Государственное регулирование предпринимательской деятельности

Глава 1. Государственное регулирование предпринимательской деятельности

1.1. Задачи  государственного регулирования  предпринимательской деятельности.

      Задачи государственного регулирования предпринимательства можно разделить на такие группы, как: 
1. Охрана окружающей среды;  
2. Выравнивание экономического цикла;  
3. Обеспечение нормального уровня занятости населения;  
4. Защита жизни и здоровья граждан;  
5. Поддержка конкуренции на рынке;  
6. Поддержка и развитие малого предпринимательства;  
7. Специальные меры защиты прав предпринимателей и др.  
      Представленный перечень задач государственного регулирования предпринимательства свидетельствует о том, что государственное регулирование необходимо не только государству, но и самим предпринимателям.

1.2.Методы регулирования  предпринимательской деятельности

      Методы  государственного регулирования  подразделяются на:  административные, экономические и морально-политические. К административным относятся: запрет, юридическая ответственность, принуждение, в том числе с помощью уголовной и административной ответственности. Экономические методы, в отличие от прямых административных методов, проявляют себя в косвенном регулировании предпринимательской сферы деятельностью с помощью: цен, тарифов, квот, налогов и лицензий. Морально-политические методы реализуются с помощью средств массовой информации.

Проведение экономической политики включает:

1) Фискальную (бюджетную) политику  — регулирование государственным  бюджетом и налогообложением. Она  проводится с помощью следующих  средств:

• в период спада производства осуществляется финансирование общественных работ, государственных программ по поддержанию отраслей и форм;

• в период подъема уменьшаются размеры налогов, взимаемых с населения и предприятий, что ведет к повышению платежеспособного спроса и возможностей для инвестирования предприятий, а следовательно, и к оживлению экономики;

• разрабатывается гибкая система налогообложения, предусматривающая возможность получения льгот для предприятий, функционирующих в желательных для государства сферах экономики; льгот для малых предприятий, а также предприятий, осуществляющих реконструкцию, техническое перевооружение или расширение действующего производства;

2) Кредитно-денежную политику  — целенаправленное управление  со стороны государства банковским  процентом, денежной массой и  кредитами, которые, в свою очередь, воздействуют на потребительский  и инвестиционный спрос.

      Эта политика  проявляется в том, что Центральный  банк РФ, являясь исполнителем  государственной политики, соответствующим  образом воздействует на коммерческие  банки, нормируя обязательные резервы, и тем самым стимулирует выдачу  кредитов.

      В качестве  другого экономического регулятора  государство использует свое  право покупки и продажи ценных  бумаг, таким образом влияя на экономический рост и инфляцию, так как покупка ведет к увеличению денежной массы, а продажа - к ее снижению;

3) Научно-техническую политику - обеспечение комплексного развития  науки и техники, которая предусматривает  выбор приоритетных направлений  в развитии науки и техники, государственную поддержку их  развития путем финансирования, осуществление прогрессивной амортизационной  и инвестиционной политики, совершенствование  системы оплаты труда научных  работников, участие в международном  научно-техническом сотрудничестве  и др.;

4) Амортизационную политику - определение норм амортизации, порядка ее исчисления и использования;

5) Инвестиционную политику - регулирование темпов роста  производства, ускорение НТП, изменение  отраслевой структуры экономики. Основная задача - освобождение государства  от функции основного инвестора  и создание условий для привлечения  частных инвестиций в экономику;

6) Осуществление государственного  предпринимательства - участие государственных  предприятий в производстве и  сбыте товаров и услуг;

7) Индикативное прогнозирование  и планирование, регулирование экономическим  развитием. Оно основано на результатах  анализа развития экономики, исходя  из имеющихся ресурсов. Результатом  его являются такие основные  макроэкономические плановые показатели, как темпы роста валового национального  продукта и национального дохода, уровни инфляции, безработицы, минимальной  заработной платы труда, процентные  ставки кредитов и другие, а  также определение способов их  достижения и регулирования в  случае невыполнения плана;

8) Ценовую политику - регулирование  цен на важнейшие товары и  услуги первой необходимости, на  продукцию монополистов с помощью  определения предельных или фиксированных  цен, предельных коэффициентов изменения  цен, предельных уровней рентабельности;

9) Внешнеэкономическую и  социальную политику - обеспечение  условий для притока иностранных  инвестиций и свободного выхода  отечественных предпринимателей  на мировой рынок с помощью  таможенных тарифов, протекционизма, принятия соответствующих законов 

