Выборы в Российской Федерации

Выборы в  Российской Федерации

ПЛАН.

1. Понятие  избирательной системы и избирательного права

 

2. Принципы  проведения выборов в Российской Федерации

 

3. Регистрация  (учет) избирателей, составление  списков избирателей, образование  избирательных округов и избирательных участков

 

4. Избирательные  комиссии

 

5. Выдвижение, регистрация и статус кандидатов;

 

6. Предвыборная  агитация;

 

7. Порядок  голосования, подсчета голосов  избирателей, установление результатов  выборов и их опубликование;

 

8. Финансирование  выборов. Ответственность за нарушение  избирательных прав граждан;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие избирательной системы и избирательного права

Под избирательной  системой в Российской Федерации  понимается порядок выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации, порядок выборов в  иные федеральные государственные  органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, порядок, используемый при  выборах в органы государственной  власти субъектов Российской Федерации, а также при выборах в органы местного самоуправления, проводимых в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации.

 

Этот  порядок определяется конституционно-правовыми  нормами, которые в своей совокупности образуют избирательное право. Следовательно, избирательная система и избирательное  право тесно связаны между  собой, хотя отождествлять их нельзя.

 

Являясь совокупностью конституционно-правовых норм, избирательное право образует важную составную часть конституционного права Российской Федерации, один из наиболее значимых его институтов и  регулирует такие общественные отношения, которые складываются, например, при  выборах Президента Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов власти Федерации и ее субъектов, а также при выборах  в исполнительные органы власти и  органы местного самоуправления.

 

Однако  термин «избирательное право» используется не только для обозначения одного из конституционно-правовых институтов, но и как название одного из субъективных прав российских граждан. В этом случае различается активное избирательное  право – право избирать, т.е. право  граждан Российской Федерации участвовать  в выборах в органы государственной  власти и выборные органы местного самоуправления; пассивное избирательное  право – право избираться, т.е. право граждан Российской Федерации  быть избранными в органы государственной  власти и в выборные органы местного самоуправления. Избирательное право  Российской Федерации имеет свои источники. Ими являются нормативные  акты, в которых содержатся конституционно-правовые нормы, определяющие порядок проведения выборов. К числу таких источников относятся:

 

1. Конституция  Российской Федерации, конституции  республик в составе Российской  Федерации; уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных  округов;

 

2. Федеральный  закон от 19 сентября 1997 г. «Об основных  гарантиях избирательных прав  и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации»[1]; другие федеральные законы[2], а  также законы субъектов Российской  Федерации, подробно регламентирующие  организацию и порядок выборов  в различные органы государственной  власти и органы местного самоуправления;

 

3. Указы  и распоряжения Президента Российской  Федерации, акты глав администраций  и других руководителей исполнительных  органов субъектов Российской  Федерации по вопросам организации  и проведения выборов.

 

Некоторые вопросы избирательного процесса регулируются постановлениями Государственной  Думы и Центральной избирательной  комиссии.

 

Избирательная система и избирательное право  Российской Федерации базируются на основных гарантиях избирательных  прав граждан Российской Федерации, обеспечивающих свободное волеизъявление граждан на выборах. Ядром этих гарантий являются принципы проведения выборов  в Российской Федерации.

 

2. Принципы  проведения выборов в Российской  Федерации

Граждане  Российской Федерации участвуют  в выборах на основе всеобщего  равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

 

Всеобщим  является такое избирательное право, при котором все взрослые граждане имеют право участвовать в  выборах. Гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, вправе избирать, участвовать  в предусмотренных законом и  проводимых законными методами иных избирательных действиях, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями, устава" ми, законами субъектов Российской Федерации, – быть избранным в  органы государственной власти и  органы местного самоуправления.

 

Гражданин Российской Федерации может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к  религии, убеждений, принадлежности к  общественным объединениям, а также  других обстоятельств.

 

Не имеют  права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, и граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору  суда.

 

 

3. Регистрация  (учет) избирателей, составление  списков избирателей, образование  избирательных округов и избирательных  участков

Все граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом, подлежат регистрации (учету). Основанием для регистрации (учета) избирателей является факт постоянного  или преимущественного проживания гражданина Российской Федерации на соответствующей территории, который  устанавливается органами регистрационного учета населения согласно федеральному закону, регулирующему порядок реализации права граждан Российской Федерации  на свободу передвижения, выбор места  пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

 

Регистрация (учет) избирателей осуществляется главой муниципального образования (в  случае, если уставом муниципального образования такая должность  не предусмотрена, – лицом, уполномоченным на то органом местного самоуправления), командиром воинской части, руководителем  дипломатического представительства, консульского учреждения Российской Федерации  по состоянию на 1 января и 1 июля . каждого года.

