Информационная асимметрия как условие бюрократизации отношений бизнеса и власти

На правах рукописи

 

 

 

 

 

ЛЕБЕДЕВА ЮЛИЯ НИКОЛАЕВНА

 

 

ИНФОРМАЦИОННАЯ АСИММЕТРИЯ

КАК УСЛОВИЕ БЮРОКРАТИЗАЦИИ ОТНОШЕНИЙ

БИЗНЕСА И ВЛАСТИ

 

 

08.00.01 –  экономическая теория

 

 

 

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

 

 

 

 

 

 

 

Волгоград – 2011

 

 

Работа  выполнена в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Волгоградский государственный университет»

Научный руководитель	доктор экономических наук, профессор Олейник Ольга Степановна
Официальные оппоненты:	доктор экономических наук, профессор Альпидовская  Марина Леонидовна кандидат  экономических наук, доцент Заруднева Анна Юрьевна
Ведущая организация	Саратовский социально-экономический  университет

 

Защита диссертации состоится 24 ноября 2011 г. в 10.00 на заседании диссертационного совета Д 212.029.01 по экономическим наукам при ФГБОУ ВПО «Волгоградский государственный университет» по адресу: 400062, г. Волгоград, пр. Университетский, 100, ауд. 2-05 «В».

 

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Волгоградского государственного университета.

Автореферат разослан и размещен в сети Интернет Министерством образования и науки РФ 24 октября 2011г.

 

 

 

 

Ученый секретарь диссертационного совета доктор экономических наук, профессор

Тимофеева Г.В.

 

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Неопределенность окружающей среды является фундаментальной характеристикой современного хозяйственного пространства. Она порождена существующей асимметрией информации, неравномерно распределенной как между экономическими субъектами, так и между экономическими субъектами и субъектами власти. При этом имеют место два типа асимметрии – объективная и субъективная. Объективная асимметрия обусловлена культурно-цивилизационными различиями, различиями в темпах внедрения и использования результатов научно-технического прогресса и в степени развития инфо-коммуникационной инфраструктуры в регионах. Субъективная асимметрия, как правило, связана с оппортунизмом экономических и административно-властных субъектов, и поэтому ее преодоление предполагает не столько меры прямого воздействия, сколько меры косвенные, способствующие созданию условий выравнивания асимметрии, но не ее преодолению.

Понятие субъективной асимметрии помогает проанализировать и выявить причины, условия и факторы появления такого феномена, как бюрократизация экономики, или подчинение хозяйственной жизни экономических субъектов правилам и нормам, которые, по мнению бюрократов, являются верными в данной ситуации. Результатом информационной асимметрии является искажение отношений, складывающихся между субъектами хозяйствования и госструктурами, что способно привести к возникновению противоречий, проявлению оппортунизма одного участника по отношению к другому, к нарушению контрактных отношений и невыполнению обещаний. Информационная асимметрия углубляется и вследствие использования чиновниками бюрократических процедур и правил, которые малодоступны и зачастую неизвестны субъектам бизнеса. В результате каждое бюрократическое ведомство становится монополистом в области «разрешительной» системы организации какой-либо деятельности, создавая административные барьеры, преодоление которых обусловливает рост трансакционных издержек взаимодействия экономических и властных субъектов. Таким образом, для уменьшения  бюрократизации отношений бизнеса и власти следует уменьшить информационную асимметрию, существующую в их отношениях.

В связи  с этим актуализируется необходимость  изучения феномена информационной асимметрии, мирового опыта ее снижения, и как следствие, уменьшения влияния бюрократизации на отношения субъектов бизнеса и власти,  что позволит определить комплекс мер государственной политики, обеспечивающих повышение конкурентоспособности российской экономики на мировой арене.