1.3. Государственный контроль как метод государственного регулирования предпринимательства. 
      Государственный контроль в сфере предпринимательской деятельности представляет собой систему проверки и наблюдения за соблюдением индивидуальными предпринимателями и организациями требований нормативных актов при осуществлении предпринимательской деятельности.  
      Порядок проведения государственного контроля (надзора) определен Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», положения которого распространяются на все виды государственного контроля (надзора), за исключением: 
• налогового контроля;  
• валютного контроля;  
• бюджетного контроля;  
• банковского и страхового надзора, а также других видов специального государственного контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на финансовом рынке;  
• транспортного контроля (в пунктах пропуска транспортных средств через      Государственную границу Российской Федерации, а также в стационарных и передвижных пунктах на территории Российской Федерации);  
• государственного контроля (надзора) администрациями морских, речных портов и инспекторскими службами гражданской авиации, аэропортов на территориях указанных портов;  
• государственного контроля (надзора), осуществляемого в области обеспечения безопасности движения, экологической безопасности и санитарно – эпидемиологического благополучия на железнодорожном транспорте;  
• таможенного контроля;  
• иммиграционного контроля;  
• лицензионного контроля;  
• контроля безопасности при использовании атомной энергии;  
• контроля за обеспечением защиты государственной тайны;  
• санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля в пунктах перехода Государственной границы Российской Федерации;  
• контроля объектов, признаваемых опасными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также особо важных и режимных объектов, перечень которых устанавливается Правительством РФ;  
• оперативно – розыскных мероприятий, дознания, предварительного следствия, прокурорского надзора и правосудия.

Глава 2. Мероприятия государственного контроля деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

2.1. Порядок и  организация мероприятий по проведению контроля деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

       Мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), в котором указываются: 
1. Номер и дата распоряжения (приказа) о проведении мероприятия по контролю;  
2. Наименование органа государственного контроля (надзора);  
3. Фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного на проведение мероприятия по контролю;  
4. Наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводится мероприятие по контролю;  
5. Цели, задачи и предмет проводимого мероприятия по контролю;  
6. Правовые основания проведения мероприятия по контролю, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке;  
7. Дата начала и окончания мероприятия по контролю.  
      Распоряжение (приказ) о проведении мероприятия по контролю либо его заверенная печатью копия предъявляется должностным лицом, осуществляющим мероприятие по контролю, руководителю или иному должностному лицу юридического лица либо индивидуальному предпринимателю одновременно со служебным удостоверением.  
      Мероприятие по контролю может проводиться только тем должностным лицом (лицами), которое указано в распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю.  
      Продолжительность мероприятия по контролю не должна превышать одного месяца. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения специальных исследований (испытаний), экспертиз со значительным объемом мероприятий по контролю, на основании мотивированного предложения должностного лица, осуществляющего мероприятие по контролю, руководителем органа государственного контроля (надзора) или его заместителем срок проведения мероприятия по контролю может быть продлен, но не более чем на один месяц. В отношении субъекта малого предпринимательства плановые мероприятия по государственному контролю (надзору) могут проводиться не ранее чем через три года с момента его государственной регистрации.  
     Органы государственного контроля (надзора) проводят как плановые, так и внеплановые проверки.  
      В отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года.  
      Внеплановой проверке, предметом которой является контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, подлежит деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя при выявлении в результате планового мероприятия по контролю нарушений обязательных требований.  
 