 

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны оказывать  необходимое содействие органам  местного самоуправления и избирательным  комиссиям при регистрации (учете) избирателей и уточнении сведений о зарегистрированных избирателях. Все граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом, включаются в списки избирателей, в списки избирателей на выборах в органы местного самоуправления в соответствии с международными договорами Российской Федерации включаются также иностранные граждане, достигшие возраста 18 лет, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, в котором проводятся выборы.

 

Список  избирателей составляется участковой избирательной комиссией отдельно по каждому избирательному участку  на основании сведений, представляемых по установленной форме главой муниципального образования. Уточнение списков  зарегистрированных избирателей осуществляется главой муниципального образования  по состоянию на 1 января и 1 июля каждого  года. Эти сведения направляются в  соответствующие избирательные  комиссии сразу после назначения дня выборов.

 

Основанием  для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей  на конкретном избирательном участке  является его проживание на территории этого избирательного участка, определяемое в соответствии с федеральным  законом, устанавливающим право  граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места  пребывания и жительства на территории Российской Федерации.

 

Гражданин Российской Федерации может быть включен в список избирателей  только на одном избирательном участке. Основания и порядок составления  списков избирателей устанавливаются  в соответствующих федеральных  законах и нормативных правовых актах законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

 

Список  избирателей представляется для  всеобщего ознакомления не позднее чем за 20 дней до дня выборов.

 

Каждый  гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом, вправе заявить  в участковую 'избирательную комиссию о не включении его в список избирателей, а также о любой  ошибке или неточности в списке избирателей. В течение 24 часов, а в день голосования  в течение 2 часов с момента  обращения, но не позднее момента  окончания голосования участковая избирательная комиссия . обязана проверить заявление и либо устранить ошибку, либо дать заявителю письменный ответ с изложением мотивов отклонения заявления. Решение участковой избирательной комиссии может быть обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию (соответственно уровню проводимых выборов) или в суд, которые обязаны рассмотреть жалобу в трехдневный срок, а в день выборов – немедленно.

 

Вносить изменения в списки избирателей  после окончания голосования  и начала подсчета голосов избирателей  запрещается.

 

В Российской Федерации используется территориальный  принцип организации выборов. Это  означает, что выборы производятся по избирательным округам.

 

Избирательный округ – территория, образуемая в установленном законодательством  порядке для проведения выборов, от которой непосредственно гражданами Российской Федерации избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица).

 

 

Согласно  Федеральному закону «Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан  Российской Федерации» (ст. 19), избирательные  округа образуются на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории, которые  предоставляются исполнительными  органами государственной власти и  органами местного самоуправления. Границы  избирательных округов и число  избирателей в каждом избирательном  округе определяются соответствующей  избирательной комиссией и утверждаются соответствующим представительным органом не позднее чем за 60 дней до дня голосования.

 

При проведении выборов в Российской Федерации  избирательные округа образовываются при соблюдении следующих требований:

 

примерное равенство избирательных округов  по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы  представительства избирателей  не более 10 процентов, а в труднодоступных  и отдаленных местностях – не более 15 процентов; при образовании избирательных округов на территориях компактного проживания коренных малочисленных народов отклонение от средней нормы представительства в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может превышать указанные пределы, но не более чем на 30 процентов;

избирательный округ составляет единую территорию: не допускается создание избирательного округа из не граничащих между собой  территорий, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

При соблюдении указанных требований об образовании  избирательных округов учитывается  административно-территориальное деление  субъекта Российской Федерации, территории муниципальных образований.

 

Для проведения голосования и подсчета голосов  избирателей создаются избирательные  участки. Они образуются главой муниципального образования по согласованию с соответствующими избирательными комиссиями с учетом местных и иных условий, чтобы  создать максимальные удобства для  избирателей из расчета не более 3000 избирателей на каждом участке  и не позднее чем за 45 дней до дня голосования. Границы избирательных участков не должны пересекать границу избирательных округов.

 

В больницах, санаториях, домах отдыха и других местах временного пребывания избирателей, в труднодоступных и отдаленных районах, на судах, находящихся в  день выборов в плавании, и на полярных станциях могут образовываться избирательные участки в тот  же срок, а в исключительных случаях  – не позднее чем за пять дней до дня выборов; такие избирательные участки входят в избирательные округа по месту их расположения или по месту приписки судна. Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках. В воинских частях избирательные участки могут образовываться в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; при этом должен быть обеспечен доступ в помещение для голосования всем членам избирательной комиссии, наблюдателям, кандидатам и их доверенным лицам.

 

Списки  избирательных участков с указанием  их границ и номеров, мест нахождения участковых избирательных комиссий должны быть опубликованы главой муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня голосования.

 

4. Избирательные  комиссии