Теория разделения властей

Теория разделения  властей,  именуемая  нередко  принципом  разделения

властей,  в  том  виде,  как  она  воспринимается   ныне   применительно   к

государственному режиму, появилась более трехсот лет назад. Основателями  ее считаются  английский  философ-материалист,  создатель   идейно-политической доктрины материализма Джон Локк  (1632--1704)  и  французский  просветитель, философ и правовед Шарль Луи Монтескье (1689-1755).

      Идеи Локка относительно необходимости и  важности  разделения  властей были  изложены  в  главном  его  труде  «Два  трактата   о   государственном правлении» (1690), а идеи  Монтескье  о  разделении  властей  и  другие  его общественно-политические  воззрения  -   в   романе   «Персидские   письма»; историческом очерке «Размышления о причинах  величия  и  падения  римлян»  и основном его произведении - «О духе законов» (1748).

      Подобно  другим научным идеям и концепциям, теория  разделения властей возникла не на пустом  месте.  Она  была  подготовлена  всем предшествующим социально-политическим  развитием  и  накоплением  исторического   опыта   в организации  государственно-правовой  жизни  и  поддержании  стабильности  в обществе и государстве.

      Рассуждая  на эту тему, известный государственный  деятель России, автор

плана  либеральных  преобразований  в  стране  М.М.  Сперанский  (1772-1839)

писал, что «царства земные имеют свои эпохи величия и  упадка,  и  в  каждой

эпохе образ правления должен быть соразмерен  той  степени  государственного

образования, на коем стоит  государство».  Каждый  раз,  подчеркивал  автор,

«когда  образ  правления   отстает   или   предваряет   сею   степень»,   он

«ниспровергается большим или меньшим потрясениям»[1].

      Теория  разделения  властей  не  могла   возникнуть,   а   тем   более

«материализоваться»,  на  той  ступени  развития  государства   -   «степени

государственного   образования»,   которая   обычно   именуется   «восточным

деспотизмом»   или   «европейским   абсолютизмом».   Ибо   власть   в   этих

государственных   системах,   «издревле   разделявших   политический   мир»,

неизменно сосредоточивалась лишь в одних руках - восточного  деспота,  царя,

фараона, монарха. Закон в отношении такой власти был совершенно беспомощен.

      Деспотическая  власть, по словам М.  Сперанского,  в  отношении  самого

произвольно издаваемого ею закона «не допускала ни меры, ни границ». Что  же

касается абсолютизма, то  отражавшая  и  реализовавшая  его  государственная

машина, «была основана на власти самодержавной, ограничиваемой  не  законом,

но вещественным» или «материальным ее разделением».

      Теория  разделения властей возникает  и  начинает  «материализовываться»

лишь на той стадии развития общества  и  государства,  когда  созревают  все

необходимые предпосылки для  активного  участия  широких  слоев  общества  в

социально-политической жизни и политических  процессах  страны,  торжествует

хотя бы в формальном плане политический и  идеологический  плюрализм;  среди

интеллектуальных  слоев  общества  идет  усиленный  поиск  путей  и  средств

создания  надежных  гарантий  прав   и   свобод   подданных   или   граждан;

предпринимаются попытки ограждения их, а вместе  с  ними  всего  общества  и

государства от  возможной  узурпации  всей  государственной  власти  как  со

стороны отдельных лиц, так и со стороны отдельных органов государства.

      Именно в такой период, в  конце  XVII  в.,  в  период  так  называемой

«славной революции» в Англии, и в середине XVIII  в.,  в  период  нарастания

революционных настроений во Франции,  усилиями  Дж.  Локка  и  Ш.  Монтескье

разрабатываются основные  положения,  закладывается  фундамент  и  создается

каркас здания под названием теории разделения властей.

      При  рассмотрении процесса формирования  теории  разделения  властей  в

научной литературе обычно выделяют три фазы. Во-первых, это  создание  таких

мировоззренческого фона, обстановки, в  которых  стало  возможным  появление

концепции разделения властей,  оформление  составляющих  ее  элементов.  Во-

вторых, это создание собственно концепции, оформление ее отдельных частей  и

гармоничное  соединение  их  воедино.  И  в-третьих,  это  внесение   первых

корректировок, появившихся в результате накопления  практического  опыта  по

претворению основных положений теории разделения властей в жизнь.[2]

      Длительность  по  времени  этих  фаз,  по  мнению  ученых,  далеко  не

одинакова. Первая фаза охватывает период с XVI в. до  второй  половины  XVII

в. Вторая, основная, фаза - со второй половины XVII в. до середины XVIII  в.

