История предпринимательства

В России в результате принятых мер  в начале 70-х годов бюджетный  дефицит удалось ликвидировать. Этому в большой степени способствовали косвенные налоги.

Среди косвенных налогов самые крупные доходы государству приносил акциз на алкогольные налитки или, как его называли в России, питейный налог. В стране издавна варили мед, пиво, брагу. Вино и водка стали распространяться лишь с XIV в. Торговали ими государственные целовальники, принимавшие присягу в добросовестном ведении дела. Контролировали их выборные кабацкие головы. Отдача питейного дела на откуп до Екатерины II была весьма редкой. Кстати, последней посоветовал отдать винную торговлю на откуп известный купец Кандалинцев (вспомним совет, данный Ж. Кольберу). В 1817 г. откупа были отменены и в России вернулись к казенной продаже вина. Но через 10 лет их ввели вновь в интересах пополнения казны. С 1863 г. откупа были отменены вновь и введен акциз в размере 4 коп. на 1 градус крепости напитка. Постепенно налог повысился до 10 коп. за градус. Помимо акциза, еще одной формой питейного налога стал патент на торговлю спиртным.

Кроме этого, в России действовали акцизы на табак, спички, сахар, керосин, соль, прессованные дрожжи и ряд других товаров.

Система акцизов, как и таможенные пошлины, имела отнюдь не только фискальный характер. Она обеспечивала государственную  поддержку отечественным предпринимателям, защищала их в конкурентной борьбе с иностранцами.

Основной прямой налог  – подушная подать – все больше изживал себя, не отвечая экономическим условиям России. Неоднократные меры по ее повышению приводили лишь к росту недоимки. Тем не менее правительство долго не решалось на ее отмену полностью, а не для отдельных категорий населения, и замену подоходным налогообложением. Отмена подушной подати произошла лишь в 1882 г. и связана с именем министра финансов Н.Х. Бунге (1823–1895). Чтобы осуществить это, пришлось увеличить налог на городскую недвижимость, поземельный налог, гербовый сбор, установить налог с наследств и налог на доходы от денежных капиталов. Через четыре года оброчная подать с крестьян была преобразована в выкупные платежи. Предполагалось, что крестьяне будут выкупать землю в течение 44 лет.

До 1882 г. налог с наследств функционировал в размере 6%, но взимался он по узаконению 1801-го г. только с лиц, не имеющих права на законное наследование. Он был введен вновь со всех наследств, а его ставка устанавливалась в зависимости от степени родства пропорционально оценочной стоимости наследуемого имущества. Так, для наследников по прямой линии и супругов ставка налога составляла 1%; для братьев, сестер, племянников, пасынков, падчериц – 4%; для родственников по боковой линии – 6%; для лиц, не имеющих родства, – 8%. Наследство, не превышающее 1 тыс. руб., от налога освобождалось. Не облагались сельскохозяйственные земли, отходившие к лицам сельского состояния, имущество, поступающее казне, церкви, ученым или учебным заведениям. Не распространялся налог и на домашнюю движимость, не приносящую дохода (кроме денежной наличности). Казну налог не обогатил. Так, в 1900 г. от него поступило лишь 5,5 млн. руб.

В 1885 г. был введен налог на денежный капитал. Объектом обложения служил доход, получаемый от ценных бумаг, в том числе от вкладов в кредитные учреждения и от выигрышей по государственным займам. Налог удерживался у источника дохода при выплате дивидендов по ставке 5%. В год введения налога казна получила от него 9,5 млн. руб., в 1892 г. – 12 млн. руб., в 1902 г. – более 17 млн. руб., в 1908 г. – 21,9 млн. руб.

По Городовому положению 1870 г. органы городского управления получили право взимать государственный квартирный налог. Однако разработка его надолго затянулась. Он вступил в действие только с 1894 г. Ставка налога была дифференцирована в зависимости от наемной цены квартиры. Облагался содержатель квартиры независимо от того, являлся ли он собственником или арендатором.

От квартирного налога освобождались: духовенство христианского  вероисповедания, дипломатические представители, члены императорского дома. Не облагались жильцы при промышленных предприятиях.

Налог вносился в местное  казначейство и контролировался  местными Казенными палатами, но целиком  поступал в государственный бюджет. Поступления от него росли достаточно высокими темпами.

Усложняющаяся налоговая  система настоятельно требовала  реформ в области контроля за поступлением налогов, создания соответствующих  административных учреждений. При министре финансов Н.Х. Бунге были проведены кардинальные изменения в организации контроля за сбором налогов.

