История развития предпринимательского права в Республике Казахстан

В Кызылординскую область  уголь завозится с Карагандинского  и Экибастузского месторождения, производителем которого является АО «ШубаркольКомир» (г. Караганда), ТОО «Богатырь Аксес Комир», ТОО «АЕS Майкобен» (г. Экибастуз). Розничной поставкой угля занимаются 54 субъекта, из них 2 субъекта зарегистрированы за пределами области: ТОО «ТЭК Батыс» (г. Актюбинск), ТОО «Дельта» (г. Алматы). Характерной особенностью данного рынка в Южно-Казахстанской области является фактор сезонности. Уголь применяется в работе ТЭЦ и котельных для обогрева зданий (помещений) бюджетных организаций, государственных учреждений, предприятий и организаций, а также домов частного сектора и используется в период отопительного сезона. Несмотря на то, что в области имеется возможность использовать для отопления мазут и природный газ, в то же время, учитывая, что не все города и районы области газифицированы, а также технологические особенности отопительных систем, уголь необходимо рассматривать как отдельную товарную группу. Так, деятельность на рынке оптовой реализации угля на территории области осуществляли 12 субъектов рынка, из них только один субъект ТОО «VIP-М» зарегистрировано на территории Южно-Казахстанской области. Субъектов занимающих доминирующее положение на анализируемом рынке не установлено. Розничную реализацию угля осуществляли 25 субъектов рынка. Субъектов занимающих доминирующее положение на анализируемом рынке также не установлено. В результате анализа рынка оптовой реализации угля по г. Алматы установлено совокупная доля доминирования ТОО «КАzCОаL-M» доля 31,5%, ИП «Пахомова» доля 21,02%, ТОО «Комир ЛТД» доля 23,2% [9].

К барьерам входа на рынок  поставки угля относятся экономические, т.е. необходимость первоначального капиталовложения для приобретения оборудования, сырья и постоянное наличие оборотных средств, неэффективная кредитная политика государства, отсутствие финансовых средств, угольных разрезов для добычи угля, специальной техники, и технологические – наличие железнодорожных путей (тупиков) для отгрузки угля.

Технологическими и  административными барьерами входа  на рынок являются отсутствие прямого  выхода субъектов рынка к угледобывающим предприятиям, наличие собственного железнодорожного подвижного состава.

Также барьером входа  является сложенный рынок, а именно давние партнерские отношения между  поставщиками, поскольку многие субъекты работают на указанном сегменте рынка  более 2 лет. Действия субъектов, действующих на рынке реализации угля в целом по Республике носят характер скрытого сговора между субъектами – посредниками, что привело к ограничению или устранению конкуренции, получению необоснованных преимуществ в предпринимательской деятельности. При этом доказать факт сговора хозяйствующих субъектов практически невозможно.

По итогам проводимой работы установлено, что реализаторы  не имеют доступа к угольным месторождениям, при этом оптовая поставка осуществляется через ряд посредников, а при  наличии непосредственного доступа, стоимость угля значительно снизилась бы против действующей закупочной.

Основные проблемы развития угольной промышленности в республике заключаются, в том числе в  тарифной политике в области перевозок  грузов железнодорожным транспортом.

Железнодорожный транспорт является основным видом транспорта в Республике Казахстан. Он имеет большое экономическое, оборонное, социальное и политическое значение.

Исходя из географических и ландшафтных особенностей Республики, железнодорожный транспорт является основным при перевозке угля. Использование речного транспорта затруднено в связи с тем, что климатические условия регламентируют сезонный характер перевозок. Перевозки больших объемов грузов на дальние расстояния автомобильным транспортом являются экономически неэффективным. Использование железнодорожного транспорта является преимущественным при перевозке угля.

Тарифы на перевозку  грузов железнодорожным транспортом  формируются из четырех составляющих: тарифов на услуги магистральной  железнодорожной сети, локомотивной тяги, грузовой и коммерческой работы и пользование вагонами и контейнерами.

