Автор работы: Пользователь скрыл имя, 15 Октября 2014 в 18:52, контрольная работа
Принципом вообще признано считать основополагающие идеи, исходное начало. Основой принципов организации и деятельности прокуратуры является ст.129 Конституции РФ. В п.1 указанной статьи и в п.1 ст.4 названного ФЗ закреплены принципы единства прокурорской системы, ее централизации, подчиненности нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.
В таких условиях необходимо безусловное реагирование на выявленные нарушения законов на всех этапах уголовно-процессуальной деятельности с момента поступления заявления, сообщения о деянии, имеющем признаки преступления, до принятия прокурором окончательного решения (утверждения обвинительного заключения, направления дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера или воспитательного воздействия, проверки законности решения о прекращении, а также об отказе в возбуждении уголовного дела).
В связи с этим, уполномоченные прокуроры обязаны ежемесячно проверять исполнение законодательства при приеме, разрешении и учете заявлений и сообщений о преступлениях, сопоставляя для этого данные органов внутренних дел, сообщения средств массовой информации, жалобы граждан, сведения страховых компаний, медицинских учреждений и иных источников. Необходимо обращать особое внимание на соблюдение порядка регистрации сообщений о преступлениях, их процессуального оформления, обязательное уведомление заявителей о принятии заявлений, соблюдение сроков их рассмотрения. Прокурорские работники тщательно изучают материалы проверок заявлений и сообщений о преступлениях и не должны допускать промедления в возбуждении уголовного дела при очевидных признаках преступления.
В каждой прокуратуре определен круг лиц, на которых возложено ведение делопроизводства по документам оперативно-розыскной деятельности. Объясняется это тем, что, во-первых, прокурор должен хорошо знать тонкости специфической оперативно-розыскной деятельности, быть специально подготовлен к ней, а во-вторых, оперативно-розыскная деятельность носит обычно конфиденциальный, секретный характер, и утечка информации может помешать или свести на нет работу органов, осуществляющих данную деятельность или незаслуженно бросить тень на граждан, оказавшихся в поле зрения этих органов. Следовательно, круг уполномоченных прокуроров сужен до необходимых пределов.
Обязанность надзора за исполнением предписаний подзаконных актов (приказов, инструкций) на прокурора не возложена. Обращение прокуроров к нормативным актам соответствующих ведомств оправданно и необходимо лишь тогда, когда без этого не представляется возможным дать оценку законности оперативно-розыскных мероприятий, поскольку положения нормативных актов могут конкретизировать закон, определять механизмы его исполнения.
В процессе осуществления надзора уполномоченный на то прокурор вправе запросить (в связи с поступившей в прокуратуру информацией граждан) материалы о нарушении законов при проведении оперативно-розыскных мероприятий, а также при проверке установленного порядка проведения таких мероприятий; законности принимаемых при этом решений.
Уполномоченный прокурор в ходе проведения проверок, а также при восстановлении нарушенных прав и свобод граждан и устранении иных нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, может знакомиться с подлинными оперативно-служебными документами, включающими в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также иные оперативно-служебные документы.
При обнаружении пассивности в проведении оперативно-розыскных мероприятий уполномоченным прокурорам направлять руководителю органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, либо вышестоящему руководителю указания с установлением срока их исполнения.
В случаях незаконного отказа в предоставлении документов в зависимости от обстоятельств рассматривать его как невыполнение требований прокурора или воспрепятствование его законной деятельности. Прокурору в этих случаях при наличии оснований необходимо принимать меры для привлечения виновных должностных лиц в установленном законом порядке к ответственности, в том числе и уголовной.
Прокурор уполномочен обеспечивать своевременную проверку законности решений следователей и дознавателей по каждому сообщению о преступлении. Он обязан не допускать промедления в возбуждении уголовного дела при очевидных признаках преступления, проведения не вызванных необходимостью проверочных действий, отменять постановления о возбуждении дела в случае признания их незаконными. Для проверки соблюдения законности органами дознания и предварительного следствия, выявления возможных нарушений, проверки обоснованности поступивших заявлений и жалоб прокурор вправе требовать от названных органов уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о совершенных преступлениях, ходе дознания и предварительного следствия и установления лиц, совершивших преступления.
