Сущность политического конфликта

      К типам политических конфликтов относятся  войны и военные конфликты. В отличие от войн военные конфликты имеют масштабную локализованность, ограниченность целей, которые преследуются в конфликте, и военных средств. Как правило, их определяют как острую форму развития противоречий с ограниченным использованием военных средств при отсутствии войны между конфликтующими государствами.

      Военные конфликты характеризуются:

• как двусторонняя борьба с использованием средств  насилия с обеих сторон;

• как локальный  насильственный конфликт;

• ограниченным применением военного насилия;

• относительной  ограниченностью регионально-ситуативных  целей;

• относительной  управляемостью. 
 

      Функции политического конфликта 

      Функции конфликта —  также одно из существенных методологических понятий конфликтологии. Под функциями в данном контексте понимается та роль, которую играет конфликт в стимулировании социально-политических процессов, изменении, переструктурировании общественных отношений.

      Многие  последователи социал-дарвинизма (Г. Спенсер, У. Самнер, Р. Парк и др.) отмечали, что конфликты как выражение борьбы за существование усиливают интеграционные процессы в обществе, развивают адаптационные возможности социальной системы. Л. Козер выделил и описал ряд конструктивных социально-политических функций конфликта:

• стимулирование социальных процессов;

• группообразование и структурирование внутренней организации социальных систем;

• информационно-коммуникативная функция;

• образование социальных институтов;

• функция социального контроля;

• функция разрядки напряженности в структурных элементах социального организма.  

К конструктивным функциям конфликта относят его  интегративный характер. Конфликт сплачивает группу через усиление группового самосознания. Война с внешним противником является спасением для раздираемого конфликтами государства. Борющиеся группы (партии) могут «создавать» врагов, чтобы поддерживать и усиливать сплоченность

внутри группы. Множество конфликтных групп  укрепляют систему. Вольтер считал, что одна религия в стране ведет  к деспотизму, две — к гражданской  войне, а сосуществование многих религий означает мир и свободу. Каждое новое столкновение в обществе способствует уменьшению масштаба всех других пересекающихся с ним конфликтов. Конфликты предотвращают стагнацию.

Однако зачастую на первый план выходят отрицательные  последствия конфликтов. К таковым следует отнести:

• дезинтеграцию общества;

• социальный взрыв, гибель людей, ликвидацию материальных ценностей;

• осложнения межгосударственных, международных отношений;

• абсолютизацию вооруженного насилия как средства разрешения конфликта, установление военной или другой диктатуры. 
 

      Динамика  политического конфликта 

      Рассмотрим  процесс развития политического  конфликта, представляющий собой последовательность составляющих конфликт событий, и выделим его стадии.

      Первая, латентная (скрытая) стадия, характеризующаяся  социальной напряженностью, отмечена появлением чувства неудовлетворенности существующим положением вещей, симптомов беспокойства. Эти симптомы включают, как правило, эмоциональные реакции негативного плана, в том числе враждебность и агрессию, а также утопичные надежды, проявляющиеся в разного рода фантазиях, ностальгии по прошлому и т.д. Эта стадия охватывает как отдельные общественные слои и группы, так и властные структуры. Представители властных элит испытывают сомнения и неуверенность относительно правильности выбранного курса. В рамках же общественного мнения острота политических проблем, несмотря на их неопределенность,  обнаруживается в теоретических дискуссиях, полемике на страницах прессы и т.д.

      Следующая стадия политического противоборства предполагает его институционализацию: предмет конфликта начинает осознаваться  участниками. Внимание субъектов сосредотачивается  на одной – двух болезненных проблемах: недовольство государственной политикой, деятельностью правительства, неудовлетворенность  существующим статусом и пр. На этой фазе происходит постепенная консолидация оппонентов, их мобилизация,  а мнения становятся реальной силой. Субъекты начинают осознавать свои собственные интересы и стремления противника. Данная стадия заканчивается обычно инцидентом. Инцидент – это повод для начала действий, он олицетворяет начало открытой борьбы за обладание объектом (ресурсом, ценностью). В качестве инцидента могут выступать: изменение внешней по отношению  к данному социуму или группе ситуации; провоцирующие действия одного из оппонентов; использование одной из сторон какой-либо спорной ситуации для начала конфликтных действий и т.д.

