История становления и развития предпринимательского права

История становления и  развития предпринимательского права.

Становление малого бизнеса в Республике с первых дней экономических реформ является одним из приоритетов экономической политики государства. Предпринимательский класс выступает неотъемлемым атрибутом рыночной экономики, самостоятельным субъектом экономических отношений. Большая часть предпринимателей относится к так называемому среднему классу, который обеспечивает устойчивость не только экономики государства, базирующейся на рыночной системе хозяйствования, но и оказывает влияние на политические процессы в обществе, не допуская отхода от либеральных и рыночных ценностей.

В Казахстане переход  к рынку произошел спонтанно, без подготовки. Это был период постсоциалистического «экономического  романтизма», когда правящая элита  придерживалась взгляда группы крупных  советских ученых-экономистов и  политиков под руководством академика  Шаталова В. и лидера движения «Яблоко» Явлинского Г. о «форсированном и  молниеносном» переходе к рынку  за 1,5-2 года. Они считали, что преодоление  социально-экономического кризиса  и реформирование экономики можно  проводить синхронно и быстро по стандартной модели. На начальном  этапе перехода к рынку радикальные  реформы проводились «на марше», без какой-либо серьезной теоретико-методологической подготовки.

Экономическая политика вырабатывалась в сжатые сроки узким  кругом специалистов и базировалась, преимущественно, на опыте развитых рыночных стран.

В той сложной и  критической обстановке, имевших  место в начале 90-х годов в  Казахстане, когда остановились крупные  предприятия, и сотни тысяч людей  потеряли работу, естественным решением руководства страны было введение либерализации  цен. Сейчас, по истечении более 15 лет  суверенного Казахстана, развитие экономики  и вместе с ней развитие малого предпринимательства можно разделить  на 4 этапа, каждый из которых имеет  свои отличительные особенности.

Первый этап - либерализация  цен (1991-1992 гг.). Первые субъекты рыночной экономики - малые предприятия - появились  в период либерализации в сфере  торговли и услуг, то есть там, где  был быстрый оборот денег. Крупные  предприятия сразу обзавелись многочисленными  малыми предприятиями по сбыту своей  продукции, ремонту, обслуживанию основных и вспомогательных производств. Создание «красными» директорами при  крупных производствах кооперативов и малых предприятий по снабжению  и реализации продукции, а также  искусственное раздробление предприятий  под новым модным словом «сегментирование»  привело к перераспределению  прибыли крупных предприятий  и бывшей всенародной собственности  в интересах отдельных групп  и лиц. Тогда эти «серые» схемы  были началом возникновения казахстанской  «теневой» экономики. В Республике в этот период было создано и действовало 34,5 тысяч субъектов малого предпринимательства. В них было занято 6,0% от общего числа  работающих в стране, а доля производимой ими продукции, работ и услуг  составила 7,0% от валового внутреннего  продукта страны. Именно в конце 1992 года прошел первый Форум предпринимателей Казахстана, в котором принял участие  президент Республики Казахстан  и правительство РК. На этом Форуме впервые в истории СНГ была определена первая программа развития предпринимательства в республике Казахстан.

Второй этап -- жесткая  монетарная и реструкционная фискальная политика государства (1993-1995 гг.). На этом этапе для достижения макроэкономической стабилизации в стране упразднялись налоговые льготы, стимулирующие  производственную деятельность. Упразднение  налоговых льгот, направленных на стимулирование производственной деятельности и развитие малого предпринимательства, в 1994 году имело негативные последствия. Резко  сократилась численность работающих в производственной сфере кооперативов, ТОО и малых предприятий. Из-за малодоступности кредитных и  нехватки собственных средств и  высокой инфляции произошел отток  основной части субъектов предпринимательства  из производственной сферы в сферу  торгово-посреднической и коммерческой деятельности. Ужесточение налогового пресса привело к ситуации, когда  заниматься производственной деятельностью  стало невыгодным и бесперспективным. Особый интерес в условиях постсоветского периода, а именно, дефицита товаров  на рынках, с точки зрения, быстрой  оборачиваемости вложенных средств, стал представлять для предпринимателей так называемый «челночный» бизнес. Это был период пышного расцвета «челночного» бизнеса в торговле, свирепствующей гиперинфляции, перераспределения бюджетных и кредитных денежных средств в пользу очень узкого круга лиц имеющих доступ к этим ресурсам. Инфляция и валютные операции -- махинации в банковской и тесно связанной с ней торгово-посреднической деятельностью - на тот момент оказались наиболее прибыльными, в отличие умирающему реальному производственному сектору экономики республики. Продавать деньги по схеме «нал-безнал-нал», с «шапками и откатами», взять доллар в кредит по 4 тенге, а через год вернуть его по 70 тенге, получив сверхприбыль или вообще не вернуть, стало выгодней, чем что-то производить. (Большинство кредитов того времени так и не было возвращено). Именно в этот период появились первые ростки так называемой национальной олигархии в только начавшемся непомерно разрастаться финансово-кредитном и банковском секторе экономики.

