Сущность политики: основные теоретические подходы

Сущность политики: основные теоретические подходы

Существуют различные  понимания политики:

1. Одним из распространенных  является определение, которое  исторически возникло первым - управление  обществом. Например, американские  политологи Д. Истон и Д. Алмонд считают, что политика это решение всех общественных проблем, за исключением только нравственных. В теории и на практике политика трактуется как деятельность по управлению какими либо общественными процессами, как способ управления.

2. Субстанциональный  подход указывает на сущность  политики. Сюда могут быть отнесены  разнообразные "властные" трактовки  политики. Политика - это либо управление  с использованием власти, либо  борьба за завоевание и удержание  власти. Властные трактовки представлены  в работах Н. Макиавелли, М.  Вебера, в марксизме, среди американских  политологов. М. Вебер, например, определяет политику как "стремление  к участию во власти или  оказанию влияния на распределение  власти, будь то между государством, будь то внутри государства  между группами людей, которые  оно в себе включает".

3. Институционный подход делает акцент на организации, в которой материализуется власть. В одних трактовках политика - это участие в делах государства, использование классами государственной власти для осуществления своих целей (В.И. Ленин). Но политика вершится не только государством, поэтому другие определения указывают на разнообразные институты и организации, которые могут выступать субъектами политики.

4. Социологический  подход связан с рассмотрением  общества как структуры, состоящей  из разнообразных групп, обладающих  собственными интересами и потребностями,  главным рычагом реализации которых  является власть. Политика в таком  случае рассматривается как направления  и способы деятельности социальных  групп в отстаивании своих  интересов и удовлетворении своих  потребностей с помощью разнообразных  средств, среди которых главную  роль играет власть[1].

5. Телеологический  (целевой) подход трактует политику  как особую форму человеческого  существования, связанную с целедостижением и организацией. Подобная трактовка расширяет границы политики, т.к. целеполагание есть в любой сфере деятельности, то политику можно обнаружить (что и делают сторонники этого подхода) в отношениях между супругами, в отношениях преподавателя и студента [2].

Специфика политики связана с ее способностью обеспечивать целостность общества, согласовывать различные группы интересов, эффективно регулировать социальные взаимодействия. В настоящее время существует несколько подходов к данному вопросу.

Директивный подход. Сторонники данного подхода (М. Вебер) рассматривают политику как деятельность по руководству и управлению общественными  процессами с использованием механизмов власти. Властные отношения предстают  как отношения господства и подчинения, складывающиеся между управляющими и управляемыми. Когда власть перестала  быть прерогативой государства, данный подход, видевший в политике только отношения по поводу государственной  власти, не смог отразить содержания политической жизни. Разделение властей в государстве, появление политических партий свидетельствовали  о том, что политическая жизнь  не сводится к государственной власти.

Функциональный  подход. Политика рассматривается как  деятельность по управлению обществом. Сущность политики усматривается в разделении обязанностей и полномочий при непременном их согласовании. Участники политической жизни выполняют строго обусловленные правилами роли, разделение которых необходимо для эффективности политики. внимание акцентируется на технологии политических взаимодействий, то есть на том, кто принимает политические решения, как они осуществляются. Однако функциональный подход не раскрывает социального смысла политики, природы политических интересов.

Коммуникативный подход трактует политику как сферу интеграции или борьбы. Политика выступает в  качестве универсального средства решения  конфликтов в обществе. В рамках данного подхода выделяются два  направления: первое рассматривает  политику как сферу интеграции на основе реализации общего интереса, обеспечения  общего блага институтами государственной  власти (Аристотель). Второе направление - конфликтное, согласно которому политика есть преимущественно сфера господства и подавления социальных групп другими. Для Н. Макиавелли, К. Маркса, Ф. Энгельса политика - сфера борьбы классов. Американский социолог Н. Смелзер (1927) трактует конфликт психологически, как результат напряжения. Немецкий политолог Н. Дарендорф (1929) считает, что причиной конфликта является власть одних групп над другими, а П. Сорокин - неудовлетворение потребностей.

В целом же содержание политики может быть раскрыто через  ряд определений, каждое из которых  отражает ее сущностные признаки.

1. Политика является  сферой властных отношений.

2. Политика - это  способ организации общественной  жизни, базирующийся на интеграции  разнородных интересов.

3. Политика представляет  собой деятельность элит и  лидеров по руководству и управлению  процессами общественного развития  на всех уровнях с помощью  институтов

Существуют различные  теоретические подходы к изучению государственной политики, позволяющие  с различных позиций и точек  зрения проводить общий анализ государственной  политики. Все они дают определенную систему координат, которая необходима в качестве отправной точки для  любого научного исследования деятельности органов государственной власти по выработке политики в конкретной общественной сфере. Основные теоретические  концепции и подходы к изучению общественной политики представлены следующими школами.

1. Институционализм рассматривает государственную политику как результат деятельности государственных институтов (правительства, парламента, министерств, судебных органов и др.), использующих определенные административные процедуры.

2. Концепция политического процесса представляет государственную политику как результат политической деятельности или политического цикла, имеющего фиксированные ступени и этапы (определение проблем, постановка целей, формирование политики, легитимизация, выполнение, оценка и мониторинг) по решению общественных проблем.

3. Теория групп рассматривает государственную политику как результат групповой борьбы, постоянного конфликта между различными группами в обществе и правительстве, имеющими свои ценности, интересы, ресурсы, и одновременно как поиск консенсуса по конкретным вопросам политики.

4. Теория элит рассматривает государственную политику как результат предпочтения и выбора политической и административной элит.

5. Теория рационализма рассматривает государственную политику как результат деятельности государства по достижению оптимальных общественных целей на основе разработанных научных технологий управления.

6. Теория инкрементализма представляет государственную политику как последовательную и поэтапную деятельность государственной бюрократии по медленному изменению существующего положения дел.

7. Теория игр рассматривает государственную политику как результат рационального выбора в борьбе между двумя наиболее влиятельными сторонами в обществе или правительстве.

8. Теория общественного выбора оценивает государственную политику как результат деятельности индивидов на основе осознания собственных интересов и принятия соответствующих решений, которые должны принести им определенную выгоду.

9. Теория открытых систем оценивает государственную политику как результат ответа административной системы на запросы и нужды соответствующих структур и факторов внешней среды^[70]. Реализация государственной политики выражается в претворении в жизнь конкретных мер по достижению поставленных целей усилиями всех слоев общества, всех ветвей власти и уровней органов управления, а также неправительственных организаций, заинтересованных в соответствующих ее направлениях.

Реализация государственной  политики — сложный динамичный процесс достижения поставленных целей, в котором принимают участие органы государственной власти и институты гражданского общества. Для реализации государственной политики органы власти разрабатывают программы, организуют деятельность участвующих в реализации субъектов, мобилизуют имеющиеся и потенциальные ресурсы.

Механизм реализации государственной  политики представляет собой методы и ресурсы, обеспечивающие выполнение планируемых мероприятий в соответствии с поставленными задачами. Механизм реализации включает нормативно-правовые, организационные, финансово-экономические  средства и методы воздействия на управляемый объект.