Государственные органы, контролирующие предпринимательскую деятельность

Правда, предстоит еще на ведомственном  уровне оптимально урегулировать вопрос о пересечении компетенции, когда, например, орган государственного экологического контроля, поднадзорный территориальному или природоохранному прокурору, собирается провести проверку на объекте, поднадзорном транспортному или военному прокурору. Кроме того, законодателю следовало  бы четче определиться с персоной должностного лица органа прокуратуры. На наш взгляд, следуя привычной  аналогии в принятии решений прокурорами-руководителями, эти полномочия могли бы реализовывать прокуроры районного звена (приравненные к ним прокуроры) и их заместители. Вместе с тем в таком случае остается открытым так называемый субординационный вопрос. Ведь те же региональные органы государственного контроля (надзора) поднадзорны прокурору соответствующего уровня, а инспекторы, работающие в центральных аппаратах федеральных органов исполнительной власти или их подразделениях в федеральных округах, - это вообще федеральный уровень. Здесь, как представляется, более целесообразно отказаться от четкой субординационной привязки и возложить реализацию согласовательных полномочий на прокуроров районного звена (приравненных к ним прокуроров) и их заместителей. Однако в силу части 7 ст. 9 Закона о защите прав этот вопрос в любом случае решается приказом Генерального прокурора России.

На органы прокуратуры рассматриваемым  Законом возложен и ряд иных полномочий. Во-первых, они должны осуществлять учет проводимых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля внеплановых выездных проверок субъектов малого и среднего предпринимательства, а также ежеквартальный мониторинг внеплановых выездных проверок. Как  известно, понятие "мониторинг" означает наблюдение и уже активно используется в практической деятельности прокуроров. Например, в упомянутом выше Приказе N 53 прокурорам предписано осуществлять постоянный мониторинг в сфере соблюдения прав и законных интересов субъектов  предпринимательской деятельности. Используются в ведомственной нормативной  базе такие понятия, как мониторинг правовых актов органов власти и  местного самоуправления, мониторинг ведущих средств массовой информации и ряд других. Безусловно, и рассматриваемое  направление мониторинга найдет свою конкретизацию в акте Генерального прокурора РФ. По нашему мнению, речь должна идти о сверке прокурорами  заявленных контролирующими органами и реально проведенных ими контрольных мероприятий, а также об анализе результатов таких проверок.

Новеллы, вступившие в силу с 1 января 2010 г. выходят за рамки первоначально заявленной Президентом РФ сферы защиты малого и среднего бизнеса. В соответствии с частью 6 ст. 9 Закона о защите прав все подпадающие под его действие контролирующие органы обязаны в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, направлять проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры для формирования Генеральной прокуратурой РФ ежегодного сводного плана проведения плановых проверок с учетом положений Закона о прокуратуре. При этом форма и содержание ежегодного сводного плана проведения плановых проверок устанавливаются Правительством РФ.

Частью 7 ст. 9 Закона о защите установлено  положение, предписывающее Генеральной  прокуратуре России размещать ежегодный  сводный план проведения плановых проверок на своем официальном сайте в  сети Интернет в срок до 31 декабря  текущего календарного года.

Некоторые практики и ученые в сфере  прокурорского надзора высказывают  опасения в отношении в принципе целесообразности придания гласности  такой информации, поскольку предупрежденные  подобным образом субъекты предпринимательской  деятельности смогут либо оперативно прикрыть (или перерегистрировать) свой бизнес, либо попытаться заранее  договориться с проверяющими.

Безусловно, в нашем все еще  далеком от идеалов правового  государства обществе это действительно  первые мысли, которые могут прийти в голову человеку, знакомому с  реальной обстановкой. Вместе с тем, как представляется, с учетом того, что бизнес в нашей стране становится все-таки цивилизованнее, негативные тенденции постепенно будут иметь динамику снижения. Кроме того, за оставшееся до вступления в силу указанных положений Закона время могут быть внесены какие-либо коррективы, призванные повысить эффективность соответствующих процедур.

 

 

3. Ограничение  гос. контроля

В государственном регулировании  должна быть мера. Какая? Это может  показать только общественная практика. Вместе с тем ясно одно: корпорации должны быть самостоятельны в своих  решениях, но принимать собственные  решения с учетом определенных рамок, устанавливаемых государством. Равным образом и государство не может  быть абсолютно свободным при  принятии решений. Есть сферы и ситуации, в которые его вмешательство  недопустимо. Не дело чиновника, например, вмешиваться в изготовление лекарства, его обязанность – проконтролировать  безопасность препарата.

Государственное регулирование  может быть как положительным  фактором, так и отрицательным, замедляющим  процесс социального развития, подавляющим  интерес производителей к высокоэффективной  деятельности. Именно этот процесс  уловила М. Тетчер в 70-х гг. в Англии. Идея «ограниченного правительства», т. е. правительства, отказавшегося от борьбы за расширение участия в делах управления и вместо этого ограничившего сферу своих полномочий, стала определяющей в ее политике. Результаты осуществления этой идеи оказались видны через 10 лет: начала справедливости или, как говорят сами англичане, социалистические начала были потеснены, открылся простор для частной инициативы, эффективность производства повысилась.