 

 

Глава 3 Государственная и финансово-кредитная инфраструктура поддержки предпринимательства

3.1 Государственная политика  в области поддержки предпринимательства

 

До настоящего времени  государственная поддержка малого предпринимательства в Казахстане акцентировалась на предоставлении налоговых преференций и льготного  финансирования за счет государственного бюджета и велась не всегда на системных началах.[11]

Сегодня назрела ситуация, когда малое и среднее предпринимательство  должно использовать свою гибкость, мобильность, рыночную объективность для ускоренного  поиска своего места в инновационной  экономике.

Предполагается решение  следующих задач:

• создание максимально прозрачной законодательной основы для развития малого и среднего предпринимательства;
• дебюрократизация экономики и устранение административных барьеров;
• сокращение теневого оборота в малом и среднем предпринимательстве;
• передача непрофильных государству функций в рыночную среду, в первую очередь, малому и среднему предпринимательству;
• создание и обеспечение жизнеспособных инфраструктурных систем на основе кластерно-сетевого подхода;
• участие предпринимательства в инновационной экономике.

В целях развития финансового  лизинга предполагается расширение объемов финансирования проектов предусматривающих  обновление и модернизацию основных фондов малых предприятий.

Кроме того, в целях  построения конструктивного диалога между государственными органами и общественными объединениями предпринимателей (работодателей) в марте 2005 года на Конгрессе предпринимателей было принято решение об образовании Общественного Юридического Лица «Общенациональный союз предпринимателей и работодателей Казахстана «Атамекен».

Указом Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева от 23 апреля 2005 года № 1560 создан Совет предпринимателей при Президенте Республики Казахстан. В состав Совета вошли представители  государственных органов, неправительственных организаций и предприниматели республики, возглавляет Совет Президент республики [12].

Государственная программа  развития и поддержки малого предпринимательства  в Республике Казахстан на 2006-2008 годы (далее - Программа) разработана в целях реализации Стратегии развития Республики Казахстан на период до 2030 года, Закона Республики Казахстан "О государственной поддержке малого предпринимательства", Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы, поручений Президента Республики Казахстан, данных в Послании народу Казахстана от 18 февраля 2005 года и на Конгрессе предпринимателей Казахстана 25 марта 2005 года. [13]

Целью Программы является выработка эффективной политики в области государственной поддержки и развития малого бизнеса, создание развитой и доступной инфраструктуры, раскрепощения предпринимательской инициативы населения, улучшение условий для развития предпринимательства, в целях:

- создания условий  для активного роста количества субъектов малого бизнеса, особенно в форме юридического лиц,

- изменения структуры  деятельности субъектов малого  бизнеса в сторону значительного  увеличения доли субъектов малого  бизнеса в приоритетных (производственных) отраслях экономики, вовлечения в инновационную деятельность,

- активного вовлечения  населения страны в предпринимательскую  деятельность, раскрепощения их  инициативы и созданию новых  рабочих мест,

- увеличение доли субъектов  малого бизнеса в ВВП страны  до 30%. [13]

Реализация Программы будет осуществляться по следующим направлениям

1. Систематизация и  совершенствование нормативной  правовой базы по вопросам  предпринимательства.

2. Совершенствование  системы налогообложения субъектов  малого бизнеса. 

3. Развитие системы  финансово-кредитной и инвестиционной поддержки малого предпринимательства.

4. Развитие инфраструктуры  малого предпринимательства. 

5. Обучение, информационное, научно-методическое обеспечение  и пропаганда малого предпринимательства. 

6. Создание оптимальной  системы контроля и проверок субъектов малого бизнеса.

Произошедшие изменения  в предпринимательской среде, формировавшейся  в течение последних десяти лет, ставят на первый план необходимость  совершенствования нормативной  правовой базы и основ ее государственного регулирования.

В этих целях будет  проведена ревизия действующих  нормативных правовых актов, регулирующих вопросы предпринимательства, на предмет  устранения имеющихся противоречий и приведения их в соответствие с  требованиями современного состояния  развития экономики.

