Зарубежный опыт развития и законодательного регулирования политического лоббизма и возможности его внедрения в Украине

УДК

курсант факультета летная эксплуатация

 Кировоградская  летная академия

 Национального  авиационного университета

Зарубежный опыт развития и законодательного регулирования политического лоббизма и возможности его внедрения в Украине

Научный руководитель: О. В. Урсол  

На сегодняшний день политический лоббизм в Украине стал реальным инструментом достижения определенными слоями общества собственных целей в законодательных органах. Субъекты политического лоббирования в большинстве случаев имеют значительные организационно-материальные средства. Теневая организация лоббизма, неконтролируемая на законодательном уровне, способствует развитию масштабных злоупотреблений, коррупции на различных уровнях власти, нарушает демократические принципы развития государства. Учитывая это, для правового регулирования политического лоббизма в Украине необходимо создание соответствующего правового обеспечения легитимации лоббистской процесса.

Необходимость изучения существующего опыта развитых стран в разрезе правового регулирования лоббизма с целью создания эффективной правовой базы в стране и обусловливает актуальность данного исследования.  

Вопросы правового регулирования и особенности развития моделей политического лоббизма в разных странах освещены в работах отечественных и зарубежных авторов. А. Автономов, А.П. Любимов, А.В. Шапошников, С.Д. Баранов, Хейвуд Эндрю, В.Н. Конышев, А.А. Кремьянська анализируют историю развития, сущность, виды и зарубежный опыт лоббизма. А. Карпенко и В. Головка рассматривают основы правового регулирования лоббизма. А.В. Павроз, А.В. Табаков рассматривают некоторые подходы к политическому лоббизма. Учеными рассматривается категориальный аппарат лоббистского процесса. Несмотря на достаточно основательные подходы к вопросам развития и регулирования политического лоббизма, в трудах специалистов и ученых отсутствует системный подход к разработке системы правового обеспечения легитимации лоббистской процесса.

Целью данной статьи является систематизация правовых основ и особенностей регулирования политического лоббизма в разных странах для внедрения опыта легитимации лоббистской процесса в Украине.

Исследование опыта правового регулирования политического лоббизма в разных странах дало возможность определить, что на сегодняшний день в мировой практике используются плюралистическая (англо-саксонская) и корпоративистская (континентальная) модели лоббистской деятельности. Существуют также варианты этих моделей, среди которых американский вариант плюралистической модели (в США, Польше) и либеральный вариант корпоративистской модели (во Франции, Австрии и др.).

Было определено, что американский вариант плюралистической модели нацелен на законодательное обеспечение лоббистского процесса, прозрачность, и построен с учетом обязательного для демократической страны обратной связи государства с обществом. По нашему мнению, модель правового обеспечения лоббизма в США может быть внедрена в Украине для дальнейшего развития, легитимации и построения цивилизованного лоббистского процесса.

Опасность любого лоббизма - в превалировании частных интересов над общественными. Поэтому стратегически в условиях Украины следует жестко ограничить интервенцию бизнес-интересов в сферы публичной политики и администрирования. Ввиду того, что "теневой" лоббизм, как и коррупция, - основной механизм сращивания бизнеса и бюрократического государственного аппарата, общей методологией процесса демократизации лоббизма должно быть отделение бизнеса от публичной политики и государства, взаимная сепарация этих трех сфер. Фактически процесс сепарации должен пониматься как установление законодательного регулирования взаимодействия этих трех сфер; отделение, конкуренция и открытый обмен их ресурсов. Все выше обозначенные меры должны подчинятся этим критериям. Проведение сепарации также означает установление действенного гражданского контроля по обмену ресурсами между предпринимателями, чиновниками и публичными политиками, это предупредит коррупцию, ограничит возможность авторитарного правления и монополизм на рынках. На практике следует принять законы, запрещающие назначение на государственные посты предпринимателей или лиц, контролирующих банки, компании через реализацию корпоративных прав. Крайне необходимо законодательно запретить баллотироваться в парламент предпринимателям (особенно представителям крупного капитала!), которые не только непосредственно управляют бизнесом, но и имеют хотя бы блокирующие пакеты акций каких-либо компаний. Это позволит сдержать неоправданно неограниченную экспансию частного интереса в публичные сферы. И, наконец, нужно принять закон о лоббизме.  
Особенно важную роль в процессе сепарации должны играть СМИ и общественные организации - объединения предпринимателей. До недавнего времени при формировании общественных объединений предпринимателей работали принципы: создание "под отдельные структуры", клиентеллистский принцип "создание под лидера", а также "цеховой" принцип - попытка охватить своей деятельностью только предприятия одного рода деятельности или определенного сегмента рынка. Первые два никак не способствовали жизнеспособности объединений, равно как и открытому лоббированию интересов своих "клиентов". Сделанный в предыдущих главах обзор деятельности лоббистских организаций показал, что объединения, созданные "под лидера", выполняют в основном функции политического обеспечения лидера или отдельной группы, а созданные "под отдельные структуры" (коммерческие или государственные) занимаются преимущественно "теневым" лоббированием. Как первые, так и вторые в первую очередь сосредоточены в сфере большого бизнеса. И наоборот, пример цивилизованного лоббирования показывают объединения малого и среднего предпринимательства. К тому же, они более жизнеспособны, так как опираются на насущные потребности широкого круга своих членов, действуют по всем возможным направлениям их защиты и обслуживания. Можно даже предположить, что существует прямая зависимость между количеством представленных в объединении членов и его заинтересованностью в открытом продвижении их интересов. На объединения малого и среднего бизнеса можно возложить функцию контроля демократичности лоббирования. Случалось не раз, что общественные организации предпринимателей блокировали решения правительства или Президента, лоббированные кулуарно и направленные на реализацию интересов узкого круга лиц. Характерно, что руководство некоторых объединений сознательно проводит открытую политику информирования общественности в отношении своих действий, а отсюда один шаг до требования к своим оппонентам лоббировать гласно. Таким образом, общественные организации - объединения предпринимателей, промышленников или банкиров - должны выступать в роли "посредников" между государством и деловой элитой. Они должны быть активными в установлении политических отношений между этими субъектами и не столько жестко защищать интересы деловых кругов, сколько согласовывать их с национальными интересами Украины, то есть, выступать силой, приводящей к компромиссу интересов. Объединения предпринимателей должны действовать как полноправные институты гражданского общества, демократии. И, наконец, ответственность за "приструнивание" "теневого" лоббизма нужно возложить на исполнительную власть, политика которой всегда была ключом к бизнес-политической "тени". Первое лицо государства сегодня владеет настолько значительными полномочиями, что при наличии политической воли Президент может постепенно изменить отношение предпринимателей к публичной политике и лоббизму. Когда ликвидируется практика "теневой" протекции "своим" бизнес-структурам со стороны чиновников и репрессий по отношению к нелояльным, исчезнет цинизм бизнесменов относительно публичной политики, засилье в парламенте бизнес-политических групп и применение "черных" технологий лоббирования.