Правоспособность субъектов предпринимательского права. Государственные и муниципальные предприятия

1(8). Правоспособность  субъектов предпринимательского  права.

Правоспособность субъекта предпринимательского права (предпринимательская  правоспособность) означает способность  иметь права и обязанности  по осуществлению и регулированию (организации) предпринимательской деятельности. Предпринимательская правоспособность — неотъемлемый элемент понятия субъекта предпринимательского права. Она дает возможность вести предпринимательскую деятельность, участвовать в предпринимательских отношениях.

С точки зрения объема правомочий различается общая и специальная правоспособность. Общая правоспособность дает возможность вести любую хозяйственную деятельность, приобретать любые предпринимательские права и принимать на себя любые обязанности. Специальная правоспособность дает возможность иметь не любые права, а лишь такие, которые соответствуют предмету деятельности субъекта предпринимательского права.

Характерной тенденцией развития правоспособности хозяйствующих  субъектов в нашей стране, равно  как и за рубежом, является постепенный переход от специальной к общей правоспособности. В условиях плановой экономики правоспособность государственных предприятий была весьма ограничена, первоначально они имели лишь те права, которые прямо предусматривались в законодательстве. В ходе осуществления экономической реформы в 60-е гг. прошлого столетия права государственных предприятий были расширены, стал применяться другой способ определения этих прав — метод исключения. При его использовании предприятия могли решать все вопросы своей хозяйственной деятельности, за исключением тех, которые относятся к компетенции органов хозяйственного руководства. В конце 80-х — начале 90-х гг. XX в. был провозглашен принцип «разрешено все, что не запрещено законом». Однако этот принцип на первых порах сочетался со специальным характером правоспособности предприятий. Так, в ст. 21 Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» указывалось, что предприятия могут вести любую не запрещенную законом деятельность, соответствующую предмету их деятельности.

Между тем переход к рыночной экономике требовал более широкого определения правомочий предприятий. Особенно это относилось к основному  виду предприятий — акционерным  обществам, которые стали широко создаваться в тот период. Первоначально  были предприняты попытки расширить правомочия предприятий правительственными постановлениями и президентскими указами. В Положении об акционерных обществах, утвержденном Постановлением Совмина РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 601', указывалось, что акционерное общество действует в соответствии с предметом деятельности, определяемым в его уставе, но может совершать также сделки, выходящие за пределы уставной правоспособности. Таким образом, по существу, была предусмотрена общая правоспособность акционерных обществ. В более широком плане этот вопрос определялся Положением о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утвержденным Указом Президента РФ от 8 июля 1994 г. № 14822. В этом положении предусматривалось, что в уставах предприятий не должен обязательно определяться предмет деятельности, за исключением государственных и муниципальных предприятий. Тем самым для предприятий (кроме государственных и муниципальных) была установлена общая правоспособность. 
Однако и Положение об акционерных обществах, и Положение о государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности в этой части противоречили Закону РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», согласно которому, как отмечено выше, все предприятия в то время обладали специальной правоспособностью.

Данный вопрос был решен надлежащим образом лишь с принятием ч. 1 ГК РФ. В соответствии с п. 1 ст. 49 ГК РФ коммерческие организации, за исключением государственных и муниципальных предприятий, могут вести любые виды деятельности, не запрещенные законом. В связи с этим коммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, не должны обязательно указывать в учредительных документах предмет и цели своей деятельности (ст. 52 ГК РФ). 
Таким образом, коммерческие организации, за исключением государственных и муниципальных предприятий, обладают в настоящее время общей правоспособностью. Однако из этого правила имеются исключения, предусмотренные законодательством. Так, согласно Федеральному закону от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (в ред. Федерального закона от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ) банки обладают специальной правоспособностью и не могут заниматься производственной, торговой и страховой деятельностью (ст. 5 закона). Согласно Федеральному закону от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» специальную правоспособность имеют акционерные инвестиционные фонды. В уставе такого фонда должна содержаться инвестиционная декларация, в которой перечисляются виды инвестиционной деятельности, осуществляемой данным фондом. Специальной правоспособностью обладают также страховые организации, центральные компании финансово-промышленных групп и некоторые другие коммерческие организации.

