Право на осуществление предпринимательской деятельности

Регулирование предпринимательской деятельности как функция государства.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности может быть прямым (директивным) и косвенным (экономическим). В правовых актах содержится масса директивных правил в отношении различны) аспектов предпринимательской деятельности.

Прямое государственное регулирование можно рассматривать па следующим направлениям:

- установление требований, предъявляемых к предпринимательской  деятельности;

- установление запретов  на те или иные проявления при ее осуществлении:

- применение государством  санкций и мер ответственности;

-  создание хозяйствующих субъектов, их реорганизация и ликвидация (например, унитарных предприятий);

- заключение договоров  в целях обеспечения целевых  программ и иных государственных  нужд и др.

Формы и методы государственного регулирования предпринимательской деятельности.

В рыночных условиях хозяйствования приоритет отдается косвенным методам регули-рования с применением различных экономических рычагов и стимулов. Косвенное государ-ственное регулирование может как стимулировать те или иные виды предпринимательства (через предоставление льгот при налогообложении, кредитовании и т.п.), так и быть направлено на дестимулирование деятельности.

Государство регулирует предпринимательскую деятельность, закрепив в законодательных актах право государственных органов на контроль (надзор) за ее осуществлением.

Государственный контроль - это проведение проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Например, на государственных инспекторов Госстандарта России возложена функция надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и контроля за обеспечением единства измерений. Одной из основных задач федерального антимонопольного органа является контроль за соблюдением антимонопольных требований хозяйствующими субъектами. Правила осуществления государственного контроля предусмотрены Федеральным законом от 8 августа 2001 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора).

Государственное регулирование предпринимательской деятельности облекается в правовую форму акта. Акт государственного регулирования – это облеченное в установленную форму указание компетентного государственного органа, адресованное хозяйствующим субъектам или конкретному субъекту и содержащее требование о ведении предпринимательской деятельности определенным образом или о приведении ее в определенное состояние. Это могут быть нормативные акты, обращенные к неопределенному кругу лиц, или акты конкретного регулирования, содержащие указание конкретному субъекту и являющиеся юридическим фактом. Конкретные акты могут иметь разнообразный характер: запретов, разрешений. Законодательством предусмотрены акты-предписания (например, о прекращении нарушения антимонопольного законодательства), плановые акты (план-заказ в отношении казенного предприятия) и др.

Непосредственное участие государства в хозяйственном обороте.

Непосредственное участие государства во внутреннем гражданском обороте. Оно осуществляется путем вступления в оборот органов государственной власти, действующих при этом не как обособленные юридические лица, а как особые представители государства. Вполне возможно, что государство будет представлено органом, который является одновременно и юридическим лицом. Однако это последнее качество не имеет значения для данных отношений, поскольку такой орган представляет государство в целом и обязывает именно его. Главное, что этот орган действует от имени государства в пределах компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пп. 1 и 2 ст. 125 ГК РФ).

Квалифицирующим признаком участия государства в обороте не может быть действие такого государственного органа, который не является юридическим лицом. Сейчас практически все государственные органы, которые участвуют в гражданском обороте от имени государства, признаны юридическими лицами. Здесь главное - не формальный критерий наличия или отсут-ствия прав юридического лица, а направленность действий государственного органа, которые должны быть совершены от имени государства в пределах компетенции такого органа. В случае непосредственного участия государства в гражданском обороте мы имеем специфические отношения представительства в силу закона, к которым должна применяться глава 10 ГК РФ. При любых обстоятельствах государство может считаться участвующим в гражданском обороте непосредственно лишь тогда, когда в законодательстве содержится полномочие какого-либо органа государства совершить действие от имени государства, тем самым связав его.