До 1861 г. взиманием податей  с государственных крестьян занимались выборные земские власти: десятские, сотские, целовальники. В поместьях, вотчинах ответственными за уплату налогов  были приказчики. Деньги доставляли в уездный город, в земскую, посадскую или уездную избу. Некоторые общины согласно жалованным грамотам доставляли собранные налоги прямо в столицу, что получило распространение со времен Петра I. В 1861 г. эти функции были переданы мировым посредникам. В 1874 г. податной надзор передается уездной полиции. Всей работой на местах руководит исправник.

В 80-е годы создаются  губернские и уездные податные присутствия. Губернское присутствие возглавлял управляющий Казенной палатой. Оно состояло из членов общего присутствия Казенной палаты, шести выборных лиц и шести кандидатов в выборные лица. Избирались они на три года губернским земским собранием, губернской думой и купеческим обществом.

В 1885 г. в России по инициативе министра финансов Н.Х. Бунге была учреждена  должность податного инспектора как финансового работника на местах. Первоначально их численность была установлена 500 человек на всю Россию. На них были возложены следующие обязанности:

• наблюдение за правильностью  торговли,

• участие в качестве чиновников Казенных палат в генеральных проверках торговли,

• председательствование  в уездных податных присутствиях, образуемых для раскладки дополнительного сбора с торговли и промыслов,

• содействие Казенным палатам  по приведению в известность ценности и доходности имуществ,

• исполнение поручений Казенных палат,

• исполнение других обязанностей, возложенных законом.

До учреждения податной инспекции надзор со стороны Казенных палат за торговлей и промыслами был весьма слаб. Раз в год генеральную проверку их производили чиновники для особых поручений. Постоянный же надзор был возложен на волостных старшин и выборных торговых депутатов, которые в гораздо большей степени заботились о частных интересах торговцев и промышленников, чем о пополнении государственной казны. Уклонение от уплаты торговых пошлин носило массовый характер.

За три года (1882-1884 гг.), предшествовавших – созданию податной инспекции, торговые пошлины составляли 61 248 тыс. руб., а за три года после ее создания (1886-1888 гг.) они возросли до 72 243 тыс. руб. ( Податная инспекция в России (1885–1910 годы). – Спб., 1910. – С.49). Существенных изменений в экономике России в эти годы не происходило. В 1887 г. было назначено 2,5 млн. руб. дополнительного раскладочного сбора, исключенного из расчета. Таким образом, рост поступлений в казну государства на 11 млн. руб., или 17,9%, может быть отнесен преимущественно за счет деятельности податной инспекции.

Вскоре после ее создания начались работы по преобразованию оброчной подати бывших государственных крестьян в выкупные платежи. Вся разверстка выкупных платежей была произведена в кратчайшие сроки, если учитывать масштабы России, – за шесть месяцев.

Второй крупной работой стала переоценка в 1892 г. городских недвижимых имуществ. На основании данных податных инспекторов в 1893 г. общая сумма налога увеличилась против предыдущего года на 12%. При этом в ряде губерний, пострадавших от неурожая, налог был снижен (на 10–14%). Для сравнения скажем, что рост этого налога на 12% перед тем был достигнут за восемь лет – с 1884 по 1892 гг.

Далее на податные инспекции  легла основная работа по введению в действие квартирного налога. Без деятельного участия податных инспекций была бы невозможна реформа промыслового налога 1898 г.

В 1898 г. Государственным  Советом России была дана оценка работы податных инспекторов:

Как исполнительные органы Казенных палат эти лица содействовали  водворению более правильных приемов  при исчислении и взимании податей и пошлин. Трудами их собраны разносторонние данные об экономическом положении населения, положенные в основу многих реформ, проведенных в финансовом законодательстве.

В конце XIX и особенно в XX в. в жизни человеческого общества огромную роль стали играть крупные города. В связи с этим интересно проанализировать, из чего складывались доходы городов России, например крупнейшего города Москвы.

4. Организационные  формы предпринимательства в  XIX-начале XX вв.

Особый этап русского предпринимательства приходится на конец XIX - начало XX вв. Он связан с отменой крепостного права 19 февраля 1861 г. и проведением реформ: земской, городской, судебной, военной, просвещения и печати 1864– 1874 гг. Широкие слои населения России получили право заниматься предпринимательской деятельностью и участвовать в управлении государством. Под контролем Сената с 1863 г. издается периодическое Собрание узаконений и распоряжений правительства, в которое входят уставы акционерных и кредитных обществ, постановления министров, публикуется сенатская практика.

