Развитие малого предпринимательства в России

Причины остановки роста числа российских субъектов малого бизнеса подразделяются на глубинные и лежащие на поверхности.

Первые  были следствием общеэкономической  политики правительства, ориентированной на развитие топливно-энергетического комплекса. Рядом с ним при потакании и попустительстве власти (при подпитке из бюджета) «разбухал» спекулятивно-финансовый сектор.

Ни  комплексу, ни спекулятивному сектору  малое предпринимательство было не нужно. Этот фактор и предопределил жалкую судьбу российского малого предпринимательства на последующие годы.

Основные  причины, лежащие на поверхности, - это  сужение характерных для начала 90-х годов источников облегченного получения субъектами малого бизнеса относительно больших доходов, исчерпание психологических ожиданий возможностей самостоятельной предпринимательской деятельности.

Начиная с 1994 г. малые предприятия России нуждаются в поддержке и защите государства. Однако принимаемые меры, и прежде всего разработка Федеральных программ государственной поддержки малого предпринимательства не давали ожидаемых результатов. Эти меры усугубляются, со стороны, отсутствием четкой научно обоснованной государственной политики в области малого предпринимательства, а с другой – несовершенством нормативно-правовой базы его функционирования, учитывающей реальное социально-экономические и политические условия.

     Система обычно рассматривается  как множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих определённую целостность. Если количество и прочность связей между элементами больше и надежней по сравнению с внешними воздействиями на них, то система устойчива, действует в соответствии с её принципами. Это одно из основных правил разработки и функционирования таких явлений.

Функции отдельных элементов системы  государственной поддержки малого предпринимательства вытекают из основной её цели и задач.

     Основная цель системы состоит  в создании благоприятных условий  функционирования и развития  малых предприятий; условий, при  которых они, не испытывая бюрократически-чиновничьего пресса и действуя в соответствии и рамках экономических законов рыночных отношений, становятся основным сектором экономики.

      Для реализации этой цели необходимо  решение комплекса задач, среди  которых важнейшими являются  следующие.

      Во-первых, должна существовать научно обоснованная, практикой проверенная правовая основа и взаимоувязанный, не противоречащий друг другу комплекс нормативно-правовых актов функционирования малого предпринимательства, определяющих цели и задачи политики государственной поддержки этого сектора экономики и механизмов её реализации, а также задачи, функции, права и ответственность всех структурных элементов системы.

     Во-вторых, необходимо сочетание прямых и косвенных мер поддержки малого предпринимательства, нивелирующих организационно-экономические недостатки, объективно присущие функционированию субъектов малого бизнеса.

     В-третьих, механизмы поддержки малого предпринимательства должны предусматривать возможность предоставления на реализацию проектов развития малых предприятий ассигнований из бюджетов разных уровней государственной структуры. При этом основным механизмом должны стать принципы и нормы косвенного стимулирования:

• использование налоговых инструментов;
• создание специализированных финансовых, кредитных, страховых и инвестиционных инструментов;
• применение разнообразных форм и методов финансирования;
• поощрение инвестиций и кредитов в проекты малых предприятий под государственные гарантии, страхование, компенсации и долевое участие.

     В-четвёртых, важна и необходима разработка и реализация целевых программ развития малого предпринимательства на всех уровнях государственной структуры. Важное условие для их успешной реализации состоит в том, что любое мероприятие программы должно:

• включать цели и задачи;
• предусматривать необходимые реально существенные финансовые и материально-технические ресурсы;
• сроки реализации.

 В-пятых, должна быть создана организационная структура государственных органов поддержки малого предпринимательства. Для её разработки следует использовать вертикально-горизонтальный принцип: на каждом уровне необходимы органы с четко определёнными задачами и функциями, с одной стороны, охватывающие все необходимые возможности развития малых предприятий, а с другой – не допускающие их неоправданного дублирования.

     В-шестых, необходимо, чтобы политика государственной поддержки включала положения о возможности разработки механизма осуществления взаимовыгодной совместимой деятельности и кооперации, как среди малых предприятий, так и их с субъектами крупного бизнеса.

     Рассматривая систему элементов  государственной поддержки малого  предпринимательства, можно выделить  субъективный и функциональный аспекты.

     Субъективный аспект – это федеральные органы поддержки малого предпринимательства и общественных организаций.

     Федеральные органы – это Президент  РФ, Государственная дума и Правительство.  Они определяют и создают условия  для реализации политики государственной поддержки малого предпринимательства.

 Все основные  положения функционирования и развития субъектов малого бизнеса отражаются в законах Российской Федерации, принимаемых Государственной Думой, указах Президента РФ и постановлениях Правительства; Государственная Дума утверждает на каждый календарный год разрабатываемый Правительством федеральный бюджет. В нём предусматриваются соответствующие средства на развитие малого предпринимательства.

