Специфической ОПФ коммерческой организации государственного сектора  являются государственные и муниципальные  унитарные предприятия. В рамках такой формы выделяются унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления. Унитарные предприятия не являются собственниками закрепленного за ними имущества. В отношении этого имущества предприятия обладают ограниченным вещным правом (полного хозяйственного ведения, правом оперативного управления), поэтому имущество унитарного предприятия является неделимым.

     Наиболее  часто встречающейся разновидностью являются унитарные предприятия, основанные на праве полного хозяйственного ведения. Такое предприятие не в праве продавать находящееся в его ведении имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог или другим способом распоряжения этим имуществом без согласия собственника. Уставный фонд составляет не менее 1000 МРОТ. Учредительным документом является устав. Руководитель предприятия назначается собственником, но на контрактной основе. Собственник имущества не несет ответственности по обязательствам предприятия за исключением случаев, когда действия собственника вызвали банкротство предприятия.

      Вторым видом унитарных предприятий  являются предприятия, основанные  на праве оперативного управления. На них распространяется бюджетное  финансирование, но зато они имеют  меньшую оперативную самостоятельность,  так как работают по утвержденному  плану. Необходимость таких предприятий  вызвано спецификой отраслей: атомная  энергетика, оборонная промышленность  и т.д. Имущество принадлежит  казенному предприятию на праве  оперативного управления, то есть  оно используется только с  согласия собственника. Его деятельность  осуществляется в соответствии  с планом-заказом. Реализует произведенную  продукцию казенное предприятие  самостоятельно, но порядок распределения  доходов определяется собственником  имущества, и прибыль направляется  только на финансирование тех  предприятий, которые обеспечивают  выполнение основного заказа.

          3. Приватизация в России

      В экономической теории и практике  современный процесс разгосударствления  адекватен приватизации. Приватизация – одно из направлений разгосударствления собственности, заключающееся в передаче ее в частную собственность отдельных граждан и юридических лиц.

     Приватизация  выполняет две функции. С одной  стороны, она должна стать элементом  экономической реформы, ядром радикальных  преобразований, а с другой, –  инструментом государственного регулирования  долговременного характера.⁶

     Непосредственными целями приватизации являются:

     1) сокращение задолженности государственного  сектора;

     2) развитие рынка;

     3) стимулирование предпринимательства;

     4) формирование слоя мелких и  средних собственников;

     5) расширение индивидуальных свобод;

     6) развитие народного капитализма;

     7) ослабление профсоюзов.

     Достижение  социальной справедливости, повышение  экономической эффективности производства, рост доходов государственного бюджета  не выступают собственными целями приватизации. Она может способствовать развитию данных процессов только в долгосрочном периоде.

     Разгосударствление  и приватизация могут осуществляться на основе:

     1) бесплатной передачи собственности;

     2) выкупа предприятий на льготных  условиях;

     3) продажи акций;

     4) сдачи предприятий в аренду;

     5) продажа мелких предприятий с  аукциона по конкурсу и без  него.

     Формы приватизации в развитых странах:

     1) продажа предприятий непосредственно  в частные руки;

     2) выкуп акций государственных  предприятий менеджерами;

     3) продажа акций работникам предприятий;

     4) распространения акций предприятия  среди населения;

     5) сдача государственных предприятий  в аренду;

     6) заключение контракта на управление  предприятием. 
 