Происходит быстрый  рост различных организационно-правовых форм экономической деятельности. Предприниматели  создают общества: в 1866 г. – Русское  техническое общество, в 1867 г. Общество для содействия развитию русской промышленности. В 70-е – 80-е годы состоялись торгово-промышленный съезд с участием представителей правительства, ряд отраслевых съездов, на которых согласовывались вопросы экономической политики, проводимой правительством, предпринимателями и финансистами.

В этот период произошли  большие изменения в структуре  предпринимательства. Лидерство в деловом мире постепенно перешло от фабрикантов традиционных отраслей (текстильных, переработки сельхозпродуктов и т.п.).

Усиливается роль банков и страховых учреждений, ведущий становится акционерная форма предпринимательства.

Быстро развивается  предпринимательское законодательство, ширится кооперативное движение. Издаются «Устав о промышленности заводской  и фабричной» (регламентирующий деятельность казенных, частных и частных посессионных предприятий), новый «Ремесленный устав», типовые «Торговый устав», «Биржевой устав» и «Устав о торговой несостоятельности». В 1895 г. принято «Положение об учреждении мелкого кредита», предусматривающее создание кредитных, ссудно-сберегательных товариществ и волостных банков и касс. В 1897 г. принимается «Примерный устав потребительских кооперативных обществ», в 1898 г. – уставы сельскохозяйственных обществ и товариществ. В это время в предпринимательском праве окончательно сформировалось понятие «юридическое лицо».

Символом предпринимательства  новой эпохи становится деятельность семьи Рябушинских и концерна Стахеева. Рябушинские - выходцы из крестьян Калужской губернии - уже в середине XIX в. организуют несколько небольших текстильных фабрик. Во второй половине века они расширяют свою деятельность, строят хлопчатобумажные предприятия, занимаются кредитными операциями, развивают льняную, стекольную, бумажную и полиграфическую промышленность.

Аграрная реформа, начавшаяся в 1905 г., активизировала предпринимательские отношения среди крестьянства и ускорила формирование класса сельской буржуазии. Правовое регулирование экономики становится одной из основных задач законодателя.

В октябре 1906 г. принимается  указ «Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей и лиц других бывших податных сословий».

В 1910-1916 гг. в России возникло крупнейшее предпринимательское объединение - концерн Стахеева, сформировавшееся на основе «системы участия», «личной  унии» разнообразных предприятий, подчиненных единой системе управления и контроля путем сближения Русско-Азиатского банка с семейным предприятием - торговым домом «И.Г. Стахеев» (город Елабуга). Концерн возглавили крупнейшие предприниматели России А.И. Путилов, П.П. Батолин, И.И. Стахеев.

Вопреки устоявшемуся мнению о каком-то особом зависимом положении России от иностранного капитала общий объем зарубежных вложений в промышленность составлял не более 9-14% всех промышленных капиталов, т.е. не больше чем в ведущих западноевропейских странах, что было связано с общей тенденцией к интернационализации капитала.

Отечественные предприниматели  определяли всю промышленную политику России. Иностранцы обычно допускались лишь в те отрасли, куда отечественная буржуазия побаивалась вкладывать свои капиталы. В стране было достаточно внутренних средств, чтобы вложить их в промышленность.

На протяжении 1876 - 1880 гг., вплоть до 1913 г., наша страна имела  непрерывный активный торговый баланс. В этих условиях русский рубль  был устойчивой конвертируемой валютой, которую высоко ценили иностранцы.

С момента отмены крепостного  права по 1913 г. объем промышленного  производства вырос в 10 - 12 раз. Торговля и общественное питание были одними из самых развитых в мире. Широкая  предпринимательская деятельность позволила России во второй половине XIX - начале XX вв. сделать мощный промышленный рывок и стать одним из наиболее развитых и богатых государств.

Организационно-правовые формы предпринимательской деятельности были унифицированы применительно  к требованиям европейских рыночных отношений. Российская юридическая наука и законодатель подробно разрабатывают понятие «юридические лица», которые подразделялись на публичные (казна, ведомства, учреждения, органы местного самоуправления, частные (общества, товарищества) и учреждения.

Юридические лица формировались  путем соглашения нескольких лиц, концессионным (специальным разрешением власти), явочным (путем регистрации) порядком. Частные юридические лица подразделялись на товарищества полные и на вере, а также акционерные общества.