И третья, завершающая, фаза охватывает период с середины XVII в. и до  конца

первой половины XIX в.

      С  точки  зрения  социально-экономического  и  государственно-правового

развития это были во многом весьма разнородные периоды.

      Однако  с точки зрения становления концепции разделения властей все эти

процессы могут быть объединены «в рамках  процесса  развития  одной  мировой

цивилизации». А  именно  той,  которая  заняла  господствующее  положение  в

Центральной и Западной  Европе,  а  затем  распространилась  и  на  Северную

Америку. «Политическая культура, составной частью  которой  стала  концепция

разделения властей, была порождением именно этой цивилизации».[3]

      Говоря  о  конкретных  условиях  и  предпосылках  возникновения  теории

разделения властей в Англии (в интерпретации Дж.  Локка)  и  во  Франции  (в

представлении Ш.  Монтескье),  необходимо  не  только  исходить  из  анализа

объективных факторов но и принимать во внимание  субъективные  воззрения  ее

основателей.

      В  частности, для глубокого понимания  истоков, роли и назначения данной

концепции в Англии  весьма  важным  является  не  только  констатация  таких

объективно существовавших факторов, которые самым  непосредственным  образом

сказались на содержании теории разделения властей, но и  установление  более

«удобной»  для  набиравшего  в  тот  период  силу  нового  класса  буржуазии

конституционной монархии, получившей  затем  законодательное  закрепление  в

Билле о правах (1689)  и  Акте  об  устроении  (1701),  а  также  достижение

социально-политического   компромисса    между    земельной    и    денежной

аристократией, между  фактически  господствовавшей  в  стране  буржуазией  и

официально правящим дворянством, и др.

      Объективные  факторы  -  реально  существующие  условия  и  предпосылки

несомненно  являются  той   базой,   основой,   на   которой   возникают   и

функционируют как отдельные идеи, так  и  сама  теория  разделения  властей.

Они, безусловно, имеют  важнейшее  значение  для  процесса  возникновения  и

развитая рассматриваемой концепции и играют при этом доминирующую роль.[4]

      Однако  далеко не второстепенное значение  для данного процесса имеют  и

субъективные факторы, в частности политико-правовые и философские  воззрения

самого основателя доктрины разделения властей Дж. Локка.

      Будучи  сторонником теории естественного  права, общественного договора,

не отчуждаемости естественных прав и  свобод  личности,  наконец,  идеологом

социального компромисса и защитником  идей  либерализма,  Дж.  Локк  не  без

оснований рассматривал разрабатываемый  им  принцип  или  теорию  разделения

властей как один из способов  достижения  сложившихся  в  его  миропонимании

целей и решения ряда социально-политических задач.

      Представляя  государство как совокупность  людей, объединившихся в  одно

целое под эгидой ими же установленного общего закона  и  создавших  судебную

инстанцию, правомочную улаживать конфликты между ними.[5] Дж.  Локк  считал,

что только такой, а не какой бы то ни было иной институт, как государство  -

носитель публичной (политической) власти, способен защитить права и  свободы

граждан,  гарантировать  их  участие   в   общественно-политической   жизни,

добиться «главной и великой цели» -- сохранения собственности, ради  которой

люди объединяются в политическое сообщество.

      Однако  успешное выполнение этой сложной  и весьма  многогранной  миссии

со стороны государства непременно требует, согласно  воззрениям  знаменитого

философа,   четкого   разделения   его   публично-правовых   полномочий   на

уравновешивающие друг друга составные части и соответственно  наделения  ими

различных  «сдерживающих»  друг  друга  от  чрезмерных  властных  притязаний

государственных органов.