      Третья  фаза – это фаза открытого противоборства: его субъекты – движения, объединения, политические партии становятся подлинной  движущей силой, заметней ощущается  роль политических лидеров, оказывающих  направляющее влияние на политические процессы. В свою очередь, организованная оппозиция, начиная открытые действия, побуждает властную элиту вступать в разного рода контакты и проводить ответные операции. Если же власти бездействуют, т.е. не пытаются разрешить коллизию (в правовых рамках или же с помощью применения силы), конфликт из социального, экономического или правового превращается в собственно политический. Резко расширяется его предмет: он начинает действовать по принципу “воронки”, т.е. втягивает в свою орбиту и делает спорными все новые проблемы. Расширяется состав участников конфликта. Становится весьма реальным  революционный взрыв, а на первый план все отчетливее выдвигаются силовые, вооруженные средства подавления конфликта. Из сферы политического противоборства он переходит в разряд военного конфликта, когда вооруженное насилие используется в качестве главного средства разрешения противоречий.

      Стадия  завершения конфликта, подчиняясь изложенному  развитию событий, тем не менее отнюдь не всегда приобретает характер вооруженной борьбы. Политический конфликт может разрешиться отставкой правительства или роспуском парламента, отменой непопулярного решения, предоставлением требуемого статуса той или иной социальной или этнической группе и т.д. Вооруженные формы свойственны лишь наиболее глубоким и масштабным политическим конфликтам типа революции, восстания, гражданской войны и т.д. 
 
 
 

      Управление  политическим конфликтом 

      Теперь  обратимся к рассмотрению некоторых  проблем практической конфликтологии, и в первую очередь к понятию «управление конфликтом».

      Под управлением конфликтом обычно понимают целенаправленное воздействие на основные параметры конфликта: на конфликтную ситуацию (генерирующую конфликтогенные факторы), на предмет и субъекты конфликта, приводящие к изменению уровня конфликтности или его разрешению. Как правило, целью управленческого воздействия на конфликт является его урегулирование или его разрешение. Следует, однако, отметить, что понятие «управление конфликтом» может рассматриваться и в аспекте провоцирования или интенсификации конфликта.

      Под урегулированием обычно понимают прекращение конфликта или значительное снижение его интенсивности. При этом претензии сторон друг к другу, как правило, сохраняются, часто принимая скрытую форму, или удовлетворяются частично. Разрешение конфликта предполагает его завершение, сопровождающееся обоюдным удовлетворением претензий.

После урегулирования или разрешения конфликта наступает  постконфликтная ситуация. Постконфликтная ситуация, возникшая в результате урегулирования конфликта, как правило, менее стабильна, чем в случае его разрешения.

      Рассмотрим  общие принципы управления конфликтом и типы управленческих стратегий (данные принципы, как и типы управленческих

стратегий, относятся  не только к управлению политическими  конфликтами, нои практически к большинству социальных конфликтов).

      Прежде  всего это институциализация конфликта — установление норм и процедур регулирования конфликта. Она включает: прекращение насилия; сокращение участников; принятие сторонами определенных правил разрешения конфликта; принятие контроля со стороны третьих лиц.

      Следующим принципом можно назвать легитимацию  процедуры разрешения конфликта — введение обязательных норм взаимодействия конфликтующих сторон.

      Редукция  конфликта, т. е. его последовательное ослабление в результате перевода на более мягкий тип противоборства, также может быть рассмотрена  как принцип управления конфликтом.

