СССР и Россия со второй половины 1980-х гг. - до наших дней

      Вопросы реформы  политической системы обсуждала XIX Всесоюзная конференция КПСС  летом 1988 г. Ее решения предусматривали соединение социалистических ценностей с политической доктриной либерализма. В частности, был провозглашен курс на построение “социалистического правового государства”, разделение властей (исполнительной), создание “советского парламентаризма”. Для этого М.С. Горбачев предложил сформировать новый высший орган власти – Съезд народных депутатов, превратить Верховный Совет в постоянно действующий “парламент”. Было изменено избирательное законодательство. Выборы предполагалось проводить на альтернативной основе, сделать их ступенчатыми, треть депутатского корпуса формировать от общественных организаций, а не в ходе всенародного голосования. Предполагалось также создать Комитет конституционного надзора, который должен следить за соблюдением конституции страны. Все это мыслилось в рамках сохранения полного контроля КПСС.

       Одной из главных  идей XIX Всесоюзная конференция КПСС  летом 1988 г. было перераспределение  властных функций от партийных структур к советским, при сохранении в них партийного влияния.  По существу речь шла о переходе от полновластия партии к усилению роли Советов и пересмотру места КПСС в политической системе. Для обеспечения плавности этого перехода предполагалось соединить посты партийных и советских руководителей в одних руках сверху донизу.

       Весной 1989 г. были  проведены выборы народных депутатов  СССР по новому избирательному  закону.

       На I съезде народных депутатов СССР (май-июнь 1989 г.) М.С. Горбачев избран Председателем Верховного Совета СССР. Концепция политической реформы в 1990-1991 гг. была дополнена рядом важных нововведений. Главным из них стала идея построения правового государства в СССР, где обеспечивается равенство всех перед законом. Для этого III съезд народных депутатов (март, 1990 г.) счел целесообразным ввести пост Президента СССР. Первым и последним Президентом СССР стал М.С. Горбачев.

       Инициаторы этих  изменений не понимали, что президентская  система власти не может органично сочетаться с системой власти Советов, предполагавшей не разделение власти, а полновластие Советов. Именно это противоречие определило в последующем острый характер борьбы в Российской Федерации. Тогда же была отменена 6 статья Конституции СССР, закреплявшая монопольное положение КПСС в обществе. Это открывало возможность для формирования легальной многопартийности в СССР.

       В мае 1988 г. первой  партией, оппозиционной КПСС, провозгласил  себя “Демократический союз” во главе с В. Новодворской. При всем многообразии партий и движений в центре борьбы, как и в 1917 г., оказались два направления: коммунистическое ( “Социалистическая партия”, “Социал-демократическая партия” “Социал-демократическая ассоциация” и др.) и либеральное (“Демократический союз”, “Демократическая партия России”, “Конституционные демократы”, “Христианские демократы” и др.).

     “Новое политическое мышление”

     Благоприятные условия для внутренних реформ создал новый внешнеполитический курс советского руководства. В основу его легла философско-политическая концепция, получившая название новое политическое мышление. Ее основные положения:

      - отказ от тезиса  от раскола мира на две противоположные  системы – капиталистическую  и социалистическую системы;

       -  признание  мира целостным и неделимым;

       - провозглашение невозможности решения проблем силовыми методами;

       - объявление универсальным  способом решения международных вопросов баланса интересов, а не баланса сил двух систем;

       - отказ от принципа  пролетарского интернационализма  и признание общечеловеческих ценностей

       По существ, в  этих идеях было малого нового. Они высказывались в той или  иной форме великими мыслителями, начиная от И.Канта и  кончая  М.Ганди, А.Эйнштейном и Б. Расселом. Заслуга советского руководства заключалась в том, что оно попыталось придать этим идеям философской основы новой внешнеполитической доктрины.

       Смена внешнеполитического  курса советского руководства  началась, как это бывало и  прежде, со смены главы внешнеполитического  ведомства. Вместо А.А.Громыко, возглавлявшего МИД в течение 30 лет, министром иностранных дел был назначен бывший первый секретарь ЦК Компартии Грузии Э.А.Шеварднадзе. Последовало значительное обновление руководства МИД, было заменено 10 из 12 заместителей министра, большинство начальников управлений.

       Были определены  три основных направления внешней  политики СССР:

       - нормализация  отношений между Востоком и  Западом путем разоружения;

       - разблокирование  региональных конфликтов;

       - установление  тесных экономических и взаимовыгодных политических контактов с различными странами.

      Реализация этого  курса имела как беспрецедентные  успехи, так и крупнейшие провалы.

