Становление института Президенства в Российской Федерации

 

Эссе на тему « Становление института Президенства в Российской Федерации»

Работу выполняла Ковалёва А.Е.

 

 

Не очевидно ли, что президентство - краеугольный институт российской государственности? Таковым оно является сегодня, с  большой вероятностью таковым и останется в ближайшей исторической перспективе. Данное эссе, предполагает рассмотрение такого феномена, как российское президентство. Он представляет  политически наиболее значимый и наиболее органичный российскому обществу и культуре предмет.

 

Проблема президентской власти в России представляет собой частный случай проблемы отношения народа и власти. Именно на такой широкой основе могут рассматриваться суть и перспективы президентства. Понимание этой проблемы требует анализа ее предыстории, истории отношения народа и первого лица. Прошлое глубоко вошло в нашу жизнь, превратилось в элемент повседневности президентства, нашего отношения к нему.

 

В массовое сознание россиян понятие «президент» вошло в 1989 году, на закате перестройки. Важно, что институт президентства получил легитимацию в недрах советской эпохи, явив собой завершающее порождение. По существу, президенты и

Съезды депутатов СССР обеспечили континуитет исторического развития, плавно перехватив власть из рук угасшей КПСС. Крах властной вертикали, последовавший после августовского путча 1991года, обнажил новую государственно-властную структуру, узловым пунктом которой выступал Президент. С самого начала Президент воспринимался как атрибут государственности, знак суверенитета, некоторой полноценности и перспективы независимости от имперского центра. Свидетельство этого эпидемия выборов президентов в союзных республиках и автономиях. Однако до августа1991 года это в значительной степени было политическими и культурными играми. Реальное наполнение новообретенных политических форм наступило с началом новой эпохи. Этот чрезвычайно сложный, многогранный, во многом ключевой процесс имеет множество аспектов.

 

Проникая вглубь истории, мы видим, что вопрос об учреждении поста Президента был поставлен  еще во времена СССР,  при подготовке проекта Конституции 1936 года, затронувший, как известно, идею разделения властей. Однако тогдашний лидер Иосиф Виссарионович Сталин, сосредоточивший к тому времени в своих руках всю полноту власти, выступил на то время против, по понятным нам причинам. Позже вопрос о Президенте поднимался в 1964 году Н.С. Хрущевым при разработке проекта новой Конституции СССР. Как нам известно, в связи с данным проектом была подготовлена соответствующая глава. Но она не нашла своего практического завершения, так как единственным кандидатом на этот пост был Хрущев, а правящие круги уже имели намерение сместить его с руководящих постов. И лишь уже после первые реальные шаги в этом направлении были сделаны вскоре после прихода к власти М.С. Горбачева. Однако, по словам совреммеников, в то время Горбачев не был готов к этому, поскольку считал, что необходимо сохранить советскую систему правления, а в ней нет места для Президента. Возможность введения поста Президента обсуждалась на XIX Всесоюзной партконференции. Но в итоге была создана другая должность - Председатель Верховного Совета СССР, который, однако, выступал в роли спикера парламента и не обладал реальными полномочиями для принятия решений. Ход реформ, неоднозначные процессы, происходившие в обществе, подводили к необходимости укрепления механизма исполнения законов и других государственных решений. Тем не менее, число сторонников президентской власти возрастало. Коренной перелом произошел в 1990 году. В феврале Пленум ЦК КПСС активно обсуждает идею президентской власти, а в марте Внеочередной третий Съезд народных депутатов принимает Закон "Об учреждении поста Президента и внесении изменений в Конституцию СССР". Этому поспособствовали, кардинальные изменения в политической системе общества, связанные с ликвидацией командно-административной системы и отказом КПСС от руководящей роли, также начался процесс передачи власти Советам народных депутатов. Советы же в силу ряда причин (фракционной борьбы, некомпетентности части депутатов) не сумели взять всю полноту власти в центре и на местах и, главное, не овладели функцией координации действий государственных структур. В результате, возникла потребность в органе, координирующем деятельность всех ветвей власти. Не ало важную роль сыграл тот факт, что усиление и развитие законодательной деятельности ослабило исполнительную власть, что привело к серьезным недостаткам в реализации принимаемых решений. Президент был нужен для ускорения исполнения законов и других государственных решений.

 

В итоге, идея введения института президентства в СССР имела как своих сторонников, так и противников. Последние, вероятно, опасались усиления позиций партийной номенклатуры и личной власти Генерального секретаря.

 

Таким образом, лишь пройдя столь длинный путь, первым и последним Президентом СССР был избран Горбачёв 14 марта 1990 года на Внеочередном третьем Съезде народных депутатов 1329 голосами против 495. Несмотря на то, что создание президентской власти в СССР вызвало большой резонанс у общественности, она все же не была воспринята гражданами страны как новая структура в политической системе общества. Многим казалось, что Горбачев просто подкрепил девальвированную партийную легитимность новой, полученной от высшего представительного органа. А избрание Президентом Генерального секретаря и непрямой характер выборов не способствовали приданию институту президентства должного авторитета. Но не смотря на все выше факты, президент становился ключевой фигурой в вопросах внутренней и внешней политики, обороны и безопасности. Он возглавлял Совет Безопасности, участвовал в переговорах и подписывал международные договоры, объявлял чрезвычайное положение.

