Правовое регулирование естественных монополий

Вопрос №1.

Правовое регулирование естественных монополий

Естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи, с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Субъект естественной монополии – хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Сферами деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Законом  «О естественных монополиях» являются:

- транспортировка нефти и нефтепродуктов  по магистральным трубопроводам;

- транспортировка газа по трубопроводам;

- железнодорожные перевозки;

- услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;

- услуги общедоступной электрической  и почтовой связи;

- услуги по передаче электрической  энергии;

- услуги по оперативно-диспетчерскому  управлению в электроэнергетике;

- услуги по передаче тепловой  энергии.

Отметим, что на сегодняшний день в соответствии с реализуемой  по решению Правительства Российской Федерации демонополизацией рынка  железнодорожных перевозок осуществляется переход от регулирования деятельности субъектов естественных монополий  в сфере железнодорожных перевозок  к регулированию деятельности субъектов  естественных монополий в сфере  предоставления услуг по использованию  инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

Для регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий  образуются федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий в порядке, установленном  для федеральных органов исполнительной власти.

Органы регулирования естественных монополий выполняют следующие  основные функции:

1) формируют и ведут реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль;

2) определяют методы регулирования, предусмотренные Законом «О естественных монополиях», применительно к конкретному субъекту естественной монополии;

3) контролируют в пределах своей  компетенции соблюдение требований  соответствующего законодательства;

4) вносят в установленном порядке  предложения по совершенствованию  законодательства о естественных  монополиях.

Органами регулирования естественных монополий могут применяться  следующие методы регулирования  деятельности субъектов естественных монополий:

- ценовое регулирование, осуществляемое  посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного  уровня;

- определение потребителей, подлежащих  обязательному обслуживанию, и (или)  установление минимального уровня  их обеспечения в случае невозможности  удовлетворения в полном объеме  потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной  монополии, с учетом необходимости  защиты прав и законных интересов  граждан, обеспечения безопасности  государства, охраны природы и  культурных ценностей.

В целях проведения эффективной  государственной политики в сферах деятельности субъектов естественных монополий органы регулирования  естественных монополий осуществляют контроль за:

- любыми сделками, в результате  которых субъект естественной  монополии приобретает право  собственности на основные средства  или право пользования основными  средствами, не предназначенными  для производства (реализации) товаров,  в отношении которых применяется  регулирование в соответствии  с Законом «О естественных  монополиях», если балансовая  стоимость таких основных средств  превышает 10% стоимости собственного  капитала субъекта естественной  монополии по последнему утвержденному  балансу.

- инвестициями субъекта естественной  монополии в производство (реализацию) товаров, в отношении которых  не применяется регулирование  в соответствии с Законом «О  естественных монополиях», и которые  составляют более 10% стоимости  собственного капитала субъекта  естественной монополии по последнему  утвержденному балансу;

- продажей, сдачей в аренду или  иной сделкой, в результате  которой хозяйствующий субъект  приобретает право собственности  либо владения и (или) пользования  частью основных средств субъекта  естественной монополии, предназначенных  для производства (реализации) товаров,  в отношении которых применяется  регулирование в соответствии  с Законом «О естественных  монополиях», если балансовая  стоимость таких основных средств  превышает 10% стоимости собственного  капитала субъекта естественной  монополии по последнему утвержденному балансу.

Орган регулирования естественной монополии не позднее 30 дней со дня  получения ходатайства сообщает заявителю в письменной форме  о своем решении - согласии или  отказе. Отказ должен быть мотивирован.

Лицо или группа лиц, которые  в результате приобретения на рынке  акций (долей) в уставном (складочном) капитале субъекта естественной монополии  либо в результате иных сделок (в  том числе договоров поручения, доверительного управления, залога) приобретают  более чем 
10% общего количества голосов, приходящихся на все акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал субъекта естественной монополии, обязаны уведомить об этом, а также обо всех случаях изменения принадлежащего им количества голосов соответствующий орган регулирования естественной монополии в 30-дневный срок со дня приобретения. Такую же обязанность несет субъект естественной монополии, приобретающий акции (доли) в уставном (складочном) капитале другого хозяйствующего субъекта, предоставляющие ему более чем 
10% общего количества голосов, приходящихся на все акции (доли).

