Защита прав потребителей органами местного самоуправления

5) обращаются в суды  в защиту прав потребителей (неопределенного  круга потребителей).8

Работники подразделений по защите прав потребителей, рассматривая заявления и обращения потребителей, при необходимости проводят проверки хозяйствующих субъектов. В случае подтверждения нарушений в соответствии с установленными полномочиями принимают следующие меры по их устранению:

1) разъясняют потребителям  их права, помогают в составлении  претензий к хозяйствующим субъектам  по выявленным фактам нарушений  законодательства о защите прав  потребителей. Претензия вручается  адресату лично с отметкой  о вручении либо отсылается  по почте заказным письмом  с уведомлением. У потребителя  должна оставаться копия претензии;

2) проводят работу с  хозяйствующими субъектами в  целях устранения нарушений в  добровольном порядке, разъясняют  их обязанности и установленные  Законом РФ "О защите прав  потребителей" последствия несоблюдения  норм;

3) по фактам выявления  товаров (работ, услуг) ненадлежащего  качества, а также опасных для  жизни, здоровья, имущества потребителей  и окружающей среды составляют  акты о выявленных нарушениях  и незамедлительно извещают об  этом федеральные органы исполнительной  власти, осуществляющие контроль  за качеством и безопасностью  продукции и услуг;

4) помогают потребителям  составлять исковые заявления  в суд либо самостоятельно  предъявляют иски в защиту  прав конкретного потребителя  или о признании действий продавца (изготовителя, исполнителя) противоправными  в отношении неопределенного  круга потребителей и прекращении  этих действий. В соответствии  со ст. 13 Закона РФ "О защите  прав потребителей" если с заявлением  в защиту прав потребителей  выступают органы местного самоуправления  и суд вынес решение о взыскании  с изготовителя, продавца, исполнителя, нарушившего права потребителя, штрафа за несоблюдение добровольного  порядка удовлетворения требований  потребителя, то пятьдесят процентов  суммы взысканного штрафа перечисляются  соответствующему органу местного  самоуправления. При этом важно, чтобы орган местного самоуправления  заявил требование о взыскании  такого штрафа с хозяйствующего  субъекта;

5) обращаются за консультациями  в территориальные антимонопольные  органы или передают им на  рассмотрение материалы по конкретным  нарушениям законодательства о  защите прав потребителей;

6) обращаются за разъяснением  в федеральный антимонопольный  орган, который в соответствии  со ст. 40 Закона РФ "О защите  прав потребителей" дает официальные  разъяснения по вопросам применения  законов и иных правовых актов  Российской Федерации, регулирующих  отношения в области защиты  прав потребителей.

В отдельных случаях можно прибегнуть к комиссионному рассмотрению материалов по нарушениям прав потребителей. Среди них, например, такие случаи, когда:

1) невозможно добиться  от хозяйствующего субъекта устранения  нарушения в добровольном порядке;

2) хозяйствующий субъект  неоднократно нарушает законодательство  о защите прав потребителей;

3) выявленные нарушения  не подпадают под законодательство  о защите прав потребителей;

4) действия по устранению  выявленных нарушений выходят  за рамки полномочий органов  местного самоуправления по защите  прав потребителей.9

В этих целях при органе местного самоуправления может быть образована комиссия по урегулированию указанных вопросов из представителей органа местного самоуправления, занимающегося вопросами защиты прав потребителей, контрольно-надзорных и правоохранительных органов, общественных объединений потребителей.

Проведение проверок хозяйствующих субъектов. Проверки хозяйствующих субъектов по вопросам соблюдения законодательства о защите прав потребителей проводятся:

1) при необходимости уточнения  фактов по жалобам потребителей;

2) по утвержденному плану  работы;

3) по поручениям руководства  органа местного самоуправления  как самостоятельно, так и совместно  с другими подразделениями органа  местного самоуправления;

4) совместно с территориальными  структурами федеральных органов  исполнительной власти и органов  исполнительной власти субъектов  РФ.

