Межрегиональное экономическое взаимодействие

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

Введение

 

 

Актуальность темы курсового исследования обусловлена следующими положениями. Российская Федерация занимает обширную территорию и является государством, регионы которого имеют различные природно-климатические характеристики. Далее, эти природно-климатические различия являются определяющим фактором социально-экономической дифференциации. Наконец, на все вышеперечисленное накладывается еще и социокультурная дифференциация, проявляющаяся в различиях мировоззрений населения регионов. Совокупность этих факторов привела к тому, что на территории России сформировались достаточно обособленные, как территориально, так и психологически, сообщества. Поэтому одним из важнейших направлений современной политологии стало изучение форм и путей развития федерализма. В то же время, каждое из таких существующих сообществ, институализированных в виде субъектов федерации, претендует на экономическую самостоятельность. Важным вопросом в этой связи стало создание концепции региональной политики, которая способствовала бы решению проблем в федеративных отношениях внутри государства, а в ее рамках - поиск оптимальных форм и методов межрегиональной экономической интеграции.

Политическими мотивами процесса поиска стали: во - первых, децентрализация власти, которая привела к утрате федеральным центром способности полноценно осуществлять ряд организационных и координирующих функций; во-вторых, разрыв связей, в результате чего был утрачен механизм апелляции к центру как арбитру в разрешении споров; в-третьих, необходимость поиска новых путей хозяйственной кооперации, объединения физических и материальных ресурсов для реализации проектов, которые невозможно реализовать поодиночке.

Экономическим обоснованием процесса стало то, что Сибирь, Дальний Восток, Урал, Северный Кавказ и др. экономико-географические регионы представляют собой крупные социально-экономические комплексы, которым характерна общность природных, климатических, национальных, хозяйственных и др. факторов. Также необходимо учитывать сходство структуры промышленности, единую транспортную и энергетическую системы, близость уклада жизни населения.

Эти и другие особенности и противоречия развития федеративных отношений затрагивают будущее и современность России, ставят новые вопросы, которые требуют от властей всех уровней четкого определения существующих проблем, угрожающих ее целостности и безопасности. К таким проблемам относятся угроза территориальной дезинтеграции, вызванная неурегулированностью отношений между центром и субъектами федерации, а также фрагментированностью социально-экономического пространства страны, отсутствием прочных экономических связей между субъектами РФ.

Цель курсовой работы – выяснить и проанализировать, как взаимодействуют муниципальные образования между собой.

Для достижения поставленной цели нами были определены следующие задачи:

1. Определить сущностные особенности понятия межрегиональных экономических взаимодействий и характеристика его видов;
2. Исследовать современные проблемы межрегиональных экономических связей и выделить основные черты данного процесса на современном этапе развития Российской Федерации;
3. Проанализировать основные тенденции направлений совершенствования межрегиональных экономических связей на основе исследования практической деятельности межрегиональных ассоциаций в России.

 

Объектом курсового исследования являются межрегиональные экономические связи. Предмет - направления совершенствования межрегионального экономического взаимодействия на современном этапе развития Российской Федерации.

Методологическую основу курсовой работы составляет политико-правовой, структурный и системный методы исследования процессов общественного развития. Помимо этого, методологический инструментарий включает в себя принципы конкретного анализа, ориентирующегося на комплексное изучение исследуемого вопроса в процессе функционирования и развития общества, федеративной и региональной систем.

 

 

 

 

Глава 1. Сущность межрегиональных взаимодействий

 

1.1 История  создания ассоциаций

 

Ослабление контроля Центра над периферией и изменение сложившегося положения дел в экономике первыми ощутили отдаленные и промышленно развитые районы России. Уже в сентябре 1990 года в г. Челябинске руководителями областей и республик Урала подписано соглашение «О принципах экономических отношений республик и областей Уральского экономического региона на период перехода к рыночной экономике», где подтверждено намерение сохранить единое экономическое пространство. А в июне 1991 г. руководителями органов государственной власти Курганской, Оренбургской, Пермской, Свердловской и Челябинской областей был подписан Учредительный договор о создании ассоциации экономического взаимодействия областей Уральского региона РСФСР. В том же месяце (9 июня) председатель Верховного Совета РСФСР Б.Ельцин подписывает Распоряжение «Об образовании ассоциации экономического взаимодействия областей Уральского региона РСФСР». В сентябре 1991 г. на первом заседании ассоциации, проходившем в г. Екатеринбурге, к ней примкнули Башкирская ССР, Удмуртская республика и Тюменская область.