От имени государства в гражданском обороте могут выступать как представительные, так и исполнительные органы Российской Федерации - Федеральное Собрание РФ, Президент РФ, Правительство РФ, Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство РФ, Мингосиму-щество РФ и др., а также соответствующие им органы государственных и муниципальных образований. В случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, от имени государства по его специальному поручению могут выступать любые лица - государственные органы, органы местного самоуправления, юридические и физические лица (п.3 ст.125 ГК). Например, интересы государства в органах управления акционерных обществ (хозяйственных товариществ), часть акций (доли, вклады) которых закреплена в федеральной собственности, могут представлять физические лица, заключившие соответствующие договоры на представление этих интересов.

Прямое государственное регулирование предпринимательской деятельности.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности осуществляется различными способами, посредством применения разнообразных инструментов, среди которых можно назвать:

- нормы, нормативы, например  нормы амортизационных отчислений;

- лимиты, например выбросов  загрязняющих веществ в природную среду;

- ставки налогов, пошлин, иных обязательных платежей;

- квоты, например при экспорте  товаров;

- коэффициенты, например  изменения регулируемых цен (тарифов);

- резервы, например установление  сумм, резервируемых коммерческими банками;

- размеры  капиталов и фондов, например  установление минимального размера  уставного капитала.

Формы государственной поддержки.

Государственная поддержка хозяйственной деятельности является специфической формой государственного регулирования экономики и может осуществляться, в свою очередь, посредством правовых, экономических и организационных форм.

Формы государственной поддержки предпринимательской деятельности можно классифицировать по различным основаниям:

1) правовые, экономические  и организационные. Например, концессионное  соглашение, меры государственного  поощрения (например, государственные  премии и звания) являются правовыми  формами государственной поддержки. В качестве организационных форм  поддержки выступают, например, упрощенный  механизм реализации права субъектов  малого предприни-мательства на приватизацию арендуемого имущества, а также меры, направленные на гарантиро-ванное участие субъектов малого предпринимательства в размещении государственных заказов. Большинство же форм государственной поддержки являются экономическими;

2) материального характера  и морального характера. Материальными  формами государст-венной поддержки предпринимательской деятельности являются, например, государственные инвестиции, субсидии, бюджетное и налоговое кредитование. Моральными формами государст-венной поддержки предпринимательской деятельности являются определенные меры государст-венного поощрения, влияющие на деловую репутацию субъектов предпринимательской деятель-ности. Кроме того, к моральным формам поддержки можно отнести информационную и консультационную помощь субъектам предпринимательской деятельности;

3) безвозмездные (например, бюджетные субсидии) и возмездные (например, бюджетный кредит);

4) прямые и косвенные. Прямые формы государственной  поддержки устанавливаются в  отношении конкретных видов и  субъектов предпринимательской  деятельности, в частности в отношении  субъектов малого и среднего  предпринимательства. Косвенные формы  государствен-ной поддержки оказывают опосредованное влияние на конкретные виды предпринимательской деятельности. Это в первую очередь всевозможные меры при импорте товаров, принимаемые в целях поддержки отечественных товаропроизводителей. Кроме того, прямые формы государст-венной поддержки в отношении одних видов и субъектов предпринимательской деятельности могут по своей сути одновременно выступать косвенными формами государственной поддержки других видов и субъектов предпринимательской деятельности. Например, государственная поддержка отечественных производителей сельскохозяйственной техники может опосредованно оказывать благоприятное влияние на сельскохозяйственных производителей. Также можно говорить о косвенном государственном регулировании частного сектора экономики посредством поддержки государственного сектора.

Исходя из приведенных оснований классификации форм государственной поддержки предпринимательской деятельности, можно определить место конкретных мер государственного регулирования экономики в этой классификации. Например, амортизация (амортизационная политика) должна выступать в качестве косвенной экономической формы государственной поддержки материального характера. Особо это касается ускоренной амортизации. Здесь речь идет о поощрении капитальных вложений в модернизацию и реконструкцию производства. Но для этого необходима адекватная и надлежащая законодательная база.

 

Использованная литература

1. Предпринимательское право. Учебник для учащихся ВУЗов. – М:, изд – во Гардарики, 2008 г.
2. Гражданский кодекс российской Федерации. – М:, Юнити – Дана, 2010 г.