Участие в информационном обмене с заинтересованными организациями по вопросам защиты прав потребителей. Для повышения эффективности деятельности по защите прав потребителей соответствующим структурным подразделениям органов местного самоуправления целесообразно систематизировать и анализировать информацию и данные о результатах своей работы.

Анализу могут подлежать:

1) поступившие обращения  по вопросам защиты прав потребителей;

2) проверки, проведенные  по различным основаниям.

Анализ проводится по следующим показателям:

1) количество обращений (письменных, устных), проверок;

2) круг обратившихся (потребители, хозяйствующие субъекты, общественные  объединения и т.п.);

3) структура обращений  по видам товаров, работ, услуг;

4) структура проверок  по видам деятельности (торговля, различные виды услуг (коммунальные, связи, транспортные, туристические, платные  образовательные, медицинские и  др.));

5) структура нарушений  по статьям Закона РФ "О защите  прав потребителей";

6) хозяйствующие субъекты, нарушившие прав потребителей;

7) меры, принятые по устранению  нарушений, и результаты, в том  числе:

а) количество нарушений, устранения которых удалось добиться в добровольном порядке;

б) количество предъявленных в суды исков (самостоятельно органами местного самоуправления или потребителями с участием органов местного самоуправления);

в) материалы по нарушениям переданы на рассмотрение в соответствующие органы исполнительной власти.10

Систематизацию массивов информации целесообразно осуществлять в виде баз данных на бумажных или электронных носителях по показателям, подлежащим анализу. Например, возможно ведение реестров недобросовестных хозяйствующих субъектов, которые неоднократно нарушали законодательство о защите прав потребителей.

Результаты анализа могут быть использованы для планирования работы, подготовки материалов и предложений по вопросам защиты прав потребителей, отчетов о работе, проведения различных мероприятий

(семинаров, "круглых столов", горячих линий и т.п.), информирования  населения через средства массовой  информации, на встречах с населением, коллективами предприятий и т.д.

Аналитическая информация органов местного самоуправления по вопросам защиты прав потребителей весьма полезна для органов исполнительной власти при формировании потребительской политики на региональном и федеральном уровнях, для проведения объективной оценки эффективности защиты прав потребителей, выработки предложений по совершенствованию законодательной базы в этой сфере.

В целях предупреждения проникновения на потребительский рынок товаров (работ, услуг), не отвечающих требованиям безопасности, и оперативного реагирования соответствующих органов исполнительной власти на факты обнаружения опасных продукции и услуг, а также при необходимости быстрого оповещения населения о таких случаях перспективным является систематический обмен информацией по фактам выявления продукции и услуг, не отвечающих требованиям безопасности. Информационный обмен целесообразно осуществлять как по горизонтали (между органами местного самоуправления), так и по вертикали с выходом на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальные структуры федеральных органов исполнительной власти. Участниками этого обмена могут быть и общественные объединения потребителей. Разрабатываются порядок обмена информацией между заинтересованными органами, который может осуществляться на бумажных и электронных носителях, форма сигнального сообщения о выявленных фактах обращения на потребительском рынке опасной продукции.

Просвещение населения. Организация обучения. Право потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей закреплено в ст. 3 Закона РФ "О защите прав потребителей" и обеспечивается посредством включения соответствующих требований в государственные образовательные стандарты и общеобразовательные и профессиональные программы, а также посредством организации системы информации потребителей об их правах и о необходимых действиях по защите этих прав.

Органы местного самоуправления строят работу в сфере просвещения и обучения населения по следующим направлениям:

1) информирование и консультирование  населения об их потребительских  правах, поведении в различных  ситуациях, связанных с соблюдением  законных интересов потребителей;

2) консультирование потребителей, помощь в составлении претензий  к хозяйствующим субъектам и  исковых заявлений в суды, сопровождение  дел в судах (оказываются потребителям  бесплатно).

В целях обеспечения широкомасштабной пропаганды законодательства о защите прав потребителей органам местного самоуправления необходимо на постоянной основе сотрудничать со средствами массовой информации. Наиболее эффективными являются ведение постоянных рубрик на страницах периодической печати, организация регулярных выступлений или специальных передач на радио и телевидении, проведение горячих (прямых) линий.

