на чеке. Нам придется  использовать эти подзаконные  акты за неимением лучшего. Отсутствие  подзаконных актов не позволяет  реализовать нормы закона. Так, не  был сразу утвержден федеральный  орган исполнительной власти, уполномоченный  осуществлять ведение государственного  реестра, и его структура.

2. Абз. 1 п.1 ст.1 Закона гласит, что  индивидуальные предприниматели  и организации, осуществляющие оказание  услуг НАСЕЛЕНИЮ, могут применять  бланки строгой отчетности. А  что делать, если к ним обратилось  юридическое лицо (предприниматель)? Согласно букве закона, ему запрещено  пользоваться бланками строгой  отчетности. Остается расчетный  счет. Расчетный счет - это хорошо, а если сумма составляет 50 руб.? Обычно предприниматель, используя  бланки строгой отчетности, не  покупает кассовый аппарат для  этих целей. И что тогда, отказываться  от клиента?

3. Абз. 2 п. 2 ст. 2 Закона требует утверждения  бланков строгой отчетности Правительством  РФ. Однако до сих пор порядок  их учета, хранения и уничтожения  не прописан. С одной стороны, если порядок не утвержден, то  и бланков строгой отчетности  по закону не должно существовать, поскольку старые бланки строгой  отчетности должны утратить силу  одновременно с введением закона  о ККТ. С другой - юридически эти  документы сохраняют свою силу  вплоть до их официальной отмены  или замены. Поэтому, на наш взгляд, если эти бланки не будут  официально отменены, налогоплательщики  могут их применять до того  момента, когда Правительство утвердит все необходимые документы. Остается надеяться на здравый смысл налоговых органов, поскольку в противном случае определенным сферам бизнеса будет нанесен ощутимый урон (особенно сфере услуг), и пользователям бланков строгой отчетности разрешат пользоваться ранее утвержденными бланками.

4. В новом законе нет четкого  описания, что такое "неприменение  ККМ", - то, за что предпринимателей  и наказывают. На основании внимательного  чтения закона можно предположить, что этим будет являться:

1) неиспользование ККТ, когда она  есть;

2) неоформление и невыдача бланков  строгой отчетности клиенту;

3) отсутствие ККТ, когда она необходима, при условии осуществления наличных  денежных расчетов и (или) расчетов  с использованием пластиковых  карт;

4) использование ККТ, не зарегистрированной  в налоговых органах;

5) наличие неисправной ККТ, неопломбированной  в установленном порядке;

6) использование ККТ без фискальной  памяти либо использование в  нефискальном режиме.

Первые четыре пункта очевидны, а последние два основываются на ст. 4 Закона. Логика здесь следующая. Применяемая ККТ должна:

- быть зарегистрированной в  налоговых органах по месту  учета организации (предпринимателя);

- быть исправна, опломбирована;

- иметь фискальную память и  эксплуатироваться в фискальном  режиме.

Следовательно, если она не удовлетворяет критериям, которым должна удовлетворять, то она и не применяется. Подобная позиция подтверждается правоприменительной практикой налоговых органов и частично прежней судебной практикой.

Закрепление требований осуществления денежных расчетов без применения ККТ позволит избежать его различных толкований. Что, несомненно, благоприятно скажется на взаимоотношениях налоговых органов, налогоплательщиков и судов. Так что ждем подзаконных актов.

На данный момент вышло только несколько положений. Во-первых, утвержден орган, который ведет Единый государственный реестр контрольно-кассовой техники и вносит изменения в него. Этим органом стало Министерство экономического развития и торговли. Дело в том, что использовать технику, не внесенную в этот реестр, запрещено. Если же техника, используемая предпринимателем, выведена из Государственного реестра, то предприниматель может использовать эту машину до тех пор, пока не истечет ее срок полезного использования (Письмо Минфина от 20 мая 2005 г. № 22-3-11/908 "О перерегистрации ККТ").

Изучение нормативно-правовой базы позволяет сформулировать ряд условий, одновременное выполнение которых позволит избежать претензий со стороны контролирующих органов при проведении ими проверки по соблюдению законодательства РФ о применении ККТ. В общем виде правило звучит так: "Всегда используйте ККТ, допущенную к применению". В развернутом виде это будет выглядеть следующим образом:

1. Иметь ККТ, когда это положено  по закону.

2. Всегда использовать ККТ при  осуществлении наличных денежных  расчетов, либо, когда это невозможно, прекратить осуществлять денежные  расчеты.

3. Использовать ККТ, допущенную  к применению, то есть:

3.1 в соответствии с классификатором  ККТ;

3.2 оснащенную средствами визуального  контроля "Государственный реестр" и "Сервисное обслуживание";

3.3 находящуюся на техническом  обслуживании в центре технического  обслуживания (далее ЦТО);

3.4 зарегистрированную в налоговом  органе;

3.5 на которой имеется маркировка  предприятия-изготовителя (шильдик  с данными о ККТ - заводским  номером, датой изготовления и  др.);

3.6 на которой не повреждена  пломба ЦТО;

3.7 печатающая правильно и полностью  все необходимые реквизиты на  чеке и контрольной ленте.