Банковская и торговая деятельность оказалась наиболее прибыльной в ущерб реальному сектору  экономики. В 1995 году, против 1992 года, удельный вес продукции субъектов малого предпринимательства в ВВП страны снизился на одну треть, с 7,0% до 4,7%, а  численность работающих в этом секторе  экономики сократилась в 2 раза, с 6,0% до 3,0%, соответственно.

В этот период ослабленное  предпринимательство не могло сдерживать рост безработицы.

Третий этап - бум малой  приватизации (1996-1997 гг.). В конце 1996 и в начале 1997 годов в стране произошла некоторая макроэкономическая стабилизация. Для поддержки малого бизнеса был принят Указ президента Республики Казахстан от 6. 03. 1997 г. «О мерах по государственной поддержке  и активизации развития малого предпринимательства». Во исполнение этого Указа в Республике субъектам малого предпринимательства  продано 1520 пустующих объектов и  сооружений, передано в аренду - 1334 объекта. По выбору предпринимателей, для использования  в производственных целях, передано в доверительное управление 571, на безвозмездной основе - 204 объекта. На перепланировку квартир нижних этажей жилых строений под магазины, кафе, аптеки и другие объекты было получено 5664 разрешений. Увеличилось число  проданных в рассрочку и переданных по актам на землевладение земельных  участков.

Многие отрасли в  период «дикой» приватизации навсегда умерли, и лишь некоторые из них  возрождаются только сегодня. Частично и с опозданием прошла приватизация наиболее социально-ориентированных  предприятий, лишенных централизованного  управления, в связи с ликвидацией  бывших республиканских министерств.

Адресная приватизация была особенно актуальна в сфере  мелкотоварного производства, бытового обслуживания, общественного питания  и торговли. Было бы логичным начинать адресную приватизацию, которая предполагала бы передачу объектов вышеперечисленных  отраслей в них работающим коллективам  по остаточной стоимости, либо в доверительное  управление на конкурсной основе. В  таком случае, был бы и сохранен технический и трудовой потенциал, а предприятия, не прекращая работы, имели бы возможность технического перевооружения и плавного входа  в рынок.

Предприятия этих oтpаcлей, лишившись централизованного управления в форме трестов, управлений торговли и общественного питания районного  и городского уровня, явились бы основой формирования малого бизнеса  в стране. К сожалению, адресная приватизация была проведена с опозданием, и  существующая инфраструктура вышеперечисленных  отраслей была уже практически уничтожена. При воссоздании данной инфраструктуры теперь требуется освоение новых  площадей, полное обновление оборудования и основных средств, подготовка новых  кадров, ибо старые квалифицированные  кадры уже потеряны и дисквалифицировались. Таким образом, был упущен важный сектор экономики, ориентированный  на социальное обслуживание населения. Но, как ни странно, после сокращения многих отраслевых министерств в 1988-1990 годах (Минторговли, Минбыта, Минкоммунхоза  и др.) именно эти отрасли, лишившись  централизованного управления и  мелочной опеки со стороны государства, стали развиваться наиболее динамично  и вовлекать в работу наибольшее количество населения. Это явилось  еще одним доказательством того, что рынок малого бизнеса является саморегулируемым и наиболее подверженным рыночной конъюнктуре, основанной на спросе и предложениях. Примерами адресной продажи предприятий являются кондитерская фабрика «Рахат», «Бахус», «Алматы  Крем» и др.

В результате этих мер  в стране появились первоклассные  кафе, рестораны, магазины и предприятия  сферы услуг. Количество субъектов  малого бизнеса за этот период (1996-1997 гг.) увеличилась в 2,4 раза, а доля их оборота возросла в 1,8 раза и составила 8,5% от ВВП. Численность работающих в  этом секторе экономики в 1997 году превысила показатели 1995 года в 1,73 раза. Малый сектор экономики снова  стал «поглощать» безработицу. Таким  образом, малый бизнес стал вносить  свой существенный вклад в стабилизацию экономики Республики.

Четвертый этап - период качественного развития экономики  республики (1998-2001 гг.), сопровождавшегося  ростом промышленного производства, объемов валового внутреннего продукта, стабильным развитием финансово-кредитной  сферы республики. В соответствие с этой программой, основными источниками  финансирования проектов малого предпринимательства  являются Государственный фонд содействия занятости, банки второго уровня, средства местных бюджетов, а также  средства кредитных линий Азиатского Банка Развития и Европейского Банка  Реконструкции и Развития. В отдельных  регионах для заинтересованного  кредитования субъектов малого бизнеса  коммерческими банками были созданы  ликвидные залоговые фонды из коммунальной собственности. Такие  фонды действуют в Алматы, Астане и областях Восточно-Казахстанской, Актюбинском, Кзылординской, Мангистауской, Павлодарской, Северо-Казахстанской. За счет этих фондов были профинансированы десятки проектов в сфере малого бизнеса.

