Государственная собственность: управление и проблемы эффективности

Пример неоднозначной  оценки эффективности приватизации государственной собственности  подтверждает необходимость применения в управлении комплексных показателей  эффективности (экономических, социальных и т.д.), а также показателей, характеризующих эффективность результатов решений, проявляющихся в настоящем, и последствий, ожидаемых в обозримом периоде.

Проводимые  в России реформы могут быть оценены  объективно только с учетом обобщенных критериев. Утверждается общественная система, противоположная бывшей советской; все законодательные акты, начиная с Конституции РФ, все государственные решения, принятые после августа 1991 г., -- это акты, направленные на разрушение прежней и на создание принципиально иной социальной системы. Идут ее роды, сопровождающиеся всеобъемлющим кризисом.

Оценивать эффективность (позитивную или негативную) отдельных  процессов деятельности правящей власти вне связи с другими, пытаться, скажем, экономическую стратегию рассматривать обособленно от социальной, а последнюю -- вне зависимости от государственного строительства, значит, заведомо обрекать себя на ошибки. В переходный период влияние изменений, происходящих в одних сферах общества, на процессы в других сферах особенно велико.

Прежде всего, это проявляется во взаимозависимости  преобразований в политике, экономике  и социальной сферах. Тем и объясняется  необходимость в комплексных  критериях оценки эффективности  управления: политико-экономических, социально-экономических и социально-политических. В практической же деятельности органы власти и управления тяготеют к критериям, ограниченным отдельными областями общественной жизни или даже видами решений.

Значение общих  комплексных критериев эффективности  управления не умаляет роли критериев специфических. В литературе последнего времени активно обсуждаются вопросы эффективности государственной службы, законодательной деятельности, проблемы эффективности технологий государственного управления. В частности, всесторонне анализируются понятие эффективности государственной службы, его критерии и модели в работе ученых Северо-Кавказской академии государственной службы. Акцентируется подход в аспекте общего критерия эффективности государственного управления. “Работу госаппарата можно признать действительно эффективной лишь в том случае, если он успешно решает проблему оптимальной защиты интересов государства и оптимальной защиты интересов населения, социальных групп и каждого человека. В этой двуединой задаче -- важнейшая сторона понятия эффективности государственного аппарата”. Согласно такому подходу, эффективность госслужбы выражается в расширении возможностей активной гражданской жизни членов общества, их участия в управлении общественными делами и в самоуправлении. Она обеспечивается отлаженной системой государственных органов, способностью артикулировать и защищать в законном порядке общественные интересы, реализовывать государственную социально-экономическую политику.

Учитывая особую значимость ресурсного обеспечения государственной службы, обращается внимание на весьма распространенную модель оценки эффективности: “ресурсное обеспечение управленческой деятельности -- затраты- результат”. Эта модель позволяет сравнивать эффективность российских управленческих структур с западными.

Объективность оценки предполагает необходимость  введения при их сопоставлении поправочного коэффициента, учитывающего экологические  условия и другие виды ресурсного обеспечения управления.

Измерение эффективности  управленческой деятельности государственной службы по соотношению затраченных ресурсов и результатов целесообразно дополнять определением соотношения вовлеченных ресурсов и объема ресурсов, которые оказались невостребованными, хотя и нужными для решения поставленной задачи.

Так, к примеру, в настоящее время в стране значительная часть предприятий не действует и миллионы гектаров пахотных земель не используются для производства сельскохозяйственной продукции. Между тем импортируются промышленные и продовольственные товары (пусть даже лучшие и дешевые).

Это означает одно: государственное управление экономикой неэффективно. Такая ситуация не способствует ни рациональному использованию  материально-технических, трудовых и  интеллектуальных ресурсов страны, ни обеспечению экономической независимости государства. Не говоря уже о поддержании в обществе благоприятного социально-политического климата.

Ученые отмечают еще одну особенность оценки эффективности  деятельности государственной службы, проявившуюся в международной практике. Она смещается в сторону факторов социокультурного и духовного характера, что отражает изменение в иерархии ценностей управленческой деятельности.

Положительные ценностные показатели технико-технологического и экономического характера отодвигаются показателями социокультурными.

Заключение

Оценка эффективности  тех или иных государственных  программ (экономического, социального  или культурного развития) возможна с привлечением таких показателей: объема выполненных работ и проведенных  мероприятий, соотносимого с расходами; реализации официально установленных стандартов потребления товаров и услуг; уровня удовлетворения потребностей и запросов населения в определенных услугах и предметах жизненной необходимости, что фиксируется, в частности, опросами населения и анализом жалоб и предложений граждан; динамики роста бюджетных ассигнований и пр.

Эффективные конкретные решения государственных организаций -- это, значит, оптимальные. Такие, которые  обеспечивают реализацию общезначимых целей, но не связаны с большими затратами; те, которые приносят значительный успех одной стороне, однако не требуют больших потерь для другой стороны. Оптимальное решение -- это решение, приносящее существенные положительные результаты для всех сторон; решение, обеспечивающее достижение сочетания конфликтующих действий, групп интересов, практическое устранение конкретных источников конфликтов или урегулированность последних.

В заключение обратим  внимание на стремление зарубежных теоретиков и практиков управления постоянно  подчеркивать “критически важную составляющую” в “успешном изменении” организации управления -- обеспечении более высокой степени участия людей в этом процессе на всех уровнях.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

1. Глазьев С. За ликвидацию безграмотности в органах государственной власти/С. Глазьев// Эффективность государственного управления, 2008, № 5

3. Ельцин Б.Н.  Выйти из кризиса, сохранив  всю полноту политических и  экономических свобод/Б.Н. Ельцин// Парламентская газета, № 5, 1998.

4. Иванова О.Д.  Проблемы повышения эффективности  государственной власти и управления в современной России/О.Д. Иванова // Экономика и жизнь, 2008, № 6.

5. Игнатов В. Эффективность государственной службы/В. Игнатов //Государственная служба: теория и организация, 2007, № 6.