Теория разделения властей Джона Локка

В соответствии с этим видением вопроса полномочия принимать законы (законодательная власть) возлагаются  на парламент, а полномочия осуществлять их (исполнительная власть) – на монарха и правительство (кабинет министров). Все виды публично-властной деятельности и реализующие их государственные органы располагаются в иерархическом порядке. Верховной властью объявляется законодательная власть. Все иные ветви власти подчиняются ей, но вместе с тем оказывают на нее активное воздействие [1, c. 365]. «Законодательная власть является не только верховной властью в государстве, но и священной и неизменной в руках тех, кому сообщество однажды ее доверило» [5, c. 339]. Кроме законодательной и исполнительной, Локк также выделял власть федеративную, которая, по его мнению, «включает в себя руководство внешними безопасностью и интересами общества в отношениях со всеми теми, от кого оно может получить выгоду или потерпеть ущерб» [5, c. 348]. Судебными функциями английский философ наделял законодательную власть: «Таким образом, государство получает власть устанавливать, какое наказание должно полагаться за различные нарушения, совершенные членами этого общества, и какие нарушения того заслуживают (это есть законодательная власть), так же как оно обладает властью наказывать за ущерб, нанесенный любому из его членов любым из тех, кто не входит в это общество» [5, c. 311].

Интересно отметить, что  идею разделения властей Локк теоретически обосновывал такими чертами природы  человека, как способность разума создавать общие правила и  руководствоваться ими (отсюда законодательная  власть), способность своими силами выполнять эти решения, прилагать  общие правила к конкретным ситуациям (отсюда суд, исполнительная власть), наконец, способность определять свои отношения  с другими людьми (этим обуславливается  союзная, или федеративная, власть, ведающая международными отношениями) [2, c. 189].

Отстаивая данный способ организации  власти и распределения ее между  различными государственными органами, Дж. Локк активно выступал против концепции  абсолютизации и неограниченности власти. Абсолютная монархия, писал  в связи с этим автор, которую некоторые считают «единственной формой правления в мире», на самом деле «несовместима с гражданским обществом и, следовательно, не может быть формой гражданского правления» [1, c. 365]. Дело в том, пояснял ученый, что поскольку она сама не подчиняется закону, то, следовательно, она не может обеспечить подчинение ему и других властей и лиц. Такая власть не способна также гарантировать и естественную свободу человека.

Согласно философским  и политическим воззрениям Дж. Локка, если абсолютная монархия находится в глубоком противоречии с природой человека и общественным договором, то публичная политическая власть, построенная на основе принципа разделения властей, изначально соответствует естественной природе людей [1, c. 365].

Законодательная власть является высшей властью в государстве, она  основана на согласии и доверии подданных. Джон Локк пишет в своем трактате: «Первым и основным положительным законом всех государств является установление законодательной власти; точно так же первым и основным естественным законом, которому должна подчиняться сама законодательная власть, является сохранение общества и (в той мере, в какой это будет совпадать с общественным благом) каждого члена общества» [5, c. 339].

Локк – сторонник системы принятия законов представительным учреждением, избираемым народом и ответственным перед ним, так как народу всегда принадлежит верховная власть отстранять или изменять состав законодательного органа, когда народ видит, что законодательная власть действует вопреки оказанному доверию. Локк пишет: «Законодательный орган состоит из нескольких лиц, которые могут собираться и осуществлять свои законодательные функции в те сроки, какие предусмотрены в первоначальной конституции или определены их решением при окончании предыдущей сессии, или же тогда, когда им заблагорассудится, если нигде не было предусмотрено какое-либо время созыва либо же их созыв не был предписан каким-либо другим образом» [5, c. 352].

К законодательной власти, как уже упоминалось выше, Локк относил также деятельность уполномоченных на то судей. Впоследствии, в этом сказалась  особенность английского права, одним из источников которого является судебный прецедент [2, c. 188].

Но, хотя законодательной  власти принадлежит первенство, ей самой предъявляются строгие требования: «Эта власть в своих крайних пределах ограничена общественным благом» [7].

Выше уже упоминалось о том, что центральное место в построении государства Локк отдавал закону и законности. Именно поэтому законодательная власть обязана опираться на законы и право, для чего она должна творить их, имея в виду незыблемые права, свободы каждого индивида и общие цели, принципы политического сообщества. «Власть общества или созданного людьми законодательного органа, – пишет Локк, – никогда не может простираться далее, нежели это необходимо для общего блага» [7].

