Унитарное государство, федерация, конфедерация: либеральный выбор на рубеже 1980 - 90 -х годов

 

 

Кафедра политологии

 

 

Доклад к конференции по дисциплине «Политические отношения и политический процесс в современной России» на тему:

«Унитарное государство, федерация, конфедерация: либеральный выбор на рубеже 1980-90-х годов.»

 

 

 

                                                                       Выполнил:

.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва

2012  г.

 

 

К концу 20 века в условиях декларированной  политики перестройки, начатой Михаилом Горбачёвым, вся страна, СССР и её союзные объединения были перед  выбором – какую модель государственного устройства избрать для дальнейшего  планомерного и поступательного  развития государства, потому как многим уже было понятно – в нынешнем виде Союз может в любое мгновение  распасться. Многочисленные конфликты  в союзных государствах, глубокий экономический кризис вызванный  диспропорцией доходов и расходов государственного сектора, социальная напряженность и сложная внешнеполитическая обстановка требовала срочных мер. Однако СССР являлся крупнейшей державой в мире, и любое непоследовательные или опрометчивое действие могло  привести к потери суверенитета государства как такого.

 

В СССР существовала особая форма  государственной власти - Советская  республика разновидность республиканской формы правления, основу которой составляют особые представительные органы — Советы: Советы народных депутатов, Советы депутатов трудящихся, Советы рабочих депутатов, Советы солдатских депутатов, Советы крестьянских депутатов, Советы матросских депутатов, Советы батрацких депутатов и т. д.

 

Республика форма государственного правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональными представительными учреждениями (например парламентами), а граждане обладают личными и политическими правами. Главное отличие в управлении республиканского государства от других типов государств — наличие закона (кодекс, конституция и т. п.), которому обязаны подчиняться все жители страны, невзирая на социальное положение.

 

Курс на общую демократизацию и  либерализацию требовал масштабных преобразований. И не ясно было, какая  форма устройства будет отвечать этим запросам. Либо унитарное государство, либо федерация, либо конфедерация.

 

Унитарное государство

 

Унитарное государство характеризуется  единством государственной власти, т.е. отсутствием территориального разделения властей. Значительная часть  современных унитарных государств децентрализованы, но это не стирает юридических различий между унитаризмом и федерализмом. Отличие правовой децентрализации от других форм территориализации публичной власти великолепно показано французским юристом Ж.Веделем (напомним, что понятие децентрализации сформировано именно французской правовой мыслью). “Децентрализация не равнозначна федерализму. Если она ведет к возникновению публичных юридических лиц, иных, нежели государство, то эти публичные юридические лица имеют чисто административный характер и совершенно не располагают законодательной или судебной властью”. Более поздний автор поддерживает классика: “децентрализация четко отличается от федерализма в том смысле, что децентрализованные сообщества, в отличие от государств - членов федерации, не обладают никакой властью самоорганизации: все имеющиеся у них компетенции переданы им - и могут быть изъяты - центральным законодателем или конституантом”.

 

Таким образом, унитарное государство  управляется из центра, который является единым по отношению к территориям, даже если он внутренне дифференцирован. Территориальные сообщества и их органы власти в унитарном государстве не только не имеют собственной государственности и собственного законодательства, - они не могут также участвовать в законодательной или судебной деятельности центра. Деятельность территориальных органов власти и управления по существу сводится к исполнению, в рамках которого возможна разная степень самостоятельности.

 

В рамках этой общей схемы фактические  полномочия региональных и местных  органов власти в унитарных государствах могут существенно различаться. Встречаются важные различия даже в  рамках одного государства, если сравнить статус обычных административно-территориальных  единиц и статус автономных образований.

 

Федерация

 

Федеративное государство по своей  природе двойственно: это единое государство и, вместе с тем, это  союз государств. Типологически чистая форма федерализма предполагает возникновение федерации в результате объединения нескольких самостоятельных  государств (государственных образований). Именно на таком подходе основана правовая теория федерализма, где особое внимание уделяется первичному характеру  государственности субъектов, которые  лишь передают некоторые полномочия на федеральный уровень. Однако, из двух с небольшим десятков федеративных государств, существующих в современном мире, только одна (!) федерация образовалась именно так и только так - Швейцария. Остальные федеративные государства или сочетали договорное формирование с централизованным присоединением других территорий (США), или формировались за счет федерализации унитарного государства (Австрия), или оформлялись как федерации в процессе деколонизации (Индия), или же фактически децентрализовались “сверху”, прибегнув в силу политической конъюнктуры к формально договорному процессу (Россия).

