Ситуацию усугубляют дополнительные
указания закона, что лицензирование отдельных
видов деятельности прекращается:
- со дня вступления в силу федерального
закона, предусматривающего замену лицензирования
отдельных видов деятельности обязательным страхованием гражданской ответственности;
- в силу федерального закона,
предусматривающего установление аккредитации и (или) саморегулирования
этого вида деятельности;
- со дня вступления в силу технического
регламента, устанавливающего
обязательные требования.
Рассматривая лицензирование
как вид государственной деятельности,
следует отметить, что возникающие при
этом правоотношения между предпринимателями
и лицензирующими органами являются правоотношениями
по вертикали, так как складываются в порядке
государственного регулирования экономики.
Для оптимизации указанной деятельности
весьма важно выявить ее основные принципы.
Действующее законодательство не содержит
какого-либо о них упоминания. Вместе с
тем практикой лицензирования выработаны
некие общие подходы, которые лежат в основе
осуществления лицензионной деятельности
любого уполномоченного органа.11 Они в
известной степени закреплены в самом
законодательстве без указания на них
как на исходные начала такой деятельности.
Первым и, пожалуй,
единственным принципом лицензирования,
не требующим какого-либо пояснения, является
принцип возмездности (платности). Нормы
об установлении платы за выдачу лицензий
или за их переоформление содержатся во
всех без исключения положениях о лицензировании
конкретных видов деятельности, утвержденных
на федеральном уровне.
Вторым основным принципом
следует признать непередаваемость права
на занятие видом деятельности, предоставленного
лицензией. Чаще всего он сформулирован
в нормативных актах в виде запрета передавать
лицензию другому лицу. В то же время сама
по себе фактическая передача (вручение)
лицензии еще не означает нарушения указанного
запрета. Оно могло бы иметь место при
ее передаче другому субъекту в целях
осуществления им лицензируемой деятельности
от своего имени.
Третьим основным принципом
лицензирования является его публичный
характер. Он проявляется в том, что лицензии
выдаются только специально уполномоченными
органами государства в порядке осуществления
им своих функций по регулированию экономической
деятельности. В силу данного начала специальные
разрешения могут выдаваться только публичными
органами.
Далее стоит обратить
внимание на такую проблему лицензирования
предпринимательства, как пробелы в правовом
регулировании ответственности за деятельность
без лицензий. Безлицензионная деятельность
предполагает применение уголовных, административных
или хозяйственно-правовых санкций. Первый
вид ответственности установлен ст. 1624
"Незаконное предпринимательство"
и ст. 1625 "Незаконное предпринимательство
в сфере торговли" УК РСФСР.12 Субъектами
такой ответственности могут быть только
граждане, осуществляющие предпринимательскую
деятельность без образования юридического
лица. При этом привлечение индивидуальных
предпринимателей к уголовной ответственности
за безлицензионную деятельность возможно
только после применения к ним мер административного
взыскания за такие нарушения. Само же
законодательство об административных
правонарушениях не содержит пока общей
нормы об административной ответственности
за деятельность без лицензий.
Таким образом, в настоящее
время отсутствует четкий и всесторонний
механизм юридической ответственности
за безлицензионную деятельность, что
провоцирует уклонение предпринимателей
от получения необходимых разрешений.
Устранение законодательных пробелов
в этой сфере, равно как и решение других
правовых проблем лицензирования, является
важной предпосылкой эффективного функционирования
данной формы государственного регулирования
предпринимательства в России.
Заключение.
В данной работе рассмотрено
правовое положение лицензирования в
Российской Федерации. В результате можно
сделать ряд выводов.
Прежде всего, институт лицензирования
- это важный гражданско-правовой институт
- направленный на непосредственно защиту
интересов граждан, обеспечение обороны
страны, безопасности государства и иных
интересов самого государства.
Оно предусматривает осуществление
мероприятий, связанных с выдачей лицензий,
приостановлением и аннулированием лицензий,
контролем лицензирующих органов за соблюдением
лицензиатами при осуществлении лицензируемых
видов деятельности соответствующих лицензионных
требований и условий.
