Понятие и принципы приватизации государственного и муниципального имущества

     Обновление инструментария данного закона, позволяющее осуществить сброс миноритарных пакетов и неликвидов, даёт правовые основания для массового сокращения количества объектов, находящихся в государственной собственности, необходимость которого обсуждается с середины 90-х годов.13  
     Оценивая закон в целом можно сделать вывод, что в его основы положена традиционная для последних лет идея повышения бюджетного эффекта приватизации посредством сохранения ориентации на индивидуальную стратегию продаж с учётом анализа рынка (платёжеспособного спроса) и применение новых методов приватизации. Помимо «запуска» новых приватизационных инструментов, предусмотренных действующим законом, представляет интерес постановление Правительства РФ "О привлечении брокеров для продажи находящихся в государственной и муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг". 

     Оно предусматривает допуск к участию в приватизации государственной собственности профессиональных участников рынка ценных бумаг (фактически речь идёт о праве брокерских компаний, выигравших специальный тендер, выступать посредниками при продаже акций на финансовой бирже). 14  Очевидно, что цель данного решения состоит, прежде всего, в ускорении продажи миноритарных пакетов, остающихся у государства.  
     Теперь стоит подробней остановиться на каждом способе приватизации.  
     1) Преобразование унитарного предприятия в ОАО или ООО. 

     Данный способ приватизации относится к унитарным предприятиям, размер уставного капитала которых превышает минимальный размер уставного капитала открытого акционерного общества. Согласно ГК РФ минимальный уставный капитал открытого общества должен составлять не менее тысячекратной суммы минимального размера оплаты труда.15 В иных случаях приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия осуществляется другими предусмотренными настоящим Федеральным законом способами. 

    2) Продажа государственного и муниципального имущества на аукционе. 

     Аукцион – это вид торгов, в которых участвуют потенциальные покупатели (претенденты) на определенное заранее имущество. 16 

     Аукцион может быть открытым или закрытым. В открытом аукционе может участвовать любое лицо, в закрытом - участвуют только специально приглашенные лица. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену. При наличии только одного покупателя такие торги признаются несостоявшимися.17

     Продавцами на аукционе, при продаже находящегося в федеральной собственности имущества выступают Российский фонд федерального имущества, его отделения или иные специализированные государственные учреждения, которым Правительством Российской Федерации поручено от его имени, осуществлять функции по продаже приватизируемого федерального имущества. Чтобы принять участие в аукционе претендент представляет продавцу, лично или через своего полномочного представителя, в установленный срок заявку по форме, утверждаемой продавцом. Прием заявок начинается с даты, объявленной в информационном сообщении о проведении аукциона. К заявке претендент должен приложить платежный документ с отметкой банка о перечислении им установленного задатка и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в информационном сообщении о проведении аукциона.

     Задаток для участия в аукционе устанавливается в размере 10% начальной цены, указанной в информационном сообщении о приватизации государственного или муниципального имущества.18 Задаток возвращается участникам аукциона, за исключением его победителя, в течение 5 дней со дня подведения итогов торгов. Заявки, поступившие по истечении срока их приема, указанного в информационном сообщении, вместе с описью, на которой делается отметка об отказе в принятии документов, возвращаются претендентам или их уполномоченным представителям под расписку.  Договор о задатке заключается в порядке, предусмотренном статьей 428 ГК РФ. Размер задатка, срок и порядок его внесения, порядок возвращения задатка  публикуются в информационном сообщении о проведении аукциона. Заявка и опись представленных документов составляются в 2 экземплярах, один из которых остается у продавца, другой - у претендента. Претендент приобретает статус участника аукциона с момента оформления продавцом протокола о признании претендентов участниками аукциона. Протокол – это документ, в который продавец вносит перечень принятых заявок с указанием имен (наименований) участников, список отозванных заявок, а также имена (наименования) претендентов, которым было отказано в допуске к участию в аукционе, с указанием оснований отказа.19  
     Претендент не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям: 

     -представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации; 

     -представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене государственного или муниципального имущества на аукционе), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации; 

     -заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий; 

     -не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении.20 

     Претенденты, признанные участниками аукциона, и претенденты, не допущенные к участию в аукционе, уведомляются о принятом решении не позднее следующего рабочего дня с даты оформления данного решения протоколом. Извещение осуществляется путем вручения им под расписку соответствующего уведомления, либо направления такого уведомления по почте заказным письмом. 