В соответствии с требованием п. 1 ст. 211 УПК РФ прокурор должен проводить проверки исполнения законов при приеме, регистрации, учете заявлений и сообщений о преступлениях не реже одного раза в месяц. Прежде всего, прокурор знакомится с журналами регистрации заявлений и сообщений в дежурной части милиции. При этом прокурор использует и соответствующие материалы, имеющиеся в прокуратуре (жалобы, заявления о неправомерных действиях органов дознания и предварительного следствия). Чтобы квалифицированно проводить проверки, прокурору необходимо знать ведомственные нормативные акты, в которых детально расписаны действия по приему, регистрации, учету и разрешению заявлений и сообщений о преступлениях. В ходе проверок необходимо использовать сводки органов внутренних дел, сигналы средств массовой информации, обращения граждан, сведения медицинских учреждений и т.п.
Результаты проверок нужно анализировать. При выявлении нарушений порядка приема, регистрации, проверки сообщений о преступлениях, фальсификации материалов доследственной проверки следует принимать меры по привлечению виновных лиц к ответственности, вплоть до возбуждения уголовного дела.
Осуществляя надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, прокурор обладает властно-распорядительными полномочиями. Он может безотлагательно отменять постановления о приостановлении и прекращении дел, если не исчерпаны все возможности для сбора доказательств и изобличения преступников.
Названный ФЗ, УПК РФ и нормативные акты Генеральной прокуратуры РФ указывают, что прокурорский надзор распространяется на все следственные органы, в том числе на следователей прокуратуры, органов внутренних дел, ФСБ России, ФКСН России.
Согласно
данного ФЗ и Регламента Генеральной прокуратуры
РФ Генеральным прокурором РФ издаются
обязательные для исполнения всеми работниками
организационно-
Нередко указания Генеральной прокуратуры издаются совместно с другими правоохранительными органами. К ним относятся, например, Приказ Генеральной прокуратуры РФ и МВД РФ от 12 сентября 2006 г. N 80/725 "Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за процессуальными решениями при рассмотрении сообщений о преступлениях", Приказ Генеральной прокуратуры РФ и МВД РФ от 28 ноября 2001 г. N 72/1058 "О мерах по укреплению законности в деятельности органов внутренних дел при регистрации и учете преступлений" и другие.
Таким образом, надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие прокуратурой организован не в соответствии требованиями генеральной прокуратуры.
Проект акта прокурорского реагирования.
Прокурору района
Представление
Об устранении нарушений
порядка проведения прокурорского надзора
В августе 2007 года зональной прокуратурой следственного управления в районной прокуратуре проведена внеплановая проверка соблюдения порядка осуществления прокурорского надзора за соблюдением законности при разрешении заявлений, сообщений и иной информации о совершенных и подготовляемых преступлениях.
Проведенной проверкой установлено:
Прокурор района, проверяющий в РУВД порядок учета, регистрации и разрешения сообщений и заявлений о совершенных преступлениях производит данные проверки ежеквартально.
В ходе очередной проверки прокурором района установлено, что 25 материалов не зарегистрированы и списаны в наряд без должной проверки (с резолюцией заместителя начальника РУВД), причем 10 из них касаются тяжких преступлений. Акта прокурорского реагирования по данному факту не вынесен.
В соответствии с Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 10 января 1999 г. N 3 "Об усилении прокурорского надзора за соблюдением законности при разрешении заявлений, сообщений и иной информации о совершенных и подготовляемых преступлениях" (с изменениями от 16 марта 2006 г.) п. 1.1. установлено «Проверки соблюдения законности в органах прокуратуры, внутренних дел, федеральной службы безопасности и пограничных органах этой службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах службы судебных приставов, таможенных органах, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, воинских частях, соединениях, военных учреждениях и гарнизонах, органах Государственной противопожарной службы (с обязательным документальным оформлением результатов) проводить систематические с учетом конкретных обстоятельств, но не реже одного раза в месяц, а при наличии сведений о нарушениях закона – безотлагательно». Пунктом 1.5. предписывается «Остро и бескомпромиссно реагировать на выявленные нарушения законности. Ставить вопрос об ответственности виновных должностных лиц, в том числе не обеспечивших надлежащий контроль за законным и своевременным реагированием на заявления и сообщения о преступлениях, только перед руководителями, наделенными правом привлечения к дисциплинарной ответственности. При установлении фактов служебных подлогов и других преступлений против интересов государственной службы привлекать виновных к уголовной ответственности».
Таким образом, в ходе проверки установлено нарушение периодичности проведения прокурором района проверок в РУВД соблюдения законности при разрешении заявлений, сообщений и иной информации о совершенных и подготовляемых преступлениях и порядка вынесения акта прокурорского реагирования по выявленным нарушениям.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ»,
ПРЕДЛАГАЮ:
Литература
Информация о работе Принципы организации и деятельности прокуратуры