Законодательная власть

Другим важнейшим принципом парламентской системы является то, что главой высшей исполнительной власти по конституции считается премьер-министр, а не глава государства (президент или монарх). Однако премьер-министр - это только «первый среди равных», который принимает политические решения совместно с кабинетом, т.е. на коллегиальной основе. Возглавляя правительство, Премьер-министр не является одновременно и главой государства, а поэтому не располагает такими широкими властными полномочиями, как президент при президентской системе. В то же время глава государства (например, президент) не имеет особых властных полномочий. Он обычно избирается не населением, а парламентом или специально образуемой более широкой коллегией, включающей наряду с членами парламента представителей субъектов федерации или представительных региональных органов самоуправления.

Глава государства не руководит правительством, не может давать членам правительства прямых указаний. В парламентской республике президент выступает в качестве своего рода высшего арбитра во взаимоотношениях между различными политическими институтами. В отличие от премьер-министра он воспринимается как внепартийный высший государственный деятель, символизирующий общенациональное единство и гарантию законности действий государственной власти. Кроме того, глава государства представляет свою страну в различного рода протокольных мероприятиях и церемониях. Однако в условиях парламентской системы он не обладает существенными полномочиями при формировании государственной политики. Но при определенных обстоятельствах глава государства может распустить парламент и назначить новые парламентские выборы. В некоторых странах с парламентской формой правления именно глава государства поручает тому или иному политическому лидеру сформировать правительство. Однако при парламентской системе глава государства фактически не может отменить какое-либо решение парламента и правительства. Единственное, что он может сделать, если не согласен с каким-либо законом или решением правительства, - это не подписать закон и вернуть его на дополнительное рассмотрение парламента или же обратиться в высшие судебные инстанции с просьбой определить конституционность акции кабинета министров.

При парламентской системе правительство находится у власти или уходит в отставку в зависимости от результатов парламентских выборов. Выборы в большинстве стран с парламентской системой проводятся по пропорциональной или смешанной (пропорционально-мажоритарной) избирательным системам. Эти системы предполагают, что депутаты парламента полностью или частично выбираются избирателями в соответствии со списками кандидатов, сформированными партиями.

При однопартийном правительстве премьер-министром, как правило, становится лидер победившей на выборах партии. При коалиционном правительстве Премьер-министром становится обычно лидер наиболее влиятельной партии из тех, которые образовали блок парламентского большинства.

Если правительство сформировано только из представителей одной партии, которая имеет твердое большинство в парламенте, то она при парламентской системе становится поистине правящей, так как контролирует законодательную и исполнительную власти. По сравнению с однопартийным правительством позиции коалиционного более неустойчивы.

При парламентской системе многие депутаты, занимающие видное положение в своих партиях, становятся одновременно членами кабинета министров. Как правило, премьер-министр остается членом парламента и сохраняет депутатский мандат. Если же на парламентских выборах кто-то из членов кабинета, являющийся одновременно депутатом, проиграл, то он (в том числе и премьер-министр) уходит в отставку и с правительственной должности.

Именно так устроены все классические парламентские республики (в частности - ФРГ, Италия). Наглядным примером того, что реальным руководителем в этих государствах является вовсе не глава государства - президент, а руководитель правительства.

 

3. Законодательная власть в России

 

В России законодательная  власть представлена двухпалатным Федеральным  Собранием, в которое входят Государственная  дума и Совет Федерации, в регионах — законодательными собраниями (парламентами).

При парламентской  форме правления законодательный орган представляет собой верховную власть. Одна из его функций — назначение (выборы) президента, исполняющего в основном представительские функции, но не располагающего реальной властью.

При президентской  форме правления президент и парламент избираются независимо друг от друга. Законопроекты, прошедшие через парламент, утверждаются главой государства — президентом, который имеет право роспуска парламента.

Представительным  и законодательным органом власти РФ является Федеральное Собрание - парламент РФ.

 Федеральное  Собрание является постоянно  действующим органом. 

 Федеральное  Собрание состоит из двух палат  - Совета Федерации и Государственной  Думы. Порядок формирования Совета  Федерации и порядок выборов  депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами.

 Члены Совета  Федерации и депутаты Государственной  Думы обладают неприкосновенностью  в течение всего срока их  полномочий. Они не могут быть  задержаны, арестованы, подвергнуты  обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

 Совет Федерации  и Государственная Дума заседают, как правило, раздельно. 

 Заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ 

 В Совет  Федерации входят по два представителя  от каждого субъекта Российской  Федерации: по одному от представительного  и исполнительного органов государственной власти. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы.