Правовую основу лицензирования
составляют ст. 49 ГК РФ, ФЗ «О лицензировании
отдельных видов деятельности», акты субъектов
РФ. Кроме того, порядок лицензирования
конкретных видов деятельности определяется
соответствующими положениями. Действие
ФЗ «О лицензировании отдельных видов
деятельности» не распространяется на
виды деятельности, перечень которых приведен
в его ст.1 (страховая, нотариальная, биржевая,
кредитных организаций и другие). Порядок
лицензирования данных видов деятельности
определяется специальным законодательством.
Развитие лицензионных норм
от закрепления полной свободы административного
усмотрения органов исполнительной власти
в области применения пресекательных
мер в сфере лицензирования в сторону
ограничения их полномочий, а также самих
оснований применения, свидетельствует
о нежелательности передачи такого инструмента
воздействия на предпринимательство целиком
в руки исполнительной власти. В связи
с этим происходит сокращение видов деятельности,
подлежащих лицензированию. Преобладает
тенденция перенесения контроля с лицензирования
на систему контроля качества продукта
(услуги).
При занятии предпринимательской
деятельностью, на которую, в соответствии
с законодательством необходимо специальное
разрешение (лицензия) необходимо строго
соответствовать лицензионным нормам,
не допускать осуществление деятельности
до получения таковой. Лицо, осуществляющее
предпринимательскую деятельность с нарушением
условий лицензии или без лицензии несет
административную (ст.14.1 КоАП РФ) или уголовную
ответственность (ст. 171 УК РФ). Равным образом
и должностные лица органов, уполномоченных
на ведение лицензионной деятельности,
за неправомерный отказ или уклонение
от выдачи лицензии привлекаются к уголовной
ответственности (ст. 169 УК РФ).
Список использованных
нормативно-правовых актов:
1. Конституция РФ от 12.12.1993
год/Правовая систем КонсультантПлюс.
2. Арбитражный процессуальный
кодекс РФ от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ/Правовая
система КонсультантПлюс
3. Гражданский Кодекс
Российской Федерации (части первая,
вторая, четвертая) /Правовая систем
КонсультантПлюс
4. Кодекс об административных
правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ/Правовая
система КонсультантПлюс
6. Федеральный закон «О
лицензировании отдельных видов
деятельности» №128 от 08.08.01г ( в ред.ФЗ
№ 200-ФЗ от 31.12.2005г) / Правовая система КонсультантПлюс.
7. Федеральный закон от
2 июля 2005 г. № 80-ФЗ «О внесении
изменений в ФЗ «О лицензировании
отдельных видов деятельности»,
ФЗ «О защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей
при проведении государственного
контроля (надзора) и КоАП РФ»/Правовая
система КонсультантПлюс.
Список использованной
научной литературы:
- О.М. Олейник «Лицензирование
предпринимательской деятельности: проблемы
теории и практики» // Российское право:
состояние, перспективы, комментарии, 2012;
- Е.В. Титова «О понятии, предмете
и месте лицензирования отдельных видов
деятельности в системе права» 2006;
- Ершова И.В. Предпринимательское
право: Вопросы и ответы. - 3-е изд., испр. и доп. - М.: ИД «Юриспруденция», 2007. - 288с;
1
О.М. Олейник «Лицензирование предпринимательской
деятельности: проблемы теории и практики»
// Российское право: состояние, перспективы,
комментарии, 2012 год, с. 51-52
2
О.М. Олейник «Лицензирование предпринимательской
деятельности: проблемы теории и практики»
// Российское право: состояние, перспективы,
комментарии, 2012 год, с. 56
3
О.М. Олейник «Лицензирование предпринимательской
деятельности: проблемы теории и практики»
// Российское право: состояние, перспективы,
комментарии, 2012 год, с. 57
4
О.М. Олейник «Лицензирование предпринимательской
деятельности: проблемы теории и практики»
// Российское право: состояние, перспективы,
комментарии, 2012 год, с. 59
5
Е.В. Титова «О понятии, предмете и месте
лицензирования отдельных видов деятельности
в системе права» 2001 год.