Особой разновидностью специальной правоспособности является исключительная правоспособность. Она дает возможность осуществлять лишь один вид деятельности, не совмещая его с другими видами. Например, согласно Федеральному закону от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» специализированный реестродержатель может осуществлять только деятельность по ведению реестра владельцев именных ценных бумаг, не совмещая ее с другими видами деятельности (ст. 10 закона).

Правоспособность индивидуальных предпринимателей определена в законодательстве недостаточно четко. В ст. 18 ГК РФ в общем плане говорится о праве граждан вести предпринимательскую деятельность. Согласно Закону РСФСР от 7 декабря 1991 г. № 2000-1 «О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации» в свидетельстве о регистрации, выдаваемом индивидуальному предпринимателю, должны были указываться виды деятельности, которые он может осуществлять. В действующих правилах регистрации это не предусмотрено, что дает основания рассматривать правоспособность индивидуальных предпринимателей как общую.

Правоспособность субъектов  предпринимательского права ограничивается в связи с лицензированием  отдельных видов деятельности. Введение лицензирования определенного вида деятельности означает применение в отношении предприятий, ведущих такую деятельность, режима, близкого к специальной правоспособности. Однако это обстоятельство не отражается в уставе соответствующего хозяйствующего субъекта, вопрос решается лицензией, выдаваемой лицензирующим органом. При ведении без лицензии деятельности, подлежащей лицензированию, предприятие может быть ликвидировано в принудительном порядке по решению суда (ст. 61 ГК РФ).

Хозяйственная компетенция субъектов, осуществляющих регулирование (организацию) предпринимательской деятельности, как правило, является специальной. Это относится, прежде всего, к государственным и муниципальным органам, осуществляющим регулирование хозяйственной деятельности. Специальный характер их компетенции дает возможность обеспечить защиту прав и интересов хозяйствующих субъектов при осуществлении государственного (муниципального) регулирования экономики.

Полномочия федеральных  государственных органов, осуществляющих государственное регулирование (организацию) хозяйственной деятельности, в общих чертах определяются Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Согласно этому указу в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Федеральное министерство осуществляет государственную политику, нормативно-правовое регулирование  в соответствующей сфере деятельности, координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении  федеральных служб и агентств, имеет право отменять их решения, противоречащие федеральному законодательству.

Федеральная служба осуществляет контроль и надзор в установленной  сфере деятельности, издает индивидуальные правовые акты, но не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование.

Федеральное агентство  осуществляет функции по оказанию государственных  услуг, по управлению государственным  имуществом, издает индивидуальные правовые акты. Агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование, а  также функции по контролю и надзору.

Более конкретно задачи данных государственных органов, осуществляющих регулирование (организацию) хозяйственной  деятельности, определяются в положениях об этих органах, утверждаемых Правительством РФ, а иногда — Президентом РФ. При этом в некоторых случаях полномочия государственных органов существенно уточняются, например, отдельным федеральным службам предоставлено право издавать нормативные правовые акты (см. гл. 2 настоящего учебника).

Компетенция подразделений  предприятий и иных хозяйствующих субъектов является ограниченной. Они обладают внутрихозяйственной компетенцией, позволяющей им участвовать в отношениях, складывающихся внутри предприятия между ними, а также между подразделениями и предприятием в целом. Внутрихозяйственная компетенция определяется локальными нормативными актами, издаваемыми самими предприятиями.

В законодательстве по-разному  регулируются полномочия внутренних и  обособленных подразделений. Последние  могут участвовать не только в  отношениях с подразделениями и предприятием в целом, но и с другими организациями. Однако по общему правилу в этом случае они действуют от имени предприятия, которое утверждает положение о таком подразделении (например, филиале), конкретно определяющее его хозяйственную компетенцию.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2(22). Государственные  и муниципальные предприятия.