Все большее значение в просвещении населения приобретают встречи специалистов органов местного самоуправления с коллективами предприятий, населением по месту жительства. Такие встречи позволяют не только непосредственно проинформировать население по вопросам защиты прав потребителей, оперативно проконсультировать потребителей по конкретным нарушениям их прав, но и рассказать о работе органов местного самоуправления по осуществлению защиты законных интересов потребителей в муниципальном образовании.

Организация обучения:

1) содействие внедрению  и развитию изучения основ  законодательства о защите прав  потребителей в учебных заведениях  общего и профессионального образования.

Специалисты органов местного самоуправления способствуют развитию потребительского образования, проводя разъяснительную работу с учебными заведениями о необходимости изучения основ законодательства о защите прав потребителей школьниками и студентами, участвуя в подготовке преподавателей, непосредственно проводя занятия с учащимися;

2) организация обучения  предпринимателей, работающих на  потребительском рынке.

В целях формирования добросовестного предпринимательского корпуса, признающего и соблюдающего права потребителей, органы местного самоуправления организуют семинары, круглые столы, консультации для предпринимателей по вопросам законодательства о защите прав потребителей;

3) организация обучения  уполномоченных по защите прав  потребителей сельских и поселковых  администраций.

Специалисты по защите прав потребителей органов местного самоуправления должны регулярно повышать свой профессиональный уровень. Его росту во многом могут способствовать стажировки в территориальных подразделениях федерального антимонопольного органа исполнительной власти, участие в семинарах и конференциях по вопросам потребительской политики, повышение квалификации в соответствующих учебных заведениях по подготовке и переподготовке кадров.

Работа с общественными организациями. Органы местного самоуправления при осуществлении защиты прав потребителей взаимодействуют с общественными объединениями потребителей. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 1995 г. N 837 "О поддержке общественного движения в защиту прав потребителей" органы местного самоуправления:

1) оказывают общественным  объединениям потребителей помощь  в период их становления и  в последующей работе;

2) консультируют и информируют  их по вопросам защиты прав  потребителей;

3) принимают организационные  меры, направленные на создание  условий для развития общественного  движения потребителей, в части  выделения необходимых помещений, оборудования, средств телефонной  связи, установления льготных ставок  аренды занимаемых ими помещений  и тарифов на услуги телефонной  связи;

4) оказывают финансовую  поддержку общественным объединениям  потребителей в реализации конкретных  программ и проектов по вопросам  защиты прав потребителей в  интересах жителей муниципального  образования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

На сегодня Закон РФ “О защите прав потребителей” остается по мнению юристов наиболее нарушаемым из всех действующих законов. Практика показала, что более слабой в правовом плане стороной в потребительских отношениях является гражданин-потребитель. Всеобщая правовая безграмотность, как предпринимателей, так и потребителей, порождает массу проблем в правоприменительной практике и доказывает, что без участия государственных органов, наделенных властными полномочиями, защита прав потребителей и в особенности профилактика правонарушений в этой области крайне неэффективна.

Одним из распространенных видов нарушений является непредставление потребителям информации о наименовании субъекта, юридическом адресе. При отсутствии этой информации потребитель лишен возможности направить претензию нарушителю и защитить свои права.

Так же отсутствие единообразия в области технического регулирования, применения терминов и определений продукции приводит к нарушениям требований законодательных актов в этой области и массовым жалобам потребителей в связи с приобретением товаров ненадлежащего качества.

Сейчас получила широкое распространение продажа товаров курьерским способом, посредством рекламы на телевидении. Возникающие нарушения в этой области связаны с непредставлением информации о сертификации товара, противопоказаниях и т.д.

В то же время потребители вправе обратиться в суд с иском о защите их прав. Процессуальные льготы, такие, как освобождение потребителя от уплаты государственной пошлины и т.д., значительно облегчают самостоятельную защиту собственных прав, как потребителя, в суде.