Согласно учению Локка, орган, осуществляющий законодательную власть, не должен заседать постоянно –  слишком велик соблазн для  депутатов узурпировать власть целиком, создать для себя привилегии, править  тиранически [2, c. 188].

В гражданском обществе существует, кроме законодательной и судебной властей, еще и власть исполнительная, которая, согласно Локку, «включает в себя исполнение муниципальных законов общества внутри его самого по отношению ко всему, что является его частями» [5, c. 348].

Локк также указывает, что исполнительная власть является подчиненной и подотчетной законодательной власти и может быть по желанию изменена и смещена. О прочих министерских и подчиненных властях в государстве, по мнению философа, нет необходимости говорить, поскольку они столь многочисленны и существуют в таком бесконечном разнообразии, в разных обычаях и учреждениях отдельных государств, что невозможно подробно рассказать о всех них [5, c. 351].

Таким образом, законодательная  и исполнительная власть не должны находиться в одних руках, в противном  случае носители власти могут принимать  выгодные только для них законы и  исполнять их, делать для себя изъятия  из общих законов и другими  способами использовать политические привилегии в своих частных интересах  [2, c. 188].

Исполнительная власть обладает правом созывать, а также распускать законодательный орган, но это делает ее не верховной властью, а просто уполномоченным народа, действующим в его интересах [7]. И исполнительная, и федеративная власти подчинены власти законодательной [5, c. 351]

 Кто же является судьей, решающим, действует ли государь или законодательный орган в соответствии с оказанным им доверием или вопреки ему? «На это я отвечу, – пишет Локк, – народ будет судьей, ибо кому же еще быть судьей и определять, правильно ли поступает его доверенное лицо или уполномоченный? У народа есть святое право и верховная власть устранять или заменять законодательный орган, когда народ видит, что законодательная власть действует вопреки оказанному ей доверию". Также следует отметить, что законодательная и исполнительная власти действуют не непрерывно, а в установленные сроки [8, c. 197].

Эти представления о дифференциации, принципах распределения, связи и взаимодействии отдельных частей (слагаемых) единой государственной власти легли в основу рождавшейся в XVII в. доктрины буржуазного конституционализма [4, c. 337]. Во взглядах Джона Локка на политическое устройство общества наблюдается стремления приспособить теорию к той формы правления, которая установилась в Англии в результате буржуазной революции 1688 года. В дальнейшем эти идеи были подхвачены и развиты Ш. Монтескье.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Джон Локк – английский философ и политический мыслитель, развил государственно-правовые концепции Нового времени также, как и Томас Гоббс, разработал концепцию естественных прав и общественного соглашения.

В работе «Два трактата о правительстве» (1690) Джон Локк излагает свое учение о государстве.

Локк считается отцом  западного либерализма, теоретиком конституционной монархии и разделения властей на законодательную, исполнительную (включая судебную) и федеративную (внешних сношений), которые находятся в состоянии динамического равновесия в правильно устроенном государстве. В отличие от Томаса Гоббса, трактовавшего «естественное состояние» общества как «войну всех против всех», Локк считал таковым состояние свободы и равенства людей, живущих своим трудом, их готовность следовать разумным естественным, природным законам. Эта естественная готовность людей приводит их к осознанию того, что в интересах общего блага необходимо, сохранив свободу, часть функции отдать правительству, которое призвано обеспечить дальнейшее развитие общества. Он полагал, что главное естественное право людей – право на собственность – должно быть закреплено с помощью разумных законов, дабы исключить возникновение конфликтов. Для этого, согласно Локку, путем общественного договора создается политическое общество, формирующее правительство, ответственное перед народом. Совместное существование и взаимодействие частных лиц в качестве собственников с подачи Локка названо «гражданским обществом», интересы которого призвано защищать «правовое государство», в котором волю народа выражают народные представители (представительная демократия, депутаты).