Малый бизнес в Казахстане развивается быстрыми темпами. Численность  субъектов малого предпринимательства  возросла за год (с августа 2004 по август 2005) на 9,6%, численность занятых - на 8,5%, объем продукции в номинальном  выражении - на 13,5% (в целом рост реального  ВВП к соответствующему периоду  прошлого года - 9,7%). Но, несмотря на его  устойчивый рост, в настоящее время  отчетливо обозначилась явная тенденция  замедления темпов малого бизнеса. Так, в 2002 году года темпы роста малых  предприятий по числу предприятий  и численности занятых составляли около 60% и 40%, в 2003 году - 34% и 31%, в 2004 году - 15,4% и 6,7%, а за 8 месяцев 2005 года - 9,6% и 8,5%.

Данная тенденция  является симптоматичной, т. к. экономическая  ситуация в стране в 2004 и за 8 месяцев 2005 года была значительно лучше, чем  в прежние годы. Сказалась благоприятная  внутренняя и внешнеэкономическая  конъюнктура, быстрый рост производства во многих отраслях экономики, увеличение реальных денежных доходов населения  и т. д. Тогда как в 1998-1999 годах  условия для развития малого предпринимательства  были значительно менее благоприятны. Такая ситуация с развитием малого предпринимательства свидетельствует, что существует ряд проблем, которые  заметно сдерживают его развитие и которые до сих пор не нашли  разрешения, несмотря на принятые государством меры.

Показательным в этом отношении является невыполнение Государственной  программы развития и поддержки  предпринимательства на 1999-2000 годы. «В ней, как и в прежних законодательных  и программных документах, предусматривалось  осуществить мероприятия, направленные на решение имеющих место проблем  в области кредитования, налогообложения, обучения кадров и развития соответствующей  инфраструктуры для СМП. Согласно целевым  установкам данной программы, к концу 2000 года ожидалось довести количество субъектов малого предпринимательства  до 500 тысяч, численность занятых - до 2 миллионов человек. Предполагалось, что доля производства субъектов  малого предпринимательства в ВВП  возрастет до 15%. Однако, несмотря на сравнительно высокие темпы роста  количества субъектов малого предпринимательства  и численность занятых в них, указанные значения рассматриваемых  параметров достигнуты не были» (16, с. 2).

В этих условиях обязательства  МЭИТ по доведению доли малого предпринимательства  в 2006 году до 30%, а численности занятых - до 2-х миллионов могут быть решены только при успешном разрешении проблем, сдерживающих развитие малого предпринимательства.

Стабилизация социально-экономического положения в стране оказала положительное  влияние на развитие малого и среднего предпринимательства.

По данным Агентства  Республики Казахстан по статистике, на 1 января 2005 года в Республике зарегистрировано 208,4 тыс. юридических лиц, из них малые  предприятия составляют 195,7 тыс., средние - 10,67 тыс. предприятий. При этом субъекты малого предпринимательства составляют 93,9% от общего количества.

Численность граждан, занятых  в малом предпринимательстве (юридические  лица), достигла на 1 января 2005 года 524,6 тыс. человек, к 2003 году на соответствующую  дату рост составил 8,7%.

Доля вклада субъектов  малого предпринимательства в валовом  внутреннем продукте (далее - ВВП) в 2003 году составила 16,2%, то есть оценочно малое  и среднее предпринимательство  дает около 25%.

Увеличение дохода от реализации товаров и услуг юридических  лиц - субъектов малого предпринимательства  за 2004 год составило к 2003 году 8,7%.

Сложившаяся отраслевая структура малых предприятий  практически не меняется в последние  годы. Из общего количества активных юридических  лиц - субъектов малого предпринимательства  доминирующее положение занимают сферы  торговли, ремонта автомобилей и  изделий домашнего пользования - 40,5% от общего количества активных в  сфере малого предпринимательства  с суммарной численностью занятых 163,6 тыс. человек (31% от общей численности  занятых в малом предпринимательстве).

В 2003 году доля теневой  экономики составила 22,6% от ВВП, в  то время как за период с 1992 по 1998 годы в среднем данный показатель оценивался в интервале от 30 до 38%.

На сегодняшний день предприниматели пытаются скрыть свою деятельность от налогов, ведя двойную  бухгалтерию, занимаясь подпольным производством и фиктивными сделками либо участвуя в других теневых операциях.

Экономическое развитие Казахстана в последние годы значительно  продвинулось вперёд по пути формирования полисубъективной структуры отношений  собственности. Гражданский кодекс, вслед за Конституцией РК, законодательно фиксирует это обстоятельство. Причём, особенности приобретения и прекращения  права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им для каждого из субъектов определяются исключительно законом. И лишь закон  определяет виды имущества, которые  могут находиться исключительно  в государственной или частной  собственности.

Новая ситуация потребовала  радикальных изменений в правовой основе экономической деятельности. Гражданский кодекс РК - важнейшая  веха на этом пути. Он определил принципиальные основы экономических отношений  при переходе к рыночным методам  хозяйствования, сформировал основные правила, нормы их правового регулирования, обобщил и законодательно закрепил новые формы организации экономической  жизни, возникшие в последние  годы.