3.2 Развитие системы финансово-кредитной  и инвестиционной поддержки предпринимательства

Обеспечение финансово-кредитной  и инвестиционной поддержки малого бизнеса будет основано на развитии специализированных институтов и внедрении  пошаговой (уровневой) схемы финансово-кредитного обеспечения целевых групп субъектов малого предпринимательства с установлением приемлемых для них условий и процедур кредитования.

Фундаментом указанной  схемы должна выступить система  микрокредитования предпринимательских  инициатив наименее обеспеченных граждан и начинающих предпринимателей, в том числе на селе, осуществляемого как на коммерческой, так и на грантовой основе с упрощением технических процедур оформления кредита.

Для этого необходимо сформировать сеть микрокредитных организаций с филиалами во всех регионах, для выдачи малых кредитов на небольшой срок по ставкам ниже рыночных без требования бизнес-плана и материального залога. К осуществлению данного проекта можно привлечь средства местных бюджетов, выделяемых на поддержку малого бизнеса, а также средства АО «Фонд поддержки и развития предпринимательства» [13].

В целях сокращения административных барьеров и улучшения бизнес климата, постановлением Правительства от 18 марта 2008 года № 259 создана Комиссия по устранению административных барьеров и улучшению бизнес – климата для малого и среднего бизнеса (далее – Комиссия) во главе с Премьер-Министром РК. Основными направлениями работы Комиссии является усовершенствование:

- разрешительной системы,  включая лицензирование;

- порядка проведения  проверок;

- системы регистрации  прав на недвижимое имущество;

- процедур сертификации  товаров, работ и услуг.

В состав Комиссии включены представители НЭПК «Союз «Атамекен», Форума предпринимателей, Ассоциации предпринимателей Карагандинской области.

На проведенных в  текущем году 6 заседаниях Комиссии рассматривались первоочередные меры по устранению административных барьеров и улучшению бизнес климата для малого и среднего бизнеса; упрощение таможенных процедур; оплата за присоединение дополнительных мощностей и создание благоприятных условий для развития розничного рынка электрической энергии для субъектов малого и среднего бизнеса (далее – МСБ) и ряд других.

По результатам рассмотрения на заседаниях Комиссии приняты 13 постановлений Правительства и ряд внутриведомственных актов.

Все принятые меры положительно отразились на бизнес-климате в республике, что подтверждается изменением места Казахстана в рейтинге Всемирного Банка «Doing Business». Используемые индикаторы необходимо рассматривать как ежегодную оценку проведенных реформ по улучшению бизнес-среды. В связи с изменением методики проведения рейтинга в прошлом году Казахстан занимал 80-е место (при прежнем методе – 71). В настоящее время республика переместилась на 70 место, то есть имеет место улучшение положения на 10 позиций в 2009 году по сравнению с 2008 годом.

Кроме того, во исполнение пункта 4 протокола совещания по вопросу реализации антикризисных  мер у заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан от 19 сентября 2008 года № 17-5/005-1321 касательно подготовки совместно с заинтересованными госорганами очередного пакета документов по устранению административных барьеров и улучшению бизнес климата для малого и среднего бизнеса, сообщаем следующее.

Министерством финансов Республики Казахстан разработан проект Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам таможенного дела» (далее – законопроект).

Принятие законопроекта  позволит оптимизировать формы государственного контроля в пунктах пропуска, исключить необоснованные задержки транспортных средств, ускорить прохождение процедур осуществляемых государственными органами. 

В настоящее время  законопроект внесен в Парламент  Республики Казахстан постановлением Правительства РК от 29 сентября 2008 года № 896.

Министерством индустрии  и торговли Республики Казахстан  разработан проект Концепции реформирования системы проверок субъектов частного предпринимательства. Проект Концепции  направлен на оптимизацию деятельности контролирующих органов в целях сокращения и упорядочения проверок.