       Ежегодными стали  встречи руководства СССР и США, в ходе которых был налажен личный контакт между М.С.Горбачевым и Р.Рейганом, а затем Дж. Буше. Они проходили в Женеве (ноябрь, 1985 г.), Рейкьявике (октябрь, 1986 г.), Вашингтоне (декабрь, 1986 г.), Москве (июль-август1991 г.). Результатом этих сложных переговоров стало подписание 8 декабря 1987 г. исторического соглашения об уничтожении целого класса ядерных вооружений – ядерных ракет среднего и ближнего радиуса действия. Впервые от переговоров об ограничении вооружений две сверхдержавы приступили к ликвидации этого оружия. Сам климат международных отношений стал меняться. Исчезла непосредственная угроза термоядерной войны.

       Курс на разрядку  международной напряженности продолжался. В мае 1987 года страны Варшавского Договора внесли предложении об  одновременном роспуске ОВД и НАТО, в первую очередь, их военных организаций. Весной 1989 г. Президиум Верховного Совета СССР принял указ о сокращении вооруженных сил СССР и расходов на оборону в 1989-1990 годы.   Численность армии сокращалась на 500 тыс. человек, а расходы на оборону – на 14,2%. В июле 1991 г. в Москве был подписан советско-американский договор об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСНВ-1), предусматривавший сокращение самых мощных видов наступательного оружия.

       Предпринимались  шаги и по ослаблению регионального противостояния СССР и США. В 1987 году была достигнута договоренность о прекращении помощи со стороны США афганским моджахедам. В феврале 1988 г. М.С. Горбачев принял решение о выводе войск из Афганистана. 15 февраля 1989 г. последний советский солдат покинул афганскую границу. В том же году СССР начал вывод своих войск из Монголии Усилиями советских и западных дипломатов удалось добиться результатов в урегулировании конфликтов в Эфиопии, Анголе, Мозамбике. В мае-июне 1090 г. состоялся визит М.С.Горбачева в Китай, в ходе которого было официально объявлено о нормализации двусторонних отношений и налаживании экономического и культурного сотрудничества. СССР отказался от поддержки диктаторских режимов в Ливии и Ираке, сократил объем безвозмездной помощи зарубежным странам, и в том числе Кубе.

       Под влиянием  перемен в СССР набирало силу  демократическое движение в странах  Восточной Европы. В 1989 –  1990 годах под давлением оппозиции, в ходе массовых выступлений пали коммунистические режимы в Албании, Болгарии, Венгрии, ГДР, Польше, Румынии, Чехословакии, Монголии. Прекратили существование Организация Варшавского Договора и Совет Экономической Взаимопомощи. На путь рыночных реформ вступил Вьетнам. В июле 1990 г. СССР неожиданно быстро дал согласие на объединение двух германских государств и воссоздание единой Германии. За два-три года в Восточной Европе произошли неожиданные для советских реформаторов радикальные  изменения, которые во многом определили процессы, происходившие в СССР.

        Конец перестройки. Августовский путч

       К лету 1991 г. в стране сложилась переломная ситуация. Цент во главе с М.С. Горбачевым продолжал топтаться на месте, а либералы все более активно выступали за радикальное реформирование общества.

В СССР постепенно стал оформляться курс альтернативный горбачевской перестройке. Он получил название "движения российского радикализма" и был связан с именами Б.Н. Ельцина, Г.Х. Попова, А.А. Собчака, Г.В. Старовойтовой и др.  Весной и летом 1990 г. произошел полный разрыв радикалов с социалистическим идеалом. Подавляющее большинство политических партий, созданных радикалами, вошедших в объединение "Демократическая Россия", стали ориентироваться на построение "народного капитализма".

Период 1990 – 1991 гг. стал временем распада советской системы. За шесть лет “перестройки” ни одна из ее целей не была достигнута. Власть постоянно запаздывала с решением назревших вопросов. Наиболее тяжелые последствия для судьбы советской системы и советской государственности имели бездействие и нерешительность властей в национальном вопросе.

Прологом окончательного распада СССР стал “парад суверенитетов” – процесс суверенизации союзных республик. Центр не мог решить ни одной из накопившихся национальных проблем, и это спровоцировало движение национальных республик за образование самостоятельных государств. За считанные месяцы все союзные и большинство автономных республик приняли декларации о своем суверенитете, о верховенстве республиканских законов над союзными законами.  На карте появились новые названия республик – Молдова, Беларусь, Кыргызстан.