Степень разработанности  проблемы. Несмотря на длительную историю существования феномена асимметрии информации, экономическая наука обратилась к изучению этой проблемы лишь в конце ХХ века, что отражено в работах А. Алчиана, У. Викри, Б. Гермалина, Г. Демсеца, М. Дженсена, Д. Канемана, М. Катца, Дж. Кейнса, Р. Коуза, Д. Ледъярда, Ф. Махлупа, П. Милгрома, Дж. Миррилса, А. Моля, О. Моргенштерна, Ф. Найта, Д. Неймана, Ф. Нельсона, Р. Рихтера, Дж. Робертса, М. Ротшильда, Г. Саймона, М. Спенса, Дж. Стиглера, Э. Тверски, Ж. Тироля, Б. Холмсторма, Р. Шапиро, К. Эрроу и др. За анализ рынков с асимметричной информацией, проведенный Дж. Стиглицом, Дж. Акерлофом и М. Спенсом, ученые были удостоены Нобелевской премии по экономике в 2001 г. В среде российских исследователей данной проблеме посвящены труды С. Авдашевой, О. Антипиной, Р. Капелюшникова, Я. Кузьминова, Е. Ляховой, Н. Моисеева, Р. Нуреева, О. Олейник, Л. Полищук, Н. Розановой, Е. Савицкой, В. Тамбовцева, А. Шаститко, А. Яковлева и др.

Начало  развития теории бюрократии мы находим у М. Вебера, Г. Гегеля, К. Маркса, Л. фон Мизеса, Дж. Милля, Ч. Милса, Ш. Монтескье. Для раскрытия проблематики экономических интересов, административных барьеров и рентоориентированного поведения бюрократов изучены работы современных ученых Дж. Бьюкенена, Т. Гоббса, И. Канта, Э. Крюгера, П. МакЧисни, У. Нисканена, В. Соловьева, П. Сорокина, Г. Таллока и др. Современные российские исследователи А. Абалкин, А. Автономов, А. Агашков, М. Альпидовская, А. Аузан, И. Беляева, С. Глазьев, Е. Журавская, А. Заруднева, Т. Заславская, В. Иноземцев, И. Кузьминов, Ю. Латов, Н. Лебедева, Ю. Маленков, В. Мау, А. Потемкин, В. Радаев, К. Рожков, М. Скаржинский, Н. Тупиха, Ф. Шамхалов, В. Шевченко и др., плодотворно анализируют взаимодействия экономических и социально-политических интересов, отношения между группами лоббирования, бюрократическими и корпоративными структурами.

Несмотря  на достаточно глубокую степень проработки проблемы асимметрии информации и роли бюрократии в жизни общества, ученые не уделили достаточного внимания проблеме влияния асимметрии информации на взаимодействие бюрократических и бизнес-структур, а также последствиям этих взаимодействий для развития национальной экономики в современной России. Актуальность, сложность, многоуровневость проблемы, наличие новых теоретических и практических задач обусловили выбор темы исследования. Для решения поставленной проблемы были определены следующие цель и задачи.

Цель – исследовать роль информационной асимметрии в развитии процесса бюрократизации отношений власти и бизнеса в России и предложить пути снижения информационной асимметрии в целях повышения конкурентоспособности российского бизнеса на мировой арене.

Исходя  из поставленной цели в работе предусмотрено  решение следующих задач:

• проанализировать существующие теоретические подходы к решению проблемы информационной асимметрии;
• выявить основные характеристики феномена информационной асимметрии;
• рассмотреть основные черты бюрократизма как политико-экономического института современного общества;
• установить роль асимметрии информации в росте бюрократизации  экономики и возникновении административных барьеров;
• осуществить компаративный анализ практики уменьшения информационной асимметрии и преодоления административных барьеров в развитых странах мира по сквозным признакам «характеристики бюрократизации» и «условия преодоления административных барьеров»;
• разработать меры по минимизации информационной асимметрии и бюрократизации экономики в России.

Объектом исследования являются процессы бюрократизации отношений власти и бизнеса, возникающие в результате углубления информационной асимметрии между участниками отношений.

Предметом исследования выступают отношения, складывающиеся между субъектами бизнеса и власти в условиях информационной асимметрии, противоречия в их развитии, различия экономических интересов как условие возникновения административных барьеров в современной российской экономике.

Теоретической основой исследования послужили фундаментальные научные концепции и научные разработки отечественных и зарубежных ученых, занимавшихся изучением феномена информации, проблем ее асимметрии, бюрократизации экономики и особенностей функционирования института бюрократии.

