Должны ли некоммерческие организации иметь право на осуществление предпринимательской деятельности

Федеральное агентство  по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

 

Факультет права

 

 

Контрольная работа по дисциплине:

«Актуальные проблемы теории и практики предпринимательского права»

 

 

 

Тема: «Должны ли некоммерческие организации иметь право на осуществление предпринимательской деятельности»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Нижний Новгород

2012

 

В последнее время  в России возрастает значение некоммерческих организаций, так как посредством  деятельности только коммерческих организаций не удается удовлетворить многие нужды граждан. В настоящее время правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций осуществляется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и иными федеральными законами.

Согласно п.1 ст.50 ГК РФ юридические лица, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками, являются некоммерческими организациями.¹

В п.2 ст.2 ФЗ «О некоммерческих организациях» указывается, что некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.²

В соответствии с п.3 ст.26 ФЗ «О некоммерческих организациях» полученная некоммерческой организацией прибыль не подлежит распределению между участниками (членами) некоммерческой организации. Все доходы такого объединения должны направляться непосредственно на те цели, ради которых оно создано. Наличие совокупности рассмотренных признаков позволяет отличить некоммерческие организации от прочих юридических лиц.³

Содержащийся в ГК РФ подход к выделению из числа других юридических лиц некоммерческих организаций вызывает критику специалистов в области предпринимательского права. «При таком подходе, - пишет В.И.Андреев, - оказывается, что деление юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации не имеет практического значения. Нередко некоммерческие организации осуществляют целиком предпринимательскую деятельность, не отвечая по правилам п.3 ст.401 ГК». И далее: «Гражданский закон не позволяет создание иных организационно-правовых форм юридического лица как коммерческой организации, хотя и разрешает некоммерческим организациям заниматься предпринимательской деятельностью, ставя тем самым под сомнение и в теоретическом плане само деление на коммерческие и некоммерческие организации».⁴

Действующее законодательство не лишает некоммерческие организации возможности осуществлять предпринимательскую деятельность, а лишь закрепляет определенные ограничения. Некоммерческие организации обладают специальной правоспособностью, они вправе заниматься только теми видами деятельности, которые определены уставом.

Согласно п.2 ст.24 ФЗ «О некоммерческих организациях» предпринимательской деятельностью некоммерческой организации признается приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.⁵

Возможность осуществления  некоммерческими организациями предпринимательской деятельности вообще имеет неоднозначную оценку. Она позволяет некоммерческим организациям в современных условиях недостаточного финансирования культуры, образования, спорта, здравоохранения, управления решать вопросы укрепления своей материально-технической базы и дальнейшего развития. Заслуживает всяческого поощрения деятельность общественных организаций инвалидов, приобщающих к труду незрячих, глухих, людей с другими дефектами здоровья к общественно полезному труду, способствующих социальной реабилитации. Однако под вывеской некоммерческих организаций с использованием льготного режима правового регулирования стала осуществляться разноплановая предпринимательская деятельность, имеющая в качестве главной цели отнюдь не общественно полезные задачи.⁶

Организация в лице ее органов управления сама определяет насколько занятие той или иной предпринимательской деятельностью соответствует заявленным организацией целям. Фактически это означает отсутствие каких-либо ограничений для предпринимательства некоммерческих структур, тем более, никакое специальное законодательство регулирующих положений на эту тему не содержит. Кашковский О.П и Ивкова О.В. отмечают: «...многие некоммерческие организации, не изменяя своего правового статуса, фактически превратились в коммерческие организации...»⁷, такие организации, «забыв о своем основном предназначении, а именно о необходимости достижения социально полезной цели, направляют все свои усилия исключительно на получение прибыли».⁸

Справедливо прокомментировал этот момент В.А. Рахмилович, указав, что  отграничить основную цель деятельности от неосновной бывает довольно затруднительно, поскольку здесь возможны обходные пути и камуфляж (одна цель может специально прикрывать другую).⁹ Об этом свидетельствуют и многочисленные примеры, когда суды, исследуя существо основных направлений деятельности некоммерческих организаций, приходят к выводу об их предпринимательском характере.

Наряду с немногочисленными попытками законодателя ограничить предпринимательскую деятельность одних некоммерческих организаций, в отношении других наблюдается тенденция к расширению возможности занятия практически любыми видами деятельности. Это относится, прежде всего, к государственным корпорациям, которые активно внедряются в сферу экономики.¹⁰

Более мягким решением проблемы является указание конкретных видов  предпринимательской деятельности, которые может осуществлять некоммерческая организация. Причем это должно основываться на принципе их ограниченности. К примеру, И.П. Грешниковым высказано мнение, что «сфера и масштабы предпринимательства гражданских (некоммерческих) организаций должны быть ограничены предметом их деятельности».¹¹

Интересное мнение на этот счет было высказано Н.В. Костенко. Она также полагает необходимым установить запрет на прямое участие некоммерческих организаций в предпринимательской деятельности, при этом считает, что такие организации могут быть «пассивными» ее участниками, размещая финансовые средства в кредитных учреждениях, ценных бумагах, сдавая имущество в аренду. По ее мнению, некоторым видам таких организаций «нельзя запрещать получать плату за ту или иную уставную деятельность. Например, входную плату в музей или театральное учреждение».¹²

Другие авторы видят  решение проблемы по-другому. Так, О.В. Ивкова оптимальным решением проблемы получения такими организациями  необходимых средств для осуществления  своей деятельности при одновременном  сохранении своего некоммерческого  статуса видит в возложении ведения предпринимательской деятельности на специально учрежденные для этой цели коммерческие организации.¹³

С моей точки зрения некоммерческие организации имеют право на осуществление  предпринимательской деятельностью, поскольку в современных условиях ни одно юридическое лицо, даже имеющее самые благие намерения, не сможет долгое время существовать только на добровольные взносы своих учредителей и пожертвования. Необходимо детализировать виды предпринимательской деятельности, которые может осуществлять некоммерческая организация. Данные вопросы требуют системного подхода и совершенствования действующего в области некоммерческой деятельности правового регулирования.

¹ Гражданский кодекс Российской Федерации

² Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»

³ Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»

⁴ Андреев В.И. Роль государства в развитии малого предпринимательства // Правовые проблемы малого предпринимательства. М., 2001.

⁵ Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»

⁶ Шиткина И.С. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций // «Гражданин и право», № 4, апрель 2002.

⁷ Кашковский О.П. Правовое регулирование предпринимательской деятельности некоммерческих организаций: Автореф. дисс. : канд. юрид. наук. М., 2000.

⁸ Ивкова О.В. Участие некоммерческих организаций в предпринимательской деятельности: Автореф. дисс. : канд. юрид. наук. СПб., 2004.

⁹ Гражданское право России. Общая часть: Курс лекций / Отв. ред. О.Н. Садиков. М.: Юристъ, 2001.

¹⁰ Валявина Е.Ю. Развитие законодательства о некоммерческих организациях // «Журнал российского права», № 1, январь 2009.

¹¹ Грешников И.П. Субъекты гражданского права: юридическое лицо в праве и законодательстве. СПб.: Юридический центр Пресс, 2002.

¹² Костенко Н.В. Гражданско-правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций в Российской Федерации: Автореф. дисс. : канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2004.

¹³ Ивкова О.В. Участие некоммерческих организаций в предпринимательской деятельности: Автореф. дисс. : канд. юрид. наук. СПб., 2004.