К ведению Совета Федерации относятся:

- утверждение  изменения границ между субъектами  Российской Федерации; 

- утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

- утверждение  указа Президента Российской  Федерации о введении чрезвычайного  положения; 

- решение вопроса  о возможности использования  Вооруженных Сил Российской Федерации  за пределами территории Российской Федерации;

- назначение  выборов Президента Российской  Федерации; 

- отрешение  Президента Российской Федерации  от должности; 

- назначение  на должность судей Конституционного  Суда Российской Федерации, Верховного  Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

- назначение  на должность и освобождение  от должности Генерального прокурора  Российской Федерации; 

- назначение  на должность и освобождение  от должности заместителя Председателя  Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

 Федеральный  закон считается одобренным Советом  Федерации, если за него проголосовало  более половины от общего числа  членов этой палаты либо если  в течении четырнадцати дней  он не был рассмотрен Советом  Федерации. 

 

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА РФ

 Государственная  Дума состоит из 450 депутатов и  избирается сроком на четыре  года.

 Одно и  то же лицо не может одновременно  являться членом Совета Федерации  и депутатом Государственной  Думы. Депутат Государственной Думы  не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе и не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

 Государственная  Дума собирается на первое  заседание на тридцатый день  после избрания. Первое её заседание  открывает старейший по возрасту  депутат. С момента начала работы  Государственной Думы нового созыва полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются.

 

 Федеральные  законы принимаются Государственной  Думой. 

 К ведению  Государственной Думы относятся: 

- дача согласия  Президенту Российской Федерации  на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

- решение вопроса  о доверии Правительству Российской  Федерации; 

- назначение  на должность и освобождение  от должности Председателя Центрального  банка Российской Федерации; 

- назначение  на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

- назначение  на должность и освобождение  от должности Уполномоченного  по правам человека, действующего  в соответствии с федеральным  конституционным законом; 

- объявление амнистии;

- выдвижение  обвинения против Президента  Российской Федерации для отрешения  его от должности.

 

 

Заключение

 

При исследовании законодательных органов власти и управления в Российской Федерации  в своей работе я хорошо разобралась  с принципом их работы и их устройством. Так проводя свои исследования я пришел к следующему заключению. Дело в том, что система разделения властей должна существовать. Власть должна в обязательном порядке разделяться на законодательную исполнительную и судебную. Такой организационно-правовой подход к структуре государственной власти наиболее предпочтителен демократическим государствам. Он присутствует в организационно-правовом подходе как у нас в так и в ряде других стран, например, в США и Великобритании. Предполагается, что законодательная власть должна принадлежать избранному народом парламенту, исполнительную власть должен осуществлять президент, а судебная власть должна осуществляться независимыми судами при участии в них представителей от населения. Что касается самого принципа единство власти, то он должен предполагать власть народа, а осуществлять её должны народные избранники. Место законодательной ветви власти в системе разделения властей очень значительна, без неё просто не могло бы существовать ни одно государство. Она должна обязательно присутствовать при единстве власти, скажем в виде высшего органа государственной власти и в системе разделения властей, как законодательная власть.

 А по видам  органов законодательной власти  в РФ, можно сделать следующие  выводы. Так Федеральное Собрание - парламент является представительным и законодательным органом на основании ст. 94 Конституции РФ и состоит из Совета Федерации и Государственной Думы. Что касается Совета Федерации и Государственной Думы, то на основании ст. 101 Конституции РФ вместе они представляют Счётную палату. В отдельности же Совет Федерации является верхней палатой, а Государственная Дума нижней палатой парламента.

О законодательных  органах власти субъектов РФ можно  сказать, что они в субъектах  РФ олицетворяют народное представительство и осуществляют главным образом законодательные функции, принимая конституции (уставы), законы и другие правовые акты, утверждая бюджет. Их положение в системе органов государственной власти определяется принципом разделения властей. Однако в вопросах компетенции и особенно во взаимоотношениях с исполнительной властью законодательные (представительные) органы различных субъектов РФ неодинаковы. Различия касаются и форм организации законодательного процесса, процедуры рассмотрения вопросов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемых источников

 

1. Политология:, учебник/ отв. ред. В.Д. Перевалов. – 2-е изд., перераб. и доп. –М.: Норма, 2009. – 511 с.
2. Политология: учебник/ С.В. Решетников [и др.]; под редакцией С.В. Решетникова. – 6-е изд., перераб. и доп. – Москва: ТетраСистемс, 2010. – 528 с.
3. Политология: учебник для вузов/ С.В. Решетников, Н.П. Денисюк, М.Ф. Чудаков и др.; под ред. С.В. Решетникова. – 5-е изд.- Мн: ТетраСистемс, 2005. – 448 с.