Реальная опасность неуправляемого распада СССР заставила центр и республики искать путь к компромиссу. Идея заключения нового союзного договора  была выдвинута народными фронтами Прибалтики еще в 1988 г. Но до середины 1989 г. она не находила поддержки у политического руководства страны. Окончательно центр “дозрел” до осознания важности союзного договора лишь после того, как “парад суверенитетов” до неузнаваемости изменил Союз. В загородной резиденции президента в Ново-Огареве начал работать подготовительный комитет по подготовке текста нового Союзного договора. К августу 1991 г. представители девяти республик смогли выработать компромиссный проект.

Намеченное на 20 августа 1991 г. подписание нового союзного договора подтолкнуло консервативные силы в руководстве страны на решительные действия.

19 августа 1991 г. в Москве во время  отсутствия М.С. Горбачева (который  находился в это время в  Крыму на отдыхе) было объявлено  о переходе власти в стране  к неконституционному Государственному комитету по чрезвычайному положению СССР (ГКЧП). В него вошла группа высокопоставленных чиновников (вице-президент Г. Янаев, председатель КГБ В. Крючков, министр обороны Д.Язов, премьер-министр В.Павлов). Только три дня ГКЧП смог продержаться у власти. Путчисты действовали нерешительно.  Им не удалось привлечь на свою сторону большую часть старой властвующей элиты, госаппарат, которые заняли выжидательную позицию.

Августовские события ускорили окончательный распад Советского Союза. Проходившие 8 декабря 1991 г. в Беловежской пуще совещание глав трех республик – Украины, Белоруссии и России констатировало распад единого союзного государства как свершившийся факт и объявило о создании Содружества Независимых государств (СНГ). 25 декабря 1991 г. Президент СССР М.С. Горбачев сложил свои полномочия.

2. Современная Россия: основные направления внутренней и внешней политики

Как и в начале XX века новая российская государственность рождалась в атмосфере хаоса и безвластия. Содержание и последовательность экономических и политических реформ диктовалась кризисным состоянием общества, а не субъективным выбором тех или иных политических лидеров. Вопрос о цели трансформации российского общества не мог быть сразу гласно поставлен осенью-зимой 1991 г. ни властными структурами, ни средствами массовой информации. Президент Б.Н.Ельцин ни в одном из своих программных выступлений 1991 -1992 гг. не говорил о них. Вопрос, куда должна идти Россия, чтобы не утратить свои государственные и международные позиции, фактически был оставлен без ответа.

Судьба российской государственности в 1991-1993 гг. во многом определялась противостоянием республиканских региональных властей и федеральной власти. Причины, приведшие к распаду СССР, сказались на нарастании центробежных, сепаратистских тенденций внутри России. Угроза распада России нарастала в течение всего 1992 г. К лету этого года десятки субъектов Федерации – Татарстан, Башкортостан, Якутия (Саха), Удмуртия Новосибирская и Тюменская области задерживали или вообще прекратили отчисление налогов в федеральный бюджет. Претензии республик и других национальных образований в России на особый статус, а тем более выход из нее, грозили полным распадом страны и междоусобицей. В этих условиях правительство Российской Федерации проводило непоследовательную национально-государственную политику. Незаконные вооруженные формирования Д.Дудаева, разогнавшие в сентябре 1991 г. Верховный Совет Чечено-Ингушской автономии и демонстративно объявившие об отделении Чечни от России, не были разоружены, что впоследствии обернулось тяжелым кризисом в этом регионе.

Первым серьезным шагом на пути сохранения единства России стал Федеративный договор, над котором работа началась еще в 1990 году. Подписанный 31 марта 1992 г. большинством субъектов Федерации, за исключением Татарстана и Чечни, Федеративный договор разграничил в общих чертах полномочия общефедеральных органов и органов субъектов Федерации.

Законодательное оформление новой российской государственности в первые годы реформ было серьезно осложнено противостоянием внутри самой власти, между двумя ее ветвями – законодательной и исполнительной. Борьба вокруг основ конституционного строя России шла с переменным успехом до весны 1993 г. Верховный Совет РФ во главе с Р.И.Хасбулатовым все более активно вмешивался в дела исполнительной власти, требуя отставки президента. К осени 1993 г. Россия оказалась в состоянии глубокого политического кризиса. В этих условиях Б.Н. Ельцин пошел на вынужденный шаг. Чтобы прекратить затянувшееся политическое двоевластие, 21 сентября 1993 г. он издал указ, в котором объявил о роспуске съезда и Верховного Совета. Оппозиция отвергла легитимный вариант развития событий и перешла к решительной атаке на президента. В этой ситуации Ельцин, взяв всю полноту ответственности, отдал приказ о вводе в Москву танковой дивизии и блокаде Белого дома. В результате последующего его штурма с обеих сторон были жертвы. Мятежники были арестованы.