 

 

Сложившая ситуация в тот период показывает, что непростым был  путь к развитию российского президентства  в унаследованных политических, социальных и юридических условиях его формирования. Мы учредили президентство при сохраняющейся  по сути советской системе власти. Первоначально президент президентства внедрялся в старую Конституцию со всеми особенностями того опыта социального и политического поведения, который был развит в рамках советской системы. Наша стратегия выражалась в том, чтобы изменение типа государственности и модернизацию политической системы в России осуществить по принципу параллельного выдавливания. Мы исходили из того, что президентство в России позволяет приступить к постепенному, последовательному и решительному формированию президентской системы власти по вертикали с формальным сохранением института советской власти, а по сути, выдавливанием этого института на периферию властных полномочий и с освоением всех необходимых форм и приемов эффективного дееспособного управления. Ко всему выше перечисленному, можно добавить, то факт, что началось то, что социологи называли приватизацией повышением ценности личной жизни, семьи, благ, отторжение от абстрактных ценностей коммунизма, от построения в будущем идеального общества, от ценностей защиты правды на далеких и неизвестных землях, за которые страна не только не получила ничего и даже не услышала элементарного "спасибо", но понесла огромные материальные и людские потери. Это стимулировало отход от абстрактных идеалов народной правды и, одновременно, утилитарное отношение к власти, стремление к ее очеловечиванию в смысле отзывчивости по отношению к повседневным нуждам.

 

Окончательно и бесповоротно, статус Президента Российской Федерации был  установлен Конституцией Российской Федерации 1993 года. Согласно Конституции РФ Президент Российской Федерации является главой государства. Это определяет его место в системе государственной власти. Как глава государства, он представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях, выступает в качестве высшего представителя государственной власти, высшего должностного лица государства.

Российский Президент наделен  большими реальными полномочиями, которые  применяет самостоятельно, юридически независимо от других государственных  органов, но взаимодействуя с ними. Президент Российской Федерации не подчинен и не подотчетен никакому органу власти, не несет за свой политический курс, проводимую политику, за свой законные действия политической ответственности перед парламентом. Исключение составляет юридическая ответственность Президента в случае обвинения его в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления с соблюдением сложной, в несколько этапов, процедуры отрешения, осуществляемой палатами Федерального Собрания. Таким образом, Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью, что обеспечивает повышенную защищенность, устойчивость президентской власти.

 

Поскольку Президент наделён обширными  конституционными функциями, его полномочия многочисленны. Они закреплены в  основном в статьях 83-90 глава 4 Конституции, а также в статьях, относящихся к деятельности других государственных органов. Так, часть 3 статья 115 глава 6 Конституции, посвященной Правительству Российской Федерации, устанавливает право Президента отменять постановления и распоряжения Правительства. Президент имеет обширные полномочия по назначению остальных членов Правительства. По предложению Председателя Правительства он назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров. При этом согласие Государственной Думы на проведение этих кадровых перестановок не требуется. 

 

Вся деятельность Правительства неразрывно связана с финансово-кредитным  обеспечением. Поэтому Президент  участвует в назначении на должность Председателя Центрального банка России. Согласно п. «г» ст. 83 Конституции, глава государства представляет Государственной Думе кандидатуру на эту должность и ставит перед ней вопрос об освобождении от занимаемой должности Председателя ЦБ.

Поскольку Президент имеет конституционное право председательствовать на заседании Правительства, он в отдельных случаях может взять руководство им на себя, давать непосредственно поручения и указание всем членам Правительства.

Ключевым полномочием во взаимоотношениях Президента с Правительством является его право принять решения об отставки Правительства. Конституция не устанавливает причины, по которым Президент может принять решения об отставки Правительства.

 

Работая над  написанием данного ясно, мы ещё  раз можем убедиться в значимости фигуры Президента. Эта тема имеет множество подводных камней, я считаю, что для её полного исследование необходимо ещё время. Подводя итог, стоит лишь отметить, что президент Российской Федерации стремится упрочить свой правовой статус, усилить свое влияние как главного участника политической жизни страны. Конструктивными здесь могут быть достижения сбалансированной компетенции и реальных полномочий, налаживание динамического равновесия всех институтов власти.

Объективно выдвигается  вопрос создания и обеспечения аналитической и прогностической работы относительно роста эффективности института президентской власти в государстве. Необходим не разовый порыв, а размеренная поступь, цивилизованный подход к сложным проблемам государственного строительства. Последний состоит в том, чтобы позитивные перемены протекали эволюционно, с соответствующей коррекцией и без потрясений. Опыты многих стран свидетельствуют, что при условии соответствующей управляемости, профессионализме и системности перемен возможны более существенные и позитивные результаты преобразований. Интегрирующая роль большинства конституционных прерогатив и функций Президента применительно по всем ветвям власти должна проявиться равномерно без каких-либо изъятий привилегированного отношения, предпочтения одной из них. Для этого требуется слаженная работа всех ветвей власти.