Современный период развития избирательного права в РФ

Выборы глав администраций (губернаторов, президентов, глав исполнительной власти) проводятся в двух основных формах: самим населением и законодательными органами субъектов Федерации. Система избрания глав администраций населением во многом напоминает систему избрания Президента РФ: предусматривается избрание того кандидата, который получил больше половины голосов от установленного законом минимума принявших участие в выборах избирателей, возможность второго тура голосования и пр.

Порядок подготовки и  проведения выборов с небольшими различиями включает те же стадии, которые установлены федеральным  законодательством. Это прежде всего назначение выборов и формирование республиканской (краевой, областной и пр.) избирательных комиссий, которые обычно возлагаются на главу администрации (президента, губернатора) субъекта Федерации.

Образуются участковые избирательные комиссии, которые  составляют списки избирателей. Выдвижение и регистрация кандидатов практически принципиально не отличаются от федерального уровня, хотя число требуемых подписей, конечно, меньше. Специальными актами регламентируется предвыборная агитация, с тем чтобы каждому кандидату и избирательному объединению обеспечить равные возможности пользования средствами массовой информации. По общему правилу, соответствующему федеральному уровню, проходит голосование и определение результатов голосования.

Выборы в органы местного самоуправления регламентируются как федеральными законами, так и законодательными актами субъектов Федерации. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года представительный орган местного самоуправления и глава муниципального образования избираются гражданами на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. Федеральным законом были утверждены Общие положения о выборах в органы местного самоуправления, на основе которых субъекты Федерации ввели конкретные избирательные системы на местном уровне. Так, право быть избранным в органы местного самоуправления (пассивное избирательное право) предоставлено гражданам с 18 лет, а дата проведения выборов в эти органы определяется органами государственной власти субъектов Федерации. Введены сокращенные сроки для обнародования даты проведения выборов – от 2 месяцев до 2 недель до дня выборов. Для проведения выборов главами местной администрации образуются только территориальная (окружная) избирательная комиссия и участковые  комиссии, а для проведения выборов самых низших звеньев (улица, небольшой населенный пункт и др.) – только одна комиссия. Обычно для признания выборов состоявшимися требуется участие не менее 25 процентов зарегистрированных, а избранным считается кандидат, набравший больше голосов, чем его соперник (мажоритарная система относительного большинства). Допускается и безальтернативное голосование, но в этом случае единственный кандидат для своего избрания должен получить более половины голосов избирателей, принявших участие в выборах. Если же субъект РФ не принял закон о выборах в органы местного самоуправления, то порядок таких выборов регулируется Федеральным законом «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 г. и прилагаемым к нему Временным положением.

Референдум Конституции и уставы субъектов Российской Федерации предусматривают право граждан на непосредственное участие в осуществлении государственной власти в форме референдума. Права граждан на участие в референдуме субъектов РФ закреплены в Федеральном  законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997 г. Системы проведения референдума во многом повторяют федеральную модель, но в то же время обладают, хотя и не  принципиальными, различиями. Для примера приведем соответствующий порядок, предусмотренный Уставом Амурской области. Здесь право на участие областном референдуме и выборах, а также право подписания  подписных листов в поддержку народной инициативы имеют граждане Российской Федерации, обладающие избирательным правом и постоянно проживающие на территории области. Референдум области или общее голосование населения области проводятся для принятия закона или решения по важнейшим вопросам государственной или общественной жизни области, входящим в компетенцию законодательной или (и) исполнительной власти области.

На референдум субъекта РФ могут быть вынесены вопросы, находящиеся  в ведении субъекта РФ. На местный референдум могут быть вынесены вопросы, находящиеся в ведении местного самоуправления. Законами субъектов РФ, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления могут быть установлены вопросы, подлежащие вынесению на референдум.

В том же время на референдум субъекта РФ, местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

а) о досрочном прекращении  или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов государственной  власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также о проведении досрочных выборов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

б) о формировании состава  органов государственной власти субъекта РФ или органов местного самоуправления, персональном составе органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;

в) об избрании, утверждении, о назначении либо о даче согласия на назначение на должность или на освобождение от должности депутатов и должностных лиц;

г) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении  и изменении финансовых обязательств субъекта РФ, муниципального образования;

д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению  здоровья и безопасности населения.