      Важную  роль в управлении конфликтом, в  эффективности управленческого воздействия на конфликт и конфликтную ситуацию играет управленческая стратегия. Среди типов управленческих стратегий выделяют:

1) нормативную или морально-правовую стратегию. Разрешение конфликта происходит на административно-правовой или этической основе с применением норм права и морали, с привлечением суда, арбитража;

2) реалистическую стратегию  — она ориентирована на любые эффективные средства (насилие, шантаж, угрозы, торг и др.);

3) интегративную — ориентирована на сотрудничество, на поиск общих целей и ценностей, которые бы могли перевести конфликт в менее конфликтную плоскость.

      К эффективным методам управления конфликтом в государственно-административной сфере обычно относят:

1) арбитраж должностного  лица или органа, координирующего  деятельность

конфликтующих структур;

2) использование  административного ресурса —  возможности администрации разнопланово воздействовать на конфликтную ситуацию, переструктурировать ее, внести коррективы в регулирующие отношения нормы, влиять на сближение позиций и интересов конфликтующих субъектов и т. п.;

3) подключение  к конфликту органов политического  управления, заинтересованных в  разрядке, в снятии напряженности  в системе, реализующей политические  решения государственной власти.

      Эффективным управленческим воздействием на высокоуровневые  политические конфликты является использование  конституционных и парламентских процедур. Применение конституционных норм, как правило, разрешает споры, возникающие между ветвями власти. Конфликты в парламентской деятельности разрешаются тремя основными

способами:

• навязыванием воли одной или нескольких групп депутатов другим участникам;

• нахождением компромисса;

• достижением консенсуса (согласие с учетом мнения меньшинства). 

Для разрешения внутрипарламентского конфликта палаты могут создавать согласительную комиссию и по результатам ее работы выносить спорную проблему на новое рассмотрение. Другой способ разрешения — парламентские дебаты.

      Эффективным методом разрешения трудовых конфликтов и предотвращения перехода их в политические является социальное партнерство. Оно включает систему мероприятий, обеспечивающих сотрудничество наемных работников (представляемых, как правило, профсоюзами), работодателей, (объединенных, как правило, в ассоциации предпринимателей) и государства (в лице органов исполнительной власти).

Точнее, это понятие  означает компетентное регулирование  социально-трудовых конфликтов на разных уровнях. Предметами социального партнерства являются: занятость населения; условия труда; заработная плата; социальные гарантии (отпуска, рабочее время, разного рода доплаты); защита социально уязвимых слоев; экология; трудовые споры; гарантии профсоюзной деятельности и др. Основным конструктивным актом в системе социального партнерства выступают соглашения и коллективные договоры.

      Деятельность  по управлению конфликтом включает: исследование, диагностику предконфликтных и конфликтных ситуаций; возможные в ходе конфликта воздействия на конфликтантов, на предмет, на условия конфликта (ситуации и факторы, стимулирующие конфликтные отношения); переговорный процесс, обеспечивающий урегулирование или разрешение конфликта и мониторинг постконфликтных ситуаций в целях выявления и нейтрализации или ослабления новых конфликтогенных факторов.

      Управление  конфликтом, как правило, начинается с диагностики конфликта. Под диагностикой понимается исследование конфликта с целью выявить основные силы, факторы и условия, продуцирующие конфликтную ситуацию. Конечная цель диагноза — найти пути разрешения конфликта, сделать конфликт управляемым. Есть смысл начинать диагностику с выдвижения рабочей гипотезы происхождения конфликта. Это отправная точка исследования. На основании имеющейся у исследователя информации в общих чертах формулируется гипотеза. Наибольшую ценность в диагностике конфликта представляют факты о причинах, следствиях или взаимосвязях компонентов конфликтной ситуации. Как правило, выбирается несколько жизненно важных для существования конфликта фактов и факторов. Целесообразны следующие виды группировки собранной информации:

• внешние факторы;

• внутренние факторы;

• факторы, стимулирующие  конфликт;

• факторы, тормозящие развитие конфликта;

• характер и  специфика конфликтных действий;

• их интенсивность;