В организационно - правовой структуре предпринимательства видное место принадлежит государственным и муниципальным унитарным предприятиям.

Это звенья хозяйственной  системы, объективно обусловленные достигнутым уровнем обобществления производства. В структуре административно - командной экономики государственные предприятия занимали место главного и ведущего звена хозяйственной системы; в рыночной же экономике их задачей является занять место равноправного субъекта в совокупности хозяйствующих образований, действующих на коммерческих принципах.

Государственные и муниципальные предприятия - это такие производственные образования, которые создаются государством и органами местного самоуправления, наделяются ими необходимыми средствами и на коммерческих принципах действуют в соответствии с теми целями и задачами, которые для них определяют учредители.

Унитарное - значит единое, не разделяемое на части. Следовательно, государственное и муниципальное унитарное предприятие - это такая создаваемая государством и органами местного самоуправления коммерческая организация, которая не наделена правом собственности на закрепляемое за ней собственником имущество, т.е. это имущество не может быть распределено по вкладам, долям, паям, в том числе между работниками предприятия. В унитарной форме могут создаваться только государственные и муниципальные предприятия.

Имущество, которым наделяются такие предприятия, находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит предприятиям на праве «хозяйственного ведения» или «оперативного управления». Задачи, объем закрепленного имущества, полномочия хозяйственного ведения определяются в уставе предприятия, утверждаемом государственным или муниципальным органом.

Органом управления унитарного предприятия является руководитель, назначаемый собственником.

Свою деятельность унитарные государственные и муниципальные предприятия строят на коммерческих принципах, сообразуя доходы с издержками и добиваясь увеличения прибыли. При этом по своим обязательствам, возникающим в ходе хозяйственной деятельности, такие предприятия отвечают всем принадлежащим им имуществом.

Собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам предприятия. В равной мере и предприятие такого типа не отвечает по долгам собственника имущества. Таким образом, мера экономического обособления унитарных предприятий обозначена четко и жестко. Но есть ситуации, когда собственник имущества может быть привлечен к субсидиарной ответственности, - в случае, если несостоятельность предприятия вызвана действиями учредителя - собственника.

3(2). Федоров  – участник полного товарищества  «Коробкин и компания» - предложил акционерному обществу заключить выгодную сделку. В подтверждение своих полномочий на подписание договора Федоров представил:

1. нотариально заверенную копию учредительного договора полного товарищества, из которого следует, что Федоров наряду с Коробкиным и фирмой «Вандерлес» является его участником, и что ведение дел получено Коробкину;
2. доверенность на право совершения соответствующей сделки, выданную Федорову фирмой «Вандерлес»;
3. собственноручное письмо Коробкина, из которого видно, что он не возражает против заключения договора;
4. визитную карточку, в которой указанны домашний адрес и телефон Федорова.

Подтверждают  ли указанные документы полномочия Федорова? Если нет, то, какие документы необходимы для подтверждения его полномочий?

 

Ответ:

Согласно ст. 72 ГК РФ каждый участник полного товарищества вправе действовать от имени товарищества, если учредительным договором не установлено, что все его участники ведут дела совместно, либо ведение дел поручено отдельным участникам. В данном случае учредительный договор устанавливает, что ведение дел товарищества поручено Коробкину. Для совершения сделок от имени товарищества Коробкину не требуется доверенность.

Следовательно, для подтверждения  полномочий Федорова на заключение договора необходима доверенность от Коробкина на совершение сделок.

Таким образом, Федорову недостаточно предоставленных документов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Литература:

1. Вознесенская Н.Н. «Предпринимательское (хозяйственное) право» 2006 год.
2. http://www.finekon.ru/gos%20i%20municipal.php
3. Гражданский кодекс РФ.