     Продажа государственных  предприятий в  частные руки осуществляется путем организации аукционов и конкурсных торгов. Аукцион позволяет стать владельцем предприятия физическому или юридическому лицу, предложившему наибольшую цену. С помощью аукциона государственные предприятия приватизируются в относительно короткие сроки и с существенной финансовой прибылью для государства. В то же время аукционная торговля ограничивает число вероятных собственников, так как только действительно богатые лица могут позволить себе участвовать в аукционах. Владелец предприятия, купленного на аукционе, не ограничен никакими условиями со стороны государства, поэтому волен поступать со своей собственностью, как ему захочется (ликвидировать, перепрофилировать), не согласуясь с интересами общества. Преодолеть этот недостаток аукционных торгов можно с помощью конкурсных торгов. Конкурсные торги – это продажа государственной собственности частным лицам в соответствии с требованиями и условиями, выдвинутыми государством. Но проведение конкурсов увеличивает текущие расходы (содержание специальных комиссий), снижает доходы (более низкая цена приватизации) и требует более длительного времени.

Принципы  приватизации. Приватизация является тем звеном экономической реформы, которое одновременно создает предпосылки для реализации других направлений реформы. Приватизация разворачивается в условиях изменения политической обстановки при переходе от «дирижистской» модели регулирования экономики к «неолиберальной». Обратный переход может сопровождаться процессом деприватизации. Это подтверждает постоянный характер приватизационного процесса как инструмента государственного регулирования.

Основным  принципом приватизации должен являться генеральный  принцип всех реформ – «не навреди!»⁷

Модели  приватизации. Можно выделить две основные модели приватизации: платная и бесплатная. Каждая из них опирается на определенные доводы и аргументы.

  Бесплатная приватизация. Основные доводы в её пользу сводятся к следующему: так как при государственной монополии каждый гражданин являлся совладельцем собственности, то его надо превратить из формального в реального собственника наделив его частью государственного имущества. Таким образом должны возникнуть стимулы к производительному труду, к экономии затрат и более рациональному использованию ограниченных ресурсов. Практически реализация связана с наделением всех граждан приватизационными чеками – «ваучерами». Противники бесплатной модели приватизации выдвигают несколько существенных контраргументов. Во-первых, известно, что все доставшееся бесплатно не ценится людьми и соответственно мало шансов, что появятся собственники способные эффективно использовать собственность. Во-вторых, каким образом определить долю каждого в процессе раздела государственного имущества? И, в-третьих, каким образом оценить всю государственную собственность? Выдвигая эти аргументы они предлагают другую модель – платную приватизацию.

  Платная приватизация.В этом случае государственная собственность подлежит продаже по различным схемам. Основная идея этого процесса - продажа на аукционах за деньги. Предполагается, что предварительно предприятие акционируется, а затем его акции продаются на фондовом рынке. Её сторонники указывают, что только в этом случае появится эффективный собственник. Кроме того, она приводит к увеличению доходной части бюджета.

    Однако противники указывают,  что у широких слоёв населения  нет средств для выкупа государственной собственности. В целом денежная приватизация приведет к ещё большему расслоению общества и обострению проблемы социальной справедливости. 

3.1 Этапы приватизации  в России

Можно выделить следующие этапы приватизации:

1. Спонтанный приватизационный процесс (1987-1991гг) – некоторые попытки приватизации принимались ещё в СССР. Так, например, по реформе экономики, намеченной в 1987 году, предполагалось уменьшить  число  государственных  предприятий  до 30%, остальные должны были стать акционерными, арендными,  кооперативными.
2. Массовая  приватизация (1992-1994гг)
3. Постприватизационное перераспределение собственности (концентрация  распыленных акций   приватизированных предприятий с 1993г как наиболее общий процесс, залоговые аукционы 1995 г, "войны" олигархов в 1997г, переход от наиболее "диких" к легальным процедурным технологиям корпоративного контроля и перераспределения акционерного капитала с 1996г.).

По другим критериям выделяют этапы ваучерной и денежной приватизации.

  Акционирование и  ваучерная приватизация. В России задача быстрого ухода  государства  из  сферы  непосредственного  управления предприятиями решалась с помощью их массового акционирования и ваучерной приватизации в 1992—1994 гг. В короткий срок была создана законодательная база приватизации, где были прописаны ее формы, методы, варианты льгот для всех категорий акционеров, коллективных и индивидуальных собственников.