      В  соответствии с этим видением  вопроса  полномочия  принимать  законы

(законодательная   власть)   возлагаются   на   парламент,   а    полномочия

осуществлять  их  (исполнительная  власть)  —  на  монарха  и  правительство

(кабинет министров). Все виды публично-властной деятельности  и  реализующие

их государственные органы располагаются в иерархическом  порядке.  Верховной

властью  объявляется  законодательная  власть.   Все   иные   ветви   власти

подчиняются ей, но вместе с тем оказывают на нее активное воздействие.

      Отстаивая  данный способ организации власти  и  распределения  ее  между

различными государственными  органами,  Дж.  Локк  активно  выступал  против

концепции абсолютизации  и  неограниченности  власти.  Абсолютная  монархия,

писал в связи с этим автор, которую некоторые считают  «единственной  формой

правления в мире», на самом деле «несовместима с  гражданским  обществом  и,

следовательно, не может быть формой гражданского правления».[6]

      Дело  в том, пояснял ученый, что  поскольку  она  сама  не  подчиняется

закону, то, следовательно, она не может обеспечить подчинение ему  и  других

властей и лиц. Такая власть не способна также гарантировать  и  естественную

свободу человека.

      Последняя заключается в том, что человек по  природе  своей  полностью

свободен «от какой бы то ни было стоящей выше  его  власти  на  земле  и  не

подчиняется власти  другого  человека,  но  руководствуется  только  законом

природы».[7]  В  отличие  от  естественной  свободы,  «свобода  человека   в

обществе»  состоит  в  том,   что   он   не   подчиняется   никакой   другой

«законодательной власти,  кроме  той,  которая  установлена  по  согласию  в

государстве, и не находится в  подчинении  чьей-либо  воле  и  не  ограничен

каким-либо законом, за  исключением  тех,  которые  будут  установлены  этим

законодательным органом в соответствии с оказанным ему доверием».[8]

      Согласно  философским  и  политическим  воззрениям  Дж.  Локка,   если

абсолютная монархия - эти построенная тирания и  беззаконие  -  находится  в

глубоком противоречии с  природой  человека  и  общественным  договором,  то

публичная политическая власть, построенная  на  основе  принципа  разделения

властей, изначально соответствует естественной природе людей.

      Обосновывая  данный тезис, автор обращался  к  таким  природным  чертам

человека, как его способность создавать общие для всех правила  поведения  и

в повседневной жизни руководствоваться ими;  как  способность  претворять  в

жизнь  принимаемые  им  решения  и  применять  общие  правила  к  конкретным

ситуациям;  наконец,  как  способность  не  только   устанавливать,   но   и

поддерживать на определенном уровне и в определенных рамках  свои  отношения

с другими людьми. Наличием данных  природных  черт  человека  обосновывалась

необходимость  и  естественность  разделения  властей  на   законодательную,

исполнительную,   судебную   и   федеративную    (ведающую    международными

отношениями) власти.

      Разумеется, реальное проявление названных  черт, как и само  разделение

властей,  возможно  лишь  в  условиях  государственного,   а   не   до   го-

сударственного, естественного существования и состояния отдельного  человека

и всего общества.  Ибо,  во-первых,  в  естественном  состоянии,  по  мнению

Локка,  «не  хватает  установленного,  определенного,  известного   закона»,

который был бы признан и  допущен  по  общему  согласию  в  качестве  «нормы

справедливости и несправедливости и служил бы  общим  мерилом»,  при  помощи

которого разрешались бы между ними споры.

      Во-вторых,  в   естественном   состоянии   не   хватает   знающего   и

беспристрастного  судьи,  который   обладал   бы   властью   разрешать   все

затруднения в соответствии с установленным законом.

      И в-третьих, в естественном состоянии часто «недостает  силы,  которая

мота бы подкрепить и поддержать  справедливый  приговор  и  привести  его  в

исполнение».[9]

      Аналогичные  идеи  о  разделении  властей  развивались  и  дополнялись

позднее в работах Ш. Монтескье. В каждом государстве, писал  он,  «есть  три

рода  власти:  власть  законодательная,  власть   исполнительная,   ведающая

вопросами международного права, и власть исполнительная, ведающая  вопросами

права гражданского.

      В  силу первой части государь  или учреждение создает законы,  временные

или постоянные, и  исправляет  или  отменяет  существующие  законы.  В  силу