Процесс формирования территориального союза регионов Сибири проходил подобным образом. Первые межрегиональные совещания проходят еще до выхода санкционирующего работу ассоциации Указа Б.Ельцина. Подписание Сибирского соглашения» вызвало некоторое замешательство в федеральных властных кругах. Это объясняется тем, что создание Сибирской республики в обстановке хаоса в федеративных отношениях между Центром и регионами могло стать следующим шагом после создания ассоциации, а так как изначально «Сибирское соглашение» подписали руководители двух краев, трех республик и четырех областей, огромный географический размах территориального образования очевиден[8, с. 97].

Межрегиональное объединение областей Центральной России оформилось примерно в тоже время. Ассоциация «Центральная Россия» образована 15 декабря 1990 года администрациями 11 областей экономического региона. Основной задачей нового объединения была названа гармонизация интересов регионов без создания новых властных структур при попытке поиска нового режима распределения власти.

Затем последовало образование союза территорий, объединяющий непосредственно Северо-Запад и Север России. Ассоциация «Северо-Запад» создавалась при ведущей роли Санкт-Петербурга, во многом по инициативе мэра города А.Собчака. Во многом цели и задачи Ассоциации предопределило геополитическое положение этого региона: важнейшие морские торговые порты Российской Федерации находятся на территориях этих субъектов федерации. Но как только А.Собчак перестал проявлять интерес к работе Ассоциации, ее деятельность и активность пошла на спад, что говорит о том, что эти планы строились не только вокруг не столько экономических интересов, сколько политических амбиций региональных лидеров, в первую очередь — А.Собчака.

В июне 1991 года в Самаре, при непосредственном участии председателя Верховного Совета РСФСР Б.Ельцина, прошло организационное заседание представителей республик и областей Поволжья по проблемам экономического взаимодействия. Итогом явилось решение об образовании ассоциации, утвержденное распоряжением Б.Ельцина от 10 июня 1991 г. «Об образовании ассоциации «Большая Волга» по экономическому взаимодействию республик и областей Поволжского региона РСФСР». В состав ассоциации «Большая Волга» на добровольной основе вошли семь областей и четыре республики Поволжья.

В марте 1992 г. образована ассоциация «Северный Кавказ», куда вошли все субъекты региона, в том числе и Чечня.

Ассоциация территорий Дальнего Востока и Забайкалья (АДВЗ) приступила к работе в январе 1994 г. В ассоциацию вошли главы администраций российских регионов от Курильских островов до Бурятии. Новая ассоциация заменила Дальневосточную ассоциацию экономического взаимодействия (ДВАЭВ), которая была учреждена Советами народных депутатов региона 1990 г. по “Соглашению об основных принципах социально - экономического сотрудничества и образования на добровольных началах Дальневосточной ассоциации Советов народных депутатов” от 11.08.1990г., которое подписали Республика Саха, Хабаровский и Приморский края, Амурская, Сахалинская, Камчатская, Магаданская области, Еврейская автономная область. После подписания Договора о социально-экономическом сотрудничестве и утверждения Устава вошли Бурятия, Читинская и Корякский автономный округа. Это образование носило больше политический характер, но дальнейшее развитие экономического кризиса показало, что основную роль в работе ассоциаций должен играть экономический фактор. Решение о реорганизации было принято в июле 1993 г.

Межрегиональные ассоциации создавались в большой мере как противовес центру, как способ отстаивания своих интересов на федеральном уровне.

Вполне очевидно, что отдельные области, не представляющие собой значительной политической силы поодиночке, в случае объединения получают дополнительный вес. Это облегчает каждой вошедшей в объединение территории реализацию своих целей.