Государство, по мнению Дж. Локка, возникает там, где свободные  люди отказываются от естественного  права на самозащиту, на наказание  насильников и передают его обществу. Причина, которая заставляет перейти от естественного состояния к гражданскому, состоит в ненадежности прав в естественном состоянии, где акцент смешивается на субъект реализации, а потому право здесь всегда релятивное, подвластное отдельному субъективному духу. Цель государства – это сохранения свободы и собственности, государство ставит своей задачам продуцировать законы, наказывать нарушителей права и защищать граждан от внешних нападений.

Государство представляет собой, по Локку, совокупность людей, соединившихся  в одно целое под эгидой ими  же установленного общего закона и  создавших судебную инстанцию, правомочную  улаживать конфликты между ними и наказывать преступников. Основная цель государства – защита естественных прав людей, прав на жизнь, свободу и  собственность. Локк акцентирует другое: люди отдают государству лишь часть  своей естественной свободы. Чем  больше прав у человека, тем шире круг его обязанностей перед обществом. Государство при этом не обладает произвольной абсолютной властью. Право  на жизнь и владение имуществом, свободу и равенство, человек  не отчуждает никому и ни при каких  обстоятельствах. Общественный договор  предполагает, по мнению Локка, и ответственность  государства перед гражданами. Если государство не выполняет своего долга перед людьми, если оно нарушает естественные свободы – народ  имеет право на восстание.

  Локк являлся сторонником  режима законности в деятельности  государства. Закон в подлинном  смысле – отнюдь не любое  предписание, исходящее от гражданского  общества в целом или от  установленного людьми законодательного  органа. Титул закона имеет лишь  тот акт, который указывает  разумному существу поведение,  соответствующее его собственным  интересам и служащее общему  благу.

 Локк предусматривает  особый конституционный механизм, мешающий государству выходить  за рамки своих полномочий, становясь  тем самым деспотическим. Его  важнейшие компоненты – принципы  разделения власти и законности. Чтобы не допускать концентрации власти в руках руководства, которое получило бы тем самым возможность обратить к своей выгоде и создания законов и претворения их в жизнь, Локк предлагает не соединять законодательную и исполнительную власть и подчинить законодателей действию ими же созданных законов, осуществляемых исполнительной властью.

Его    обоснование разделения законодательной и исполнительной власти  во  многом  повлияло  на идеологов французской предреволюционной буржуазии.

Гуманистическое содержание политико-правового учения Локка  более всего выражено в концепции  естественных прав человека. Это учение впоследствии критиковалось за то, что Локк назвал мало прав и не ставил вопрос об их материальных гарантиях. Однако в XVII в. важнее всего было добиться признания естественных прав личности, которые до того отрицались и попирались феодально-абсолютистскими государствами. Созданная Локком концепция прав человека на свободу, равенство и  собственность, не зависящих от государства, развивалась и дополнялась в последующие века.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Марченко, М.Н. Теория государства и права : учебник / М.Н. Марченко. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. – 648 с.

2. Лейст, О.Э. История политических и правовых учений : учебник / О.Э. Лейст. – М. : Юрид. Лит-ра, 1997. – 576 с.

3. Джон Локк / Философский словарь // Словари-онлайн [Электронный ресурс]. – 2005. – Режим доступа : http://slovari-online.ru/word/философский-словарь/джон-локк-1632-1704.htm. – Дата доступа : 01.05.2012.

4. Нерсесянц, В.С. История политических и правовых учений : учебник для вузов / В.С. Нерсесянц. – 4-е изд., перераб. и доп. – М. : Норма, 2004. – 944 с.

5. Локк, Дж. Сочинения: в 3 т / Дж. Локк. – М. : Мысль, 1988. – Т. 3 : Два трактата о правлении. – с. 137-405.

6. Аганов, А.А. Философия : учебник для вузов / А.А. Аганов [и др.] ; под общ. ред. А.А. Аганова . – М. : Акад. Проект, 2003. – 655 с.

7. Философия политики // Цифровая  библиотека по философии [Электронный ресурс]. – 2001. – Режим доступа : http://filosof.historic.ru/books/item/f00/s00/z0000005/st056.shtml. – Дата доступа : 01.05.2012.

8. Бахрушин, С.В.  Джон Локк – Английское свободомыслие / С.В. Бахрушин. – М. : Наука, 1986. – 241 с.     

9. Невлева, И.М. Философия : учебное пособие для вузов / И.М. Невлева. – М. : Рус. Деловая Лит., 2002. – 444 с.