Территориальные политические системы

Территориальные политические системы

Территориальные политические системы функционируют на разных пространственных уровнях: глобальном, межгосударственном, государственном, региональном и локальном. Наиболее ярко свойства и сущность политических систем проявляются на государственном уровне. Выделяются две группы стран: суверенные страны – независимые государства и несамоуправляющиеся территории.

Суверенные страны имеют две формы государственного строя: монархическую и республиканскую. Власть в монархии может быть абсолютной или ограниченной. Доминирующей формой правления является республиканская, проявляющаяся в президентской или парламентской форме. Для каждой страны характерно свое административно-территориальное устройство. В современном мире существует две формы устройства: унитарное, федеративное.

В унитарных государствах действует единая конституция, единая законодательная и исполнительная власть, единая система административно-территориального деления. В этих государствах очень сильна центральная власть и почти отсутствует региональное самоуправление.

В федеративных государствах наряду с федеральными законами и органами власти существует региональные государственные образования (штаты, земли, кантоны, республики), в которых имеются собственные структуры органов власти, своя конституция, свои законы. Для них характерна определенная политическая самостоятельность.

После распада СССР в России произошли заметные изменения в системе административно-территориального деления. Были созданы 89 регионов – субъектов федерации, среди них 32 национально-территориальных и 57 административно- территориальных образований. В России создана еще одна политическая система федеральных округов. В 2000 году было выделено 7 федеральных округов: Центральный (центр - Москва); Северо-Западный (Санкт-Петербург); Южный (Ростов-на-Дону); Приволжский (Нижний Новгород); Уральский (Екатеринбург); Сибирский (Новосибирск); Дальневосточный (Хабаровск).

Каждый округ возглавляет представитель президента с широкими политическими полномочиями. С помощью этой политической системы укреплена вертикаль власти из центра в регионы. Помимо этого появилась возможность координации развития смежных регионов в территориальной структуре округа.

Региональное государственное управление в современной России наиболее полно реализовано на уровне мезорегионов, в которые и перенесен центр тяжести реформирования экономики и общества в целом. Все субъекты РФ имеют достаточные возможности для эффективного функционирования с использованием внутреннего потенциала и внешней поддержки центра.

В регионах – субъектах РФ вырабатывается собственная политика, реализуемая на территории целого региона или его части.

В каждом регионе функционирует государственная власть, представленная двумя ветвями: законодательными и исполнительными органами. Главой республики является президент, главой областей, краев – губернаторы, которые выдвигаются президентом и избираются законодательными органами. Региональная политика проводится обеими ветвями власти, формируясь в недрах законодательных органов и реализуясь усилиями исполнительной власти. Во многих регионах единая комплексная политика пока еще не существует, подменяясь частными еѐ видами – кредитно-бюджетной, социальной, экологической, экономической.

В последние годы наметилась тенденция объединения регионов (краев, областей и автономных округов). В частности, создан Пермский край, включающий бывшую Пермскую область и Коми-Пермяцкий автономный округ, идет процесс объединения Красноярского края с Эвенкийским и Таймырским автономными округами, Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, Тюменской области и Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского округов.

Отдельную совокупность образуют локальные политические системы. Они представлены муниципальными образованиями. В РФ реализуется Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления». Местное самоуправление – это форма осуществления народом своей власти, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

В территориальном аспекте муниципальное образование функционирует в границах городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа либо внутригородской территории городов федерального значения. В границах сельского поселения находится один населенный пункт с численностью населения не менее 1 тыс. чел. или несколько населенных пунктов, каждый из которых менее 1 тыс. чел. Для территорий с высокой плотностью населения установлены пределы в 3 тыс. чел. В границах городского поселения могут находиться один город или один поселок с прилегающей территорией, а также сельские населенные пункты, которые не являются муниципальными образованиями.

Среди вопросов местного значения наиболее значительными, решаемыми местной властью являются: формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального образования; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов; владение и распространение имущества, находящегося в муниципальной собственности; организация электро-, тепло- и газо-снабжения населения; содержание и строительство автомобильных дорог, мостов и других инженерных сооружений общего пользования; организация охраны общественного порядка и окружающей среды; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного и школьного образования; организация оказания медицинской и медико-санитарной помощи населению; опека и попечительство; организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; создание условий для обеспечения населения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания и др.

Высшим должностным лицом муниципального образования является глава, а исполнительным органом – местная администрация. Они имеют полномочия по решению вопросов местного значения. Развитие муниципальных образований как территориальных политических систем происходит в соответствии с Конституцией Российской федерации, федеральными законами, уставами муниципальных образований.

На локальном уровне функционируют и другие органы политических систем – избирательные округа. Функционирование территориальных электоральных систем выражается в политической активности избирателей, в ориентации на лидирующие партии, поддержке тех или иных кандидатов на выборах разных уровней.