 

1.2 Нормативные  основы деятельности МРА

 

Межрегиональные ассоциации как субъекты политики, экономики и права полностью не легитимированы в государственной практике Российской Федерации. К настоящему времени основные начала организации и деятельности межрегиональных ассоциаций закреплены в Указе Президента РФ от 11 ноября 1991 г. «Об обеспечении условий по повышению роли и взаимодействия республик в составе РСФСР, автономных образований, краев и областей в осуществлении радикальной экономической реформы» и постановлении Совета Министров – Правительства Российской Федерации № 918 от 16 сентября 1993 года «О некоторых вопросах организации деятельности добровольных объединений (Ассоциаций) экономического взаимодействия субъектов Федерации и органов местного самоуправления». В этом постановлении на основании обобщения практики работы МРА наиболее полно (по сравнению с другими существующими нормативными актами) регламентирует их деятельность. При этом в документе оговаривается, что Постановление действует до принятия соответствующих законодательных актов и устанавливает временный порядок взаимодействия Совета Министров и центральных органов исполнительной власти с ассоциациями по вопросам, отнесенным Федеративным договором к предметам совместного ведения.

Согласно документу, объединения образуются органами представительной и исполнительной властей субъектов федерации. Совет Министров вправе принимать участие в подготовке, проведении и реализации соглашений, программ и проектов объединений, если они касаются предметов совместного ведения или имеют значение общероссийских социально-экономических проблем. За межрегиональными ассоциациями признается право принятия участия в заседаниях Совета Министров по вопросам, относящимся к их компетенции: создание условий для эффективного взаимодействия субъектов федерации по вопросам социально- экономического развития территорий РФ; принятие непосредственного участия в законодательной деятельности путем осуществления законодательных инициатив.

В 1994 году межрегиональные ассоциации заключили и ратифицировали «Соглашение о сотрудничестве» между всеми ассоциациями и парламентом (14 июля 1994 г.), В частности, Соглашение предполагает, что:

- рассмотрение в палатах  Федерального Собрания законопроектов, регламентирующих жизнь регионов, должно происходить только с  предварительным заключением межрегиональных  ассоциаций;

- за ассоциациями закреплено  право контроля за исполнением Федеративного договора;

- за ассоциациями закреплено  право на участие в разработке  стратегии развития ведущих отраслей  народного хозяйства. Планируется  осуществлять двухстороннюю связь: федеральные программы будут  интегрироваться с межрегиональными, а межрегиональные вписываться в федеральные и т.д.

Также в Соглашении предусматривается необходимость создания постоянно действующей рабочей группы по правовому обеспечению региональной политики в составе представителей Совета Федерации, Государственной Думы и межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия.

Несмотря на существование вышеперечисленных нормативных актов, призванных регулировать основные направления деятельности межрегиональных ассоциаций, отсутствие федерального закона, регламентирующего деятельность ассоциаций, заставило представителей субъектов федерации инициировать разработку законопроекта “Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации”, который в марте 1999 года был принят во втором чтении Государственной 
Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

В соответствии с законопроектом деятельность органов ассоциаций планируется строить на основе следующих принципов: строгое соблюдение прав и полномочий, делегированных им членами ассоциаций; скоординированность совместных действий в создании социально-экономических программ; гласность в деятельности органов ассоциаций; объединение усилий, возможностей и опыта членов ассоциаций в организации проведения экономической реформы в регионе, создании и внедрении современного механизма хозяйствования и рыночных структур; соединение интересов регионов, проживающего на их территории населения с задачами и целями упрочения территориальной целостности и единства Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов РФ - членов ассоциаций, могут передавать ассоциациям экономического взаимодействия осуществление части своих полномочий, если это не противоречит федеральным законам и иным нормативным правовым актам России и субъектов Российской Федерации.

Основными целями деятельности ассоциаций в соответствии с законопроектом являются: формирование необходимых условий для эффективного взаимодействия субъектов Российской Федерации в вопросах социально-экономического развития регионов на основе объединения материальных, финансовых и интеллектуальных ресурсов; развитие возможностей территориальных образований по скоординированному использованию их экономических потенциалов; отработка и практическая реализация принципов экономического пространства в рамках Российской 
Федерации; стабилизация экономического положения и социальная защита населения, проживающего в соответствующих регионах; активизация и поддержка предпринимательской деятельности; отработка и совершенствование методов управления хозяйствующими субъектами в условиях рыночных отношений; достижение устойчивого состояния в развитии экономики субъектов Российской Федерации в новых условиях хозяйствования и создание базы для повышения уровня жизни населения регионов; соединение интересов регионов с целями и задачами упрочения целостности и единства Российской Федерации; представление и защита интересов членов ассоциаций.