 

3.1.Зарубежный  опыт государственного регулирования  предпринимательства

Обратимся теперь к практике регулирования корпоративного предпринимательства  со стороны государства, к практике зарубежной, поскольку в России такой  опыт слишком мал, богатый он лишь по части удушения предпринимательства.

Надо отметить, что во всех странах Западной Европы есть специальные учреждения, которые, хотя и называются по-разному (офис цен, служба контроля за торговлей, комитет конкуренции), но выполняют одну и ту же функцию: зорко следят за состоянием внутреннего рынка. Административные учреждения, как компасом, руководствуются индексом цен на все основные товары и продукты: цены должны неизменно соответствовать размерам доходов населения. Это называется корректировкой уровня жизни во избежание несоответствия доходов населения его расходам. Государственные органы в пределах своей компетенции могут вмешиваться в любую коммерческую деятельность. Главный инструмент воздействия на коммерсантов – рекомендации, совет. Если же рекомендации остаются без внимания, взимается солидный штраф.

Государственные офисы и  управления осуществляют и еще одну важную функцию – контроль за тем, чтобы уровень заработной платы не был ниже установленного минимума. Все это вместе взятое образует выверенное равновесие доходов населения и цен в странах Западной Европы.

Во Франции государство  вмешивается в регулирование  вопросов, касающихся цен, внешней торговли, предоставления кредитов, следит за конкуренцией, обеспечением занятости трудоспособного  населения. Регулирование осуществляется с помощью делегированного законодательства, в создании которого участвуют министерства экономики, сельского хозяйства, промышленности, транспорта, внешней торговли, финансов и др.

В США бизнес более мощный, чем в Западной Европе, и соответственно там у него существует более мощная опора. Вот лишь некоторые административные органы, регулирующие предпринимательство; комиссия по безопасности потребительских товаров, комиссия, регулирующая деятельность страховых компаний, комиссия по пищевым продуктам и медикаментам, комиссия по ценным бумагам и биржам, национальный совет по трудовым отношениям, ведомство социальной защиты, комиссия содействия равной занятости, ведомство профессиональной безопасности, ведомство пенсионного планирования, ведомство защиты окружающей среды, ведомство по добыче и переработке нефти и газа и др.

В России еще не накоплен достаточный опыт поддержки и  регулирования предпринимательской  деятельности. Правда, в последнее  время в системе государственного аппарата создаются соответствующие  органы. Так, например, была создана  Комиссия по ценным бумагам и фондовым биржам при Правительстве Российской Федерации. Ее цель – создание механизма  регулирования фондового рынка. Комиссия призвана стать гарантом защиты интересов акционеров, а также  предотвращения злоупотреблений на фондовом рынке. Активизирует свою деятельность в последнее время и Антимонопольный  комитет.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог, можно сделать вывод: роль органов прокуратуры в непростых  современных социально-экономических  условиях возрастает, что обусловлено  многими факторами, в том числе  необходимостью противостоять надзорными средствами произволу чиновников, сделать  более открытой информацию о проводимых проверках, а это позволит заметно  снизить уровень "заказных" контрольных  мероприятий.

Вместе с тем и бизнес-сообщество, получив хорошую поддержку в  лице прокурора, обязано, в свою очередь, принимать все меры к формированию цивилизованного рынка, не злоупотребляя  вновь приобретенными защитными  механизмами.

Надзор за соблюдением прав субъектов  предпринимательской деятельности, законностью правовых актов в  указанной сфере, оставаясь приоритетным направлением, осуществляется прокуратурами  субъектов Российской Федерации  в соответствии с приказами Генерального прокурора Российской Федерации  от 31.03.2008 № 53 «Об организации прокурорского  надзора за соблюдением прав субъектов  предпринимательской деятельности», от 28.03.2007 № 53 «Об усилении борьбы с  коррупцией и нарушениями законодательства о государственной и муниципальной  службе», от 02.10.2007 № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления».

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей  при проведении государственного  контроля (надзора)" в ред. от 31.12.2005 - утратил силу // Справочно-правовая  система КонсультантПлюс.

2. Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей  при осуществлении государственного  контроля (надзора) и муниципального  контроля"в ред. от 28.12.2010 // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

3. Приказ Генпрокуратуры РФ от 31.03.2008 N 53 "Об организации прокурорского  надзора за соблюдением прав  субъектов предпринимательской  деятельности" в ред. от 30.04.2009 // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

4. Винокуров А.Ю. Деятельность прокуратуры  в сфере защиты прав субъектов  предпринимательской деятельности // http: // www.juristlib.ru/book_4012.html

5. Плешакова О.В., Королев А.Н. Комментарий  к Федеральному закону от 26 декабря  2008 года N 294-ФЗ "О защите прав  юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей при осуществлении  государственного контроля (надзора)  и муниципального контроля" (постатейный). - "Деловой двор", 2009.

6. Смагина И.А. Предпринимательское  право: Учебное пособие" (3-е  издание, исправленное и дополненное). - "Омега-Л", 2009.