При нарушениях закона о естественных монополиях субъекты естественных монополий (их руководители), органы исполнительной власти и органы местного самоуправления (их должностные лица) в соответствии с решениями (предписаниями) органов  регулирования естественных монополий  обязаны:

- прекратить нарушения и (или)  устранить их последствия;

- восстановить первоначальное  положение или совершить иные  действия, указанные в решении  (предписании);

- отменить или изменить акт,  не соответствующий закону;

- заключить договор с потребителем, подлежащим обязательному обслуживанию;

- внести изменения в договор  с потребителем;

- уплатить штраф;

- возместить причиненные убытки.

Субъект естественной монополии обязан перечислить в федеральный бюджет прибыль, полученную им в результате нарушения Федерального закона «О естественных монополиях», в срок, установленный  решением органа регулирования естественной монополии.

Штрафы, подлежащие уплате по решению  органа регулирования естественной монополии, перечисляются в федеральный  бюджет в срок, установленный этим решением.

Если действиями (бездействием) субъекта естественной монополии, нарушающими  закон, причинены убытки, в том  числе от завышения цены (тарифа), другому хозяйствующему субъекту, эти  убытки подлежат возмещению субъектом  естественной монополии в соответствии с гражданским законодательством.

Вопрос №2.

При утверждении Правил внутреннего  трудового распорядка фабрики было предложено в перечень мер дисциплинарного взыскания включить: поставному на вид; замечание; выговор; предупреждение; строгий выговор; лишение отпуска лиц, совершающих прогулы; штраф до 50 % от размера заработной платы для лиц, появившихся на работе в нетрезвом состоянии; увольнение. Правомерно ли такое предложение? Кем разрабатываются и утверждаются правила внутреннего трудового распорядка? Кто и в каком порядке может опротестовать или отменить правила внутреннего трудового распорядка, если они приняты с нарушением норм труда?

Ответ.

Такое предложение правила внутреннего распорядка должны соответствовать нормам трудового законодательства при этом в силу ТК РФ к дисциплинарным взысканиям относятся :

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим  основаниям.

строгий выговор не может являться дисциплинарными взысканием, сокращение отпуска является нарушения ТК РФ.

Правила внутреннего  трудового распорядка утверждаются работодателем с учетом мнения представительного  органа работников в порядке, установленном  статьей 372 Трудового Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

В случае, если стороны не достигнут соглашения о каких-либо положениях проекта Правил внутреннего трудового распорядка, оформляется протокол разногласий, в котором приводятся варианты «спорных» пунктов Правил каждой из сторон. Вне зависимости от того, будут ли согласованы все разногласия сторон трудовых отношений или нет, работодатель вправе утвердить Правила внутреннего трудового распорядка.

В свою очередь представительный орган  работников вправе обжаловать текст  утвержденных работодателем Правил внутреннего трудового распорядка в соответствующую государственную  инспекцию труда или в судебные органы. Параллельно с этим может  быть начата процедура коллективного  трудового спора в соответствии с порядком, установленным главой 61 ТК РФ.

 

Вопрос №3.

Иванова – предприниматель, арендует кондитерский цех. Заключила договор  подряда  с кондитерами. При проверке инспекцией по труду её обязывают  пройти обучение и оформить всю документацию по охране труда, а также переоформить договор подряда на трудовой договор. Правомерно ли требование инспекции?

Ответ.

Договор подряда это один из гражданско-правовых договоров регулирующих гражданские  отношения, связанные с выполнением  одной стороной работы, результат  которой передается другой стороне.  Трудовой договор - это договор регулирующий отношения основанные на выполнении одной стороной в интересах другой трудовой функции. В данном случае, как следует из вопроса, речь идет о выполнении кондитерами, не являющимися предпринимателями, трудовой функции, работы в интересах работодателя - предпринимателя в его арендованном цехе. Следовательно, инспекция правильно установив факт трудовых отношений потребовала оформить с работниками трудовой договор. Также в силу трудовых отношений обосновано и требование о соблюдении норм по охране труда.

 

Вопрос №4.

        Совокупность административно-правовых средств и методов регулирования ,закрепляющих определённый круг прав и обязанностей субъектов, запретов и дозволений для них -это?

Ответ.

               Совокупностью  административно-правовых средств и методов регулирования, закрепляющих определённый круг прав и обязанностей субъектов, запретов и дозволений для них - это администротивно –правовой режим.

Вопрос №5.

Когда и чем впервые  было запрещено применение уголовного закона по аналогии?

Ответ.

  Применение уголовного  закона по аналогии впервые  было запрещено частью 2, статьёй № 3 уголовного кодекса РФ 1996 г.