     Российский  ваучер был неименным, и на нем  стоял денежный номинал, рассчитанный по балансовой стоимости совокупных государственных производственных фондов на 1 июля 1992 г. Это позволило без особых трудностей в короткие сроки консолидировать крупные пакеты ваучеров и производить масштабные ваучерные вложения на аукционах по продаже акций приватизированных предприятий.

     В первичном размещении акций большинства  компаний принимали участие следующие группы инвесторов: работники и менеджмент компаний (трудовые коллективы), крупные институциональные инвесторы (банки, инвестиционные фонды и компании, компании-смежники), мелкие инвесторы (граждане и их объединения).

     Трудовые  коллективы на ваучерном этапе получили беспрецедентные по мировым мерам льготы, что объяснялось стремлением властей провести первичное закрепление прав собственности достаточно быстрыми темпами и без крупных социальных конфликтов. Поэтому по итогам ваучерного этапа контроль над 75% приватизированных компаний осуществляли внутренние акционеры, и таким образом был создан резерв для неизбежного дальнейшего перераспределения капитала. Пакеты трудовых коллективов быстро размывались, и уже через год после завершения ваучерной приватизации доля внутренних акционеров в капитале компаний существенно снизилась, а внешних—увеличилась почти вдвое.

     Крупные институциональные инвесторы проявляли  интерес в основном к предприятиям топливно-энергетического комплекса, экспортным предприятиям (черная и цветная металлургия), торговым компаниям. Большинство же приватизированных компаний, особенно в обрабатывающих отраслях, стратегического инвестора не получили. Банки, надеясь на крупные спекулятивные доходы, приобрели за ваучеры множество пакетов акций компаний, оказавшихся совершенно неконкурентоспособными и требовавших огромных инвестиций для рыночной реструктуризации. Однако на ваучерном этапе и некоторое время после него у коммерческих банков не было осмысленной инвестиционной стратегии, если не считать расхожего тезиса о необходимости диверсификации портфелей. Результаты ваучерного этапа оказались более скромными, чем ожидалось. Однако главное все же было достигнуто: в России началось формирование институциональных основ рыночной экономики и наметились вполне определенные тенденции изменения социальной структуры на базе формирования частного сектора. К началу 1995 г. корпоративный сектор экономики насчитывал более 25 тыс. акционерных обществ (40 млн. акционеров), причем не менее 10% их акций принадлежали иностранным инвесторам. Уже в середине 1995 г. количество приватизированных предприятий превысило количество неприватизированных, составив соответственно 50,5 и 49,5% их общего числа. В 1995 г. весь негосударственный сектор экономики произвел 70% ВВП России. 

  Денежная приватизация. Ваучерную приватизацию, по замыслу, должен был сменить так называемый денежный этап, на котором акции приватизированных предприятий продавались бы стандартными методами, за «живые» деньги. Должен был заработать и фондовый рынок. Формально этап денежной приватизации начался с 1995 г. и имел две основные цели: во-первых, пополнение государственного бюджета, во-вторых, инвестиционная поддержка приватизированных компаний. На денежном этапе продажа акций уже не могла быть массовой и единовременной. Пакеты должны были выставляться на денежные аукционы постепенно и равномерно, обеспечивая бесперебойные денежные поступления в бюджет и инвестиции в развитие компаний. Намеченная схема не смогла эффективно заработать, по крайней мере, по трем причинам. Во-первых, на заключительном этапе ваучерной приватизации в целях оживления затухавшего спроса были выставлены на торги и проданы пакеты акций наиболее привлекательных для инвесторов компаний. Во-вторых, у потенциальных инвесторов именно в это время появилась серьезная альтернатива для денежных вложений—рынок государственных ценных бумаг В-третьих, из-за крайне низких темпов денежной приватизации на передний план выдвинулась задача поступлений в бюджет, оттеснив инвестиционную целевую составляющую.