      В 1995 г. Указом Президента РФ (от 6 июня 1995 г. №563) создан федеральный орган с широкими полномочиями в отношении малого бизнеса – Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства. Его основные задачи:

• разработка предложений и реализация политики государства в области развития и регулирования малого предпринимательства;
• координация деятельности федеральных министерств и ведомств, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам государственного регулирования малого предпринимательства;
• Разработка и реализация совместно федеральными министерствами и ведомствами, а также органами исполнительной власти субъектов РФ федеральной программы развития малого предпринимательства;
• Активизация органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по развитию малого бизнеса, в том числе и в рамках соответствующих межрегиональных, региональных и муниципальных программ;
• Разработка положений по устранению правовых, административных, экономических и организационных препятствий в создании и развитии малых предприятий;
• Обеспечение формирования системы инфраструктуры функционирования и развития малого предпринимательства, оказание ему консультативной, информационной и финансовой поддержки;
• Совершенствование системы подготовки кадров для малого предпринимательства, а также специалистов для органов использованной власти всех уровней, занятых регулированием малого предпринимательства;
• Разработка предложений по совершенствованию налогообложения, а также механизма финансово-кредитного регулирования субъектов малого бизнеса;
• Защита законных прав и интересов предпринимателей, учёт и обобщение мнений малых форм предпринимательства;
• Взаимодействие с международными коммерческими и общественными организациями в области развития малого предпринимательства, координация этой работы в РФ и от её имени за рубежом;
• Разработка проектов законодательных и нормативных актов, направленных на стимулирование и развитие предпринимательской деятельности;
• Обеспечение эффективного использования финансовых средств, направляемых на развитие малого предпринимательства.

В задачи Комитета входит также образование и обеспечение работы экспертного совета по рассмотрению всех проектов нормативно-правовых актов, разрабатываемых комитетом, а также вопросов развития малых предприятий.

     Анализ приведённых задач показывает, что их реализации достаточно для достижения цели системы государственной поддержки малого предпринимательства. Вместе с тем в настоящее время Комитет по поддержке и развитию малого предпринимательства не обладает необходимыми правами и возможностями для выполнения поставленных перед ним задач.

     Не менее важный элемент системы государственной поддержки - Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства. Он создан в соответствии с заданиями Постановления Правительства РФ № 1184 от 4 декабря 1995 года. Фонд является главным органом по обеспечению финансовыми средствами федеральных программ развития малых предприятий и их заказчиком. Кроме средств из бюджета, в Фонд поступают также:

• Средства от приватизации государственного имущества;
• Взносы юридических и физических лиц, в том числе иностранных;
• Доходы от выпуска и размещения ценных бумаг, а также доходы (проценты) от льготных кредитов, выдаваемых на конкурсной основе малым предприятиям;
• Доходы от собственной деятельности.

     Федеральный фонд  поддержки малого предпринимательства  в определённой мере выступает и как инвестиционный орган. Он принимает долевое участие в капитале малых предприятий и объектов инфраструктуры предпринимательства, предоставляет гарантии и поручительства по кредитам, запрашиваемым субъектами Федерации на развитие малых предприятий, а также осуществляет финансирование региональных программ.

     В настоящее время  для малого предпринимательства  России важным аспектом является  создание общественной инфраструктуры, призванной обеспечить его социальный  статус. В состав инфраструктуры входят объединения предпринимателей, функционирование в рамках различных организационно-правовых форм: «объединения», «ассоциации», «союзы» и т.п.

     Представителей малого предпринимательства объединяют известные организации, имеющие достаточно высокий авторитет в предпринимательском сообществе. Это торгово-промышленные палаты во главе с Торгово-промышленной палатой РФ, Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса, общественно-политическое движение «Развитие предпринимательства».

    Кроме того, есть ряд организаций инфраструктур поддержки малого предпринимательства. Среди них:

• Ассоциация агентств поддержки малого и среднего бизнеса «Развитие»;
• Морозовский проект, включающий сеть учебно-деловых региональных центров;
• Некоммерческое партнерство «Национальное сотрудничество бизнес-инкубаторов»;
• Ассоциация «Технопарк».

      В состав общественной  инфраструктуры входят организации,  выражающие интересы отдельных групп населения (ассоциация женщин-предпринимателей России, Российский союз молодых предпринимателей), а также организации с основными задачами по социальной защите своих членов (Профессиональный союз работников средних и малых предприятий, Профессиональный союз работников малых и инновационных предприятий).

      Следует отметить  также многочисленные объединения, действующие на региональных и муниципальных уровнях. Среди них Московская ассоциация малого бизнеса (Московская область), Союз товаропроизводителей (г. Екатеринбург), ассоциация строителей (Приморский край) и другие.

      Существуют организации, осуществляющие поддержку и пропаганду только идеи малого предпринимательства: Российский союз промышленников и предпринимателей, Ассоциация Крестьянских (фермерских) хозяйств и сельских кооперативов, лига кооператоров и предпринимателей России.

      Как видим, организаций  много. Однако их вклад в  развитие малого предпринимательства  далеко не однозначен. Некоторые  из них практически еще не сказали своего слова. Вместе с тем для всех них характерны общие проблемы и недостатки: малое количество членов, отсутствие навыков лоббирования, попытки дублирования профессиональных сервисных организаций.

      Задачи общественных  организаций по поддержке малых  предприятий обусловлены целями их создания и иерархическим уровнем.

     На федеральном  уровне общественные организации занимаются координацией региональных отделений, лоббированием интересов региональных структур на федеральном уровне, а также представляют интересы малого предпринимательства в государственных органах управления.

      На региональном уровне задачи общественных организаций в большей мере связаны с защитой интересов предприятий-членов ассоциаций (союзов), представлением интересов малых предприятий на региональном уровне, оказанием сервисных услуг членов ассоциаций.

      Как правило, все общественные организации включают в свои задачи оказание услуг по подготовке кадров, консалтингу и информационному обеспечению. Однако. Необходимо отметить, что по качеству оказываемых услуг они уступают профессиональным организациям, работающим в этой сфере.

      Перейдём к раскрытию  функционального аспекта системы  элементов государственного регулирования малого предпринимательства.