Методологической базой диссертации стал понятийный аппарат общей экономической теории, классической школы, неоклассики, институционализма (современной теории бюрократии и теории рентоориентированного поведения, трансакционных издержек и оптимального контракта). При обосновании теоретических положений и выводов использованы достижения системного, институционального и неоклассического подходов. В диссертации применены методы субъектно-объектного, структурно-функционального и пространственно-временного анализа.

Информационной основой диссертационного исследования стали Программные и стратегические разработки государственных органов РФ, законодательные и нормативно-правовые акты по различным аспектам регулирования экономики, нормативно-правовые документы министерств и ведомств РФ, стран ЕС, США, Сингапура, материалы, опубликованные в научных изданиях, монографической литературе, в сети Интернет и периодической печати.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили статистические данные, материалы социологических исследований, экспертные оценки российских и западных ученых.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

1. Анализ теоретических подходов к решению проблемы информационной асимметрии позволил сформулировать ряд положений, на которых основываются дальнейшие теоретические построения: так как неопределенность окружающей среды невозможно преодолеть, то неравная наделенность информацией участников хозяйственных взаимоотношений существует постоянно, подтверждением чему служат классифицированные виды неопределенностей, а значит, данная ситуация характеризует нормальную среду хозяйственной деятельности экономического субъекта; способом снижения уровня неопределенности в отношениях хозяйственных и властно-административных субъектов выступает установление между ними доверительных отношений, характеризующихся взаимными уступками друг другу, что можно рассматривать как форму страхования по поводу  непродаваемых услуг; публичное освещение  направлений и способов использования ресурсов и текущей деятельности организации, снабжение хозяйственных субъектов информацией о деловой конъюнктуре способствует снижению рисков информационной асимметрии и повышает степень достоверности прогнозов рыночных изменений.

2. Разнообразие видов информационной асимметрии обусловливает необходимость проведения их классификации по критериям «причина», «существенные характеристики», «уровень» и «характер реализации», «формы извлечения выгоды» для выявления степени адекватности мероприятий, проводимых хозяйственными субъектами для ее выравнивания.

3. Определение бюрократизации экономики как процесса проникновения в отношения хозяйственных субъектов регламентации, нормотворчества, формализации их деятельности через четкое определение условий контрактации и спецификации прав собственности позволяет рассматривать бюрократизм как политико-экономический институт, имеющий специфические субъектно-объектные характеристики. Субъектами института бюрократизма выступают чиновники/бюрократы, отличающиеся узкой  информационной специализацией, стремлением избежать риска и сосредоточением на рутинных функциях, исключающих проявление новаторства и инициативы, жесткой регламентацией деятельности, что стимулирует их концентрироваться в большей степени на средствах, а не на цели развития национальной экономики – обеспечении экономического роста и развития страны. Объект – формальные нормы и правила, которые должны соблюдать хозяйственные субъекты для обеспечения координации их деятельности в масштабах государства, региона, муниципалитета, любой другой организации, или информационная услуга как результат накопленных специфических и интерспецифических активов, предоставление которой сопровождается проявлением информационной асимметрии.

4. Информационная асимметрия выступает как условие бюрократизации отношений между субъектами власти и бизнеса вследствие того, что информация, как ограниченный ресурс, в результате ее неравномерного распределения позволяет субъектам власти устанавливать в одностороннем порядке специфические нормы и правила, регулирующие деятельность хозяйственных субъектов, и тем самым способствует извлечению дохода в форме бюрократической ренты.  В результате асимметричного распределения информации складываются искаженные отношения между субъектами власти и бизнеса, которые приводят к возникновению между ними противоречий, невыполнению контрактных отношений и проявлению оппортунизма (вымогательства и отлынивания).

 Информационная асимметрия обусловливает углубление противоречий между хозяйственными субъектами и субъектами бюрократического управления, что проявляется в возникновении таких административных барьеров, препятствующих развитию экономики, как картелизация деятельности чиновников, делящих между собой сферы принятия решений и, соответственно, сферы бюрократического рынка услуг; иерархизация отношений, что обусловлено возрастанием информационной асимметрии из-за потери части информации при передаче с одного иерархического уровня на другой; монополизация решений субъектом, находящимся на вершине иерархической пирамиды, что снижает оперативность и инновационность осуществляемых действий.