     Существует два типа аукциона по продаже государственного имущества - аукцион с подачей предложений о цене имущества в открытой форме и в закрытой форме. В основе данного деления лежит способ установления цены на имущество. При проведении аукциона, с подачей предложений о цене в открытой форме, претенденты определяют стоимость имущества открыто, в устной форме и непосредственно в ходе аукциона. При предложении цены в закрытой форме, участники аукциона представляют продавцу в запечатанном конверте предложения о цене имущества. Это должно производится в день подачи заявки или в день подведения итогов аукциона. Данная цена должна быть не меньше начальной, иначе такие предложения не рассматриваются.  
Далее рассмотрим проведения обоих видов аукционов, начиная с первого типа - аукциона с подачей предложений о цене имущества в открытой форме.21  
     Аукцион проводится не позднее 5 календарных дней с даты определения его участников. Торги ведет аукционист в присутствии уполномоченного представителя продавца, который обеспечивает порядок при проведении торгов. Претендентам выдаются пронумерованные карточки участника аукциона. Поднимая карточки, участники показывают желание предложить большую сумму за предлагаемое имущество, чем конкуренты. После объявления открытия аукциона аукционистом оглашаются наименование имущества продаваемое на данном аукционе, основные его характеристики, начальная цена продажи и "шаг аукциона".22 "Шаг аукциона" - это фиксированная сумма, устанавливаемая продавцом, составляющей не более 5 % начальной цены продажи. То есть, каждый участник в ходе аукциона повышает цену, которую  готов заплатить за данное имущество конкурент, на  «шаг». Аукционист называет номер карточки участника аукциона, который первым заявил начальную или последующую цену, указывает на этого участника и объявляет заявленную цену как цену продажи. При отсутствии предложений со стороны иных участников аукциона аукционист повторяет эту цену 3 раза. Если до третьего повторения заявленной цены ни один из участников аукциона не поднял карточку и не заявил последующую цену, аукцион завершается.  По завершении аукциона аукционист объявляет о продаже имущества, называет его продажную цену и номер карточки победителя аукциона. Победителем аукциона признается участник, номер карточки которого и заявленная им цена были названы аукционистом последними. Протокол об итогах аукциона, подписанный аукционистом и уполномоченным представителем продавца, является документом, удостоверяющим право победителя на заключение договора купли - продажи имущества. Если при проведении аукциона продавцом проводились фотографирование, аудио и (или) видеозапись, киносъемка, то об этом делается отметка в протоколе. В этом случае материалы фотографирования, аудио и (или) видеозаписи, киносъемки прилагаются в течение суток к протоколу в соответствии с актом, подписываемым лицом, осуществлявшим фотографирование, аудио и (или) видеозапись, киносъемку, аукционистом и уполномоченным представителем продавца.  Аукцион признается несостоявшимся, если после троекратного объявления начальной цены продажи ни один из участников аукциона не поднял карточку.23 

     Аукцион с подачей предложений о цене в закрытой форме.  
     Как отмечалось выше, отличие этого аукциона в том, что участники аукциона представляют продавцу в запечатанном конверте предложения о цене имущества. Перед вскрытием конвертов продавец проверяет их целость, что фиксируется в протоколе об итогах аукциона, во избежание подмены или умышленного изменения содержимого конверта. Указанные предложения должны быть изложены на русском языке и подписаны участником (его полномочным представителем). Цена указывается числом и прописью. В случае если числом и прописью указываются разные цены, продавцом принимается во внимание цена, указанная прописью. При оглашении предложений одного из участников аукциона, могут присутствовать остальные участники аукциона или их представители, имеющие надлежащим образом оформленную доверенность, а также с разрешения продавца представители средств массовой информации. Таким образом, продавец сам определяет, кому продать данное имущество. При данном виде аукциона отсутствуют торги как таковые. Выиграет тот, кто предложит большую цену, но самое главное, что не один из участников аукциона не знает о сумме, которую предложит конкурент. При равенстве двух и более предложений о цене, победителем признается тот участник, чья заявка была подана раньше других заявок. Решение продавца об определении победителя оформляется протоколом об итогах аукциона, составляемым в 2 экземплярах, в котором указывается имя (наименование) победителя аукциона и предложенная им цена покупки имущества. Подписанный уполномоченным представителем продавца протокол об итогах аукциона является документом, удостоверяющим право победителя на заключение договора купли - продажи имущества. Протокол об итогах аукциона направляется победителю аукциона одновременно с уведомлением о признании его победителем.  
После подведения итогов и объявления победителя (для обоих типов аукционов) претендент заключает договор купли – продажи в течении 5 дней. При уклонении или отказе победителя от заключения в установленный срок договора купли - продажи результаты аукциона аннулируются продавцом. Оплата производится в порядке, размере и сроки, определенные в договоре купли - продажи имущества. Задаток, внесенный покупателем на счет (счета) продавца, засчитывается в оплату приобретаемого имущества.  
Ответственность покупателя в случае его отказа или уклонения от оплаты имущества в установленные сроки предусматривается в соответствии с законодательством Российской Федерации в договоре купли - продажи.  
Делая вывод по выше изложенному, стоит заметить, что для российского менталитета и уровню жизни, наиболее приемлем аукцион с подачей предложений о цене в открытой форме. Это объясняет тем, что при подаче предложений в закрытой форме, разница между предложенной ценой победителем и ценой конкурента может быть очень значительной. Что вполне может устраивать государство в лице продавца, но не как не покупателя.24  
     3) Продажа акций ОАО на специализированном аукционе.  
     Под специализированным аукционом понимается способ продажи акций на открытых торгах, при котором все победители получают акции открытого акционерного общества по единой цене за одну акцию.25 Специализированный аукцион, в котором принял участие только один участник, признается несостоявшимся. 