На референдум субъекта Российской Федерации не могут также  быть вынесены вопросы, находящиеся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта РФ, на местный референдум – вопросы, не находящиеся в ведении соответствующего муниципального образования.

Вопросы, выносимые на референдум субъектов РФ, как и  в Российской Федерации в целом, не должны ограничивать или отменять общепризнанные  права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации  таких прав и свобод. Указанные вопросы должны быть сформулированы таким образом, чтобы исключала возможность их множественного толкования. Вопрос, выносимый на референдум, должен быть сформулирован так, чтобы на него можно было дать лишь однозначный ответ.

Вопросы, выносимые на референдум субъекта РФ, местный референдум, не должны противоречить законодательству РФ. Вопросы, выносим на местный референдум, не должны противоречить законодательству РФ, законодательству соответствующего субъекта РФ.

 

 

3. СОВРЕМЕННЫЙ ПЕРИОД РАЗВИТИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА В РФ

 

И фактически, и юридически современный период развития избирательного права начался 12 декабря 1993 г. в результате принятия на референдуме новой Конституции РФ, установившей, в том числе основные начала избирательного права, а также избрания по новым правилам палат Федерального Собрания – Государственной Думы и Совета Федерации. Поскольку в результате разгона Верховного Совета Президентом необходимая законодательная база для проведения референдума и выборов отсутствовала, то они проводились на основе положений, утверждённых указами Президента РФ.

Вскоре после принятия Конституции был принят Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» от 6 декабря 1994 года N 56-ФЗ. Этот закон стал первой попыткой систематизировать избирательное законодательство в истории новой России.

На «смену» ему был  принят Федеральный закон «Об  основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997 года N 124-ФЗ. Этот закон  впервые объединил нормы, устанавливающие  основы регламентации выборов и референдума.

12 июня 2002 г. был принят  действующий Федеральный закон  «Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие  в референдуме граждан Российской  Федерации» № 67-ФЗ. В последний  также неоднократно вносились  изменения и дополнения.

В числе причин столь  частого и радикального обновления избирательного законодательства были нестабильность политической системы  России того периода, попытка бороться с «чёрными» избирательными технологиями путём подробной законодательной  регламентации избирательных процедур и др.

Эволюция наблюдалась  и в регулировании отдельных  видов выборов. В 90-е гг. были приняты  два федеральных закона с названиями «О выборах Президента Российской Федерации» - в 1995 и 1999 г. Действующий Федеральный  закон «О выборах Президента Российской Федерации» был принят в 2003 г.

Что касается выборов  в Государственную Думу РФ, то законы с соответствующими названиями принимались  в 1995, 1999 и 2002 г. (то есть чуть ли не к  каждой новой избирательной компании). Действующий Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» был принят в 20005 г.

Аналогичные процессы частого  и радикального обновления нормативно-правовых актов о выборах происходили  на региональном и местном уровне.

На современном этапе  развития конституционного права полагаем, что избирательное право справедливо  выделяют в самостоятельную отрасль  права, имеющую свой предмет, метод  и систему. С развитием избирательного законодательства и его реализацией  при проведении отечественных выборов сформировалось мнение, что процесс формирования избирательного права как самостоятельной отрасли получил дальнейшее развитие, и на современном этапе государственно-правового развития сложились политические, формально-юридические и практические основания рассматривать избирательное право в качестве межотраслевого комплексного института

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В демократическом государстве  при достаточной развитости политической культуры и самодеятельности граждан  практически не бывает (скорее, и  не может быть) полного единодушия на выборах. Смысл выборов не в  том, чтобы продемонстрировать мнимый консенсус между всеми гражданами и социальными слоями, который никогда; кроме чрезвычайных ситуаций, не может быть достигнут в развитом обществе, а в том, чтобы все могли выразить свою волю, а государственная власть – быть созданной и действовать в соответствии с этой волей.