 

Таким образом, в современных феедеративных государствах идея государственного единства преобладает над идеей союза; то же относится и к практике федерализма. Усиление этой тенденции позволяет многим авторам говорить об “унитарной федерации” где формальный федерализм прикрывает полновластие федерального центра и преимущественно хозяйственные и исполнительские функции органов власти субъектов федерации3.

 

С другой стороны, сама идея “государств в государстве” провоцирует сепаратизм. Избежать сепаратистских настроений, часто массовых, не сумела ни одна из существующих федераций, во многих случаях для сохранения единства федерации потребовалось использование военной силы (США, Швейцария, Россия, Индия и т.д.), а некоторые федерации благополучно распались или вынуждены были принять отделение одного - двух субъектов.

 

 

Конфедерация

 

Союз суверенных государств для достижения конкретных целей, при которой объединившиеся государства, полностью сохраняя суверенитет и значительную независимость, передают часть своих собственных полномочий совместным органам власти для координации некоторых действий. Как правило, это внешняя политика, связь, транспорт, вооружённые силы. В отличие от членства в одной федерации, государство может быть членом нескольких конфедераций одновременно.

 

Конфедерация — самая редко  встречающаяся форма государственного устройства. Некоторые политологи даже склонны не считать конфедерацию полноценным, настоящим государством. Форма организации центрального правительства при таком государственном  устройстве будет слабой: центральный  орган в конфедерации не обладает непосредственной юрисдикцией над  гражданами государства и действует  только через субъекты, решения так  называемых органов совместного  управления, не обладают силой прямого  действия. Такие решения могут  вступить в силу только после утверждения  центральными органами власти государств-членов конфедерации. В конфедерации нет  единого высшего законодательного органа, также как и единого  гражданства. Страны-участницы конфедерации имеют право по желанию выйти  из состава конфедерации, то есть расторгнуть  конфедеративный договор. Согласно Э. Хейвуду, концепция конфедерации — самая слабая форма наднационального сотрудничества. Она охватывает любые формы взаимодействия государств, которые сохраняют независимость и суверенитет каждой страны.

 

Нынешнее состояние

Смешанная республика (также  может называться полупрезидентской, полупарламентской, президентско-парламентской республикой) — форма государственного правления, находящаяся между президентской и парламентской республиками.

 

Характеристика  смешанной республиканской формы  правления

 

С одной стороны, парламент  смешанной республики имеет право  вынести вотум недоверия правительству, сформированному президентом. С  другой стороны, президент имеет  право распустить парламент и  назначить внеочередные выборы (в  некоторых странах парламент  не может быть распущен в течение  конституционно определённого срока).

 

Если в новом составе  парламента партия президента получит  большинство, то сохранится «бицефальная» исполнительная власть, когда политику правительства определяет президент, при относительно слабой фигуре премьер-министра. Если же победят противники президента, то как правило, последний будет вынужден принять отставку правительства и фактически передать полномочия по формированию нового правительства лидеру партии, набравшей большинство голосов на выборах. В последнем случае президент не может существенно влиять на политику правительства, и главной политической фигурой становится премьер-министр. Если впоследствии будет избран президент, оппозиционный парламентскому большинству, он сформирует новое правительство, и если оно не получит одобрения в парламенте, то последний может быть распущен.

 

Таким образом, как и  в парламентарных странах, в смешанной  республике правительство может  работать, только когда оно опирается  на поддержку парламентского большинства. Но если в парламентарных странах  президент или монарх (номинальный  глава государства) лишь формально  назначает правительство, реально  сформированное парламентской правящей партией или коалицией, то в смешанной  республике избранный народом президент  вправе фактически формировать своё правительство, невзирая на существующее парламентское большинство, вступать в конфликт с парламентом и  добиваться его роспуска. Такое положение  невозможно ни в парламентарных странах, ни в президентской республике. Поэтому  смешанную республику считают самостоятельной  формой правления, наряду с парламентарной и президентской.