      Внеплановые мероприятия по контролю проводятся органами государственного контроля (надзора) также в случаях: 
1. Получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;  
2. Возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества, в том числе в отношении однородных товаров (работ, услуг) других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей;  
3. Обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.  
      Обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), не могут служить основанием для проведения внепланового мероприятия по контролю.  
      По результатам мероприятия по контролю должностным лицом (лицами) органа государственного контроля (надзора), осуществляющим проверку, составляется акт установленной формы в двух экземплярах. 
       В акте указываются: 
1. Дата, время и место составления акта;  
2. Наименование органа государственного контроля (надзора);  
3. Дата и номер распоряжения, на основании которого проведено мероприятие по контролю;  
4. Фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), проводившего мероприятие по контролю;  
5. Наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, фамилия, имя, отчество, должность представителя юридического лица или представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении мероприятия по контролю;  
6. Дата, время и место проведения мероприятия по контролю;  
7. Сведения о результатах мероприятия по контролю, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере, о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений;  
8. Сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также лиц, присутствовавших при проведении мероприятия по контролю, их подписи или отказ от подписи;  
9. Подпись должностного лица (лиц), осуществившего мероприятие по контролю.  
      К акту прилагаются акты об отборе образцов (проб) продукции, обследовании объектов окружающей среды, протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний) и экспертиз, объяснения должностных лиц органов государственного контроля (надзора), работников, на которых возлагается ответственность за нарушения обязательных требований, и другие документы или их копии, связанные с результатами мероприятия по контролю.  
      Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю юридического лица или его заместителю и индивидуальному предпринимателю или их представителям под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающемуся в деле органа государственного контроля (надзора).  
      В случае выявления в результате мероприятия по контролю административного правонарушения должностным лицом органа государственного контроля (надзора) составляется протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, и даются предписания об устранении выявленных нарушений.  
      Результаты мероприятия по контролю, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о защите государственной тайны.  
      Юридические лица и индивидуальные предприниматели ведут журнал учета мероприятий по контролю, в котором должностным лицом органа государственного контроля (надзора) производится запись о проведенном мероприятии по контролю, содержащая сведения о наименовании органа государственного контроля (надзора), дате, времени проведения мероприятия по контролю, о правовых основаниях, целях, задачах и предмете мероприятия по контролю, о выявленных нарушениях, о составленных протоколах, об административных правонарушениях и о выданных предписаниях, а также указываются фамилия, имя, отчество, должность лица (лиц), осуществившего мероприятие по контролю, и его (их) подпись.  
      Журнал учета мероприятий по контролю должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя.  
      При отсутствии журнала учета мероприятий по контролю в акте, составляемом по результатам проведенного мероприятия по контролю, делается соответствующая запись.  
       При выявлении в результате проведения мероприятия по контролю нарушений юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора) в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждением, предотвращением возможного причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу, а также меры по привлечению лиц, допустивших нарушения, к ответственности.  
      В случае, если при проведении мероприятия по контролю будет установлено, что товар (работа, услуга) может причинить вред жизни, здоровью, окружающей среде и имуществу потребителей, орган государственного контроля (надзора) обязан довести до сведения потребителей информацию об опасном товаре (работе, услуге), о способах предотвращения возможного вреда, принять меры к недопущению причинения вреда, в том числе путем приостановления производства (реализации, выполнения) товара (работы, услуги) и (или) отзыва товара с рынка в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с последующим возмещением затрат за счет виновного лица.  
      Орган государственного контроля (надзора) может обращаться в суд с требованием о возмещении расходов на проведение исследований (испытаний) и экспертиз, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований.  
      Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» закрепляет также особенности правового положения должностных лиц, уполномоченных проводить мероприятия по контролю. 

2.2. Обязанности  должностных лиц при выполнении  своих обязательств во время  проведения государственного контроля деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

      Должностные лица органов государственного контроля (надзора) при проведении мероприятий по контролю обязаны: 
1. Своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;  
2. Соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;  
3. Проводить мероприятия по контролю на основании и в строгом соответствии с распоряжениями органов государственного контроля (надзора) о проведении мероприятий по контролю;  
4. Посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях проведения мероприятия по контролю только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения органов государственного контроля (надзора) о проведении мероприятия по контролю;  
5. Не препятствовать представителям юридического лица или индивидуального предпринимателя присутствовать при проведении мероприятия по контролю, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;  
6. Предоставлять должностным лицам юридического лица или индивидуальным предпринимателям либо их представителям, присутствующим при проведении мероприятия по контролю, относящуюся к предмету проверки необходимую информацию;  
7. Знакомить должностных лиц юридического лица или индивидуального предпринимателя либо их представителей с результатами мероприятий по контролю;  
8. При определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованные ограничения прав и законных интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;  
9. Доказывать законность своих действий при их обжаловании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.  
      Органы государственного контроля (надзора) и их должностные лица в случае ненадлежащего исполнения своих функций и служебных обязанностей при проведении мероприятий по контролю, совершения противоправных действий (бездействия) несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.  
      О мерах, принятых в отношении должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации, органы государственного контроля (надзора) обязаны в месячный срок сообщить юридическому лицу и (или) индивидуальному предпринимателю, права и законные интересы которых нарушены.

Глава 3. Функции регулирования предпринимательской деятельности

3.1. Функции государства по регулированию предпринимательской деятельности.

1. Создает правовое поле  для развития предпринимательства: разрабатывает необходимые законы  и нормативные акты, определяет  права собственности, а также  обеспечивает контроль качества  предпринимательской продукции.

2. Обеспечивает надлежащий  правопорядок в стране и ее  национальную безопасность, а также  безопасность осуществления предпринимательской  деятельности.

З. Стабилизирует экономическое развитие посредством проведения соответствующей экономической политики.

4. Обеспечивает социальную  защиту и выдает социальные  гарантии наемным работникам  путем установления минимальной  заработной платы, пенсий по старости  и инвалидности, пособий по безработице, оказания помощи малоимущим, индексации  доходов населения в связи  с инфляцией.

5. Принимает меры по  защите конкуренции и ограничению  монополии.

6. Разрабатывает и реализует  программы по поддержке предпринимательской  деятельности.

7. Организует и контролирует  выполнение действующего законодательства  в области налогообложения, банковской  системы.