Во время избирательных  компаний обычно наблюдается подъем эмоциональной активности людей, порой  сопровождаемый разного рода эксцессами. В развитых обществах поэтому  вырабатываются определенные стандарты  политического поведения, подкрепляемые соответствующими требованиями закона. Выборы дают выход накопившемуся у известной части населения недовольству действиями властей, они открывают единственно возможный путь демократического разрешения противоречий в обществе, исключая физические столкновения людей и путь навязывания большинству мнение меньшинства или отдельных политиков. Выборы, таким образом, это своеобразный праздник всех людей, если они верят в демократию и стремятся обрести справедливое правление.

Итак, выборы - это голосование избирателей при выборах Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, иных федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а так же действия граждан РФ, избирательных комиссий и органов государственной власти по составлению списков избирателей, выдвижению и регистрации кандидатов, проведению предвыборной агитации, голосованию и подведению его итогов.

В обиходе понятие  «избирательное право» часто употребляется как идентичное, понятию «избирательная система». Да эти два понятия во многом совпадают. Тем не менее, определенное различие между ними все же имеется. Избирательная система - это вся совокупность правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведение выборов и определения результатов голосования. Понятие избирательного права тоже употребляется в широком и узком смысле. В широком смысле это опять же вся совокупность норм и правил, регулирующих избирательный процесс от начала и до конца, в этом смысле образуется обширный институт конституционного права, а в узком смысле – нормы, регулирующие порядок предоставления права участия в выборах (активное и пассивное избирательное право). Активное избирательное право – это право избирать, а пассивное – право быть избранным.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1.Конституция Российской Федерации 1993 года. М.: Юристъ, 2010г..

2.Федеральный Закон "Об основных гарантиях избирательных прав

 и права на участие  в референдуме граждан Российской Федерации"

3.Веденеев Ю. А. Избирательная власть: исторический  контекст, политико- правовая сущность и механизм осуществления // Бюл. Центральной избирательной комиссии РФ. 2005. № 2 (28). С. 39-49.

4.Зиновьев А. В. Гарантии свободы выборов представительных органов власти в России // Государство и право. 2008. № 1. С. 15-23.

5.Колюшин Е. И. Избирательное  право в системе публичного  права // Вести. Моск. ун-та. Сер. 18. Социология и политология. 2007. № 1. С. 55-64.

6. Кукушкин М. И., Югов А. А. Выборы - конституционный институт прямого народовластия в Российской Федерации // Рос. юрид. журнал. 2008. № 2.  С. 72-86.

7.Лейкман Д., Ламберт Дж. Исследование  мажоритарной  и  пропорциональной избирательных систем. М., 2010.

8. Постников А. Е. Избирательное право России. М.:ИНФРА М-НОРМА, 2006.

9.Постников А. Е. Избирательное право России. М.:ИНФРА М-НОРМА, 2006 .С..16

10.Тихомиров Ю.А. Курс  сравнительного правоведения. М.:Инфра-М-Норма. 2006. 372с.

11.Уэйд, Филлипс. Конституционное право. М. 2007. 273с.

12.Хабибулин А.Г., Рахимов  Р.А. Государственная идеология:  к вопросу о правомерности категории // Государство и право. 2010. №3. С.15-23.

13.Яргомская Н.Б. Избирательная система и уровень партийной фрагментации в России // Политические исследования. 2009. №4. С.123-131.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задание

Гражданин П.П. Чуров не смог заполнить бюллетень, поскольку  в кабине для голосования он не обнаружил письменных принадлежностей, а карандаш, который был у него с собой, сломался. Кроме того, в кабине для голосования было так темно, что чётко рассмотреть содержание бюллетеня для 70-летнего пенсионера представлялось сложным. П.П. Чуров попросил стоящего в зале охранника помочь ему. Тот, поинтересовавшись, за кого хочет голосовать пенсионер, что-то отметил в бюллетене и бросил его в избирательную урну. Какие нарушения закона были допущены в данном случае?