Соблюдение этих условий зависит от предпринимателя и от лица, осуществляющего денежные расчеты от его имени и за его счет (продавца, официанта, бармена и т.п.), и может и должно ими контролироваться.

Для избежания претензий и сокращения времени проверки в месте осуществления денежных расчетов рекомендуется иметь следующие документы. В случае резонных опасений их потерять можно ограничиться их заверенными копиями, а по просьбе проверяющих предъявить оригиналы

1. Свидетельство о государственной  регистрации индивидуального предпринимателя;

2. Свидетельство о его постановке  на налоговый учет;

3. Разрешительные документы на  осуществление деятельности (лицензия  на право розничной продажи  алкогольной продукцией и др.);

4. Карточка регистрации ККМ;

5. Паспорт версии ККМ;

6. Паспорт формуляр ККМ.

7. Договор с ЦТО на техническое  обслуживание ККМ;

8. Трудовой договор с продавцом (оператором, официантом и др.), оформленный  в соответствии с трудовым  законодательством;

9. Паспорт продавца (оператора, официанта  и др.) для отождествления личности;

10. Накладные на реализуемый  товар;

11. Журнал кассира-операциониста.

ККТ и бланки

Статьей 2 Закона РФ № 54-ФЗ о применении ККТ на всех юридических и физических лиц возложена обязанность при осуществлении денежных расчетов с населением применять ККТ.

В Российской Федерации денежные расчеты с населением без применения ККТ могут осуществлять отдельные категории предпринимателей или организаций, перечень которых утвержден ст. 2 Закона № 54-ФЗ. В указанном перечне наиболее интересными для аудитории нашей газеты являются следующие моменты.

От применения ККТ освобождены организации и предприниматели в части оказания услуг населению при условии выдачи ими документов строгой отчетности, приравниваемых к чекам, по формам, утвержденным Минфином России по согласованию с ГМЭК по ККТ. Логика в этом случае следующая. Поскольку чек является обезличенным документом, где не указано существо оказываемой услуги, то клиенту необходимо выдать документ, где это указано. Наиболее наглядным примером может служить сдача в ремонт телевизора или обуви. В этом случае клиенту необходимо получить документ, где указано, какой телевизор или какую обувь он оставил, чтобы потом он мог получить их обратно. Именно поэтому существует довольно большой список бланков строгой отчетности, которые используются в той или иной сфере (бытовые услуги, туристические, ломбард, услуги культурно-массовых заведений и прочие).

Тем, кто планирует пользоваться документами строгой отчетности, необходимо помнить следующее:

- документ строгой отчетности  должен быть оформлен на бланке, утвержденном Минфином, причем для  данного вида деятельности; образцы  бланков строгой отчетности доводятся  письмами Минфина, где указывается  и сфера деятельности;

- в документе строгой отчетности  должны быть заполнены все  необходимые реквизиты;

- документы должны быть на  самом деле строгой отчетности - с уникальными сериями и номерами, бланки должны строго учитываться  в соответствующих регистрах (например, для организаций существует специальный  забалансовый счет 006 "Бланки строгой  отчетности");

- во избежание недоразумений  бланки строгой отчетности целесообразно  зарегистрировать в налоговом  органе;

- неоформление и невыдача клиенту  документа строгой отчетности  влечет ответственность как за  осуществление денежных расчетов  без применения ККТ (разъяснено  пунктом 7 Постановления ВАС от 04.08.98 №10).

На данный момент существует положение "Об осуществлени наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники (утверждено постановлением Правительства от 31.03.05 № 171, в котором прописывается порядок утверждения, хранения, использования бланков строгой отчетности (БСО). Обратите внимание, что существующие бланки можно использовать только до 1 января 2007 года. Если к этой дате новые бланки для данного вида деятельности утверждены не будут, то предпринимателям и организациям придется применять ККТ. Кто же утверждает бланки? В положении четко прописано - Правительство, но по предоставлению профессиональных объединений. В этом положении также подробно прописан порядок регистрации БСО. На данный момент выпущено только несколько новых видов бланков строгой отчетности - для ломбардов.

Правила использования бланков строгой отчетности.

При заполнении бланка должно обеспечиваться одновременное оформление не менее чем 1 копии (с использованием копировальной или самокопировальной бумаги).

Бланк (кроме бланков рулонной формы) должен содержать следующие обязательные реквизиты:

а) сведения об утверждении формы бланка;

б) наименование, шестизначный номер и серия;

в) код формы бланка по Общероссийскому классификатору управленческой документации;

г) наименование и код организации или индивидуального предпринимателя, выдавших бланк, по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций;

д) идентификационный номер налогоплательщика;

е) вид услуг;

ж) единица измерения стоимости услуг;