     Специализированный аукцион может быть  межрегиональным и всероссийским:  
     - в случае, если прием заявок осуществляется одновременно на территориях не менее чем пятнадцати субъектов Российской Федерации, то такой специализированный аукцион признается межрегиональным. Он проводиться в случае продажи акций ОАО, чистые активы которого по данным балансового отчета за финансовый год, предшествующего года,  составляют от 500 тысяч до трех миллионов установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда на момент принятия указанного решения 

     - специализированный аукцион является всероссийским в случае, если прием заявок осуществляется одновременно на территориях не менее чем двадцати пяти субъектов Российской Федерации. Такой аукцион может проводиться в случае продажи акций ОАО, чистые активы которого по данным балансового отчета за финансовый год, предшествующий году, в котором принято решение об условиях приватизации, составляют более чем три миллиона установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда на момент принятия указанного решения.26  
При проведении всероссийских и межрегиональных специализированных аукционов прием заявок обязательно осуществляется в городах Москве и Санкт-Петербурге. Также приём заявок осуществляется в субъектах Российской Федерации, на территориях которых расположен эмитент выставляемых на специализированный аукцион акций, и его структурные подразделения и дочерние общества, численность работников которых составляет не менее чем одна тысяча человек.27 При продаже на специализированном аукционе акций, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, продавцы определяются в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации или правовыми актами органов местного самоуправления.28

      Претендент, желающий участвовать в специализированном аукционе должен заполнить бланк заявки, что в свою очередь является предложением заключить договор купли-продажи акций, по итогам аукциона. Прием заявок осуществляется в течение двадцати пяти дней.29 

     Заявки подразделяются на два типа: 

     -заявками первого типа считаются заявки, в которых претендент выражает намерение купить акции по любой единой цене продажи, сложившейся на специализированном аукционе; 

     -заявками второго типа считаются заявки, в которых претендент выражает намерение купить акции по единой цене продажи, сложившейся на специализированном аукционе, но не выше максимальной цены покупки одной акции, указанной в заявке. 

     В заявке указывается сумма денежных средств, направляемая претендентом в оплату акций, выставленных на специализированный аукцион.

     Сумма денежных средств, указанная в заявке первого типа, и максимальная цена покупки, указанная в заявке второго типа, не могут быть меньше начальной цены продажи, опубликованной в информационном сообщении.  
     Сумма денежных средств, указанная в заявке второго типа, не может быть меньше указанной в этой заявке максимальной цены покупки.  
     Претендент не допускается к участию в специализированном аукционе:  
     - по основаниям, предусмотренным для претендентов, при проведении аукциона; 

     -денежные средства поступили на счета, указанные в информационном сообщении, не в полном объеме, указанном в заявке, или позднее установленного срока; 

     -поступившие денежные средства меньше начальной цены акции открытого акционерного общества; 

     -внесение претендентом денежных средств осуществлено с нарушением условий, опубликованных в информационном сообщении.30 

     После определения участников специализированного аукциона продавец определяет единую цену продажи. При определении единой цены продажи, т. е. цены за акцию, все расчеты выполняются с точностью до 1 копейки. В случае если общая сумма денежных средств, указанных в заявках участников специализированного аукциона, меньше стоимости акций, выставленных на специализированный аукцион по начальной цене продажи, количество продаваемых акций определяется путем деления общей суммы денежных средств на начальную цену продажи. В остальных случаях количество продаваемых акций равно количеству выставленных на специализированный аукцион акций. 

     Единая цена продажи определяется по следующим правилам, предусмотренные законом: 

     1) при расчете единой цены продажи учитываются только денежные средства претендентов, допущенных к участию в специализированном аукционе; 

     2) единая цена продажи рассчитывается таким образом, чтобы она обеспечивала максимально возможный коэффициент реализации акций, который рассчитывается как отношение количества акций, подлежащих передаче победителям специализированного аукциона, к количеству продаваемых акций. Коэффициент реализации акций не должен быть менее 0,95. 

     При нарушении правил определения единой цены продажи, специализированный аукцион считается несостоявшимся. После определения единой цены продажи продавец определяет победителей специализированного аукциона по следующим правилам: 

     1) количество акций, получаемых победителем, определяется путем деления суммы денежных средств, указанной в заявке победителя, на единую цену продажи (при получении дробного числа количество акций соответствует целой его части); 

     2) в первую очередь удовлетворяются все заявки первого типа, в которых указанная сумма денежных средств больше единой цены продажи;