Социальная политика современного Российского государства

   Суть социальной политики государства, поставившего перед собой задачу превратиться в социальное государство, состоит, прежде всего, в обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни населения, создании социальных предпосылок в формировании экономических стимулов развития производства. В социальном государстве идея реализации сильной, эффективной социальной политики выдвигается на первый план.⁸

 

 

 

2. СОДЕРЖАНИЕ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

2.1. Задачи  и принципы социальной политики

Социальная  политика выполняет следующие основные задачи:

1)  противодействие тенденции  ухудшения демографической ситуации, проявлениям депопуляции населения в ряде регионов;

2)  предотвращение массовой бедности  населения, особенно слаборазвитых  и депрессивных регионов, сдерживание  процесса имущественного расслоения  на наиболее бедных и наиболее  богатых;

3)  минимизация отрицательных  последствий массовой безработицы, особенно в индустриальных и градообразующих районах;

4)  целенаправленная помощь населению,  попавшему в кризисное состояние;

5)  принятие дополнительных мер  по отношению к населению, оказавшемуся  в бедственном положении.⁹

Среди  принципов социальной политики следует выделить следующие:

•  всеобщность в сочетании  с дифференцированным подходом к  различным группам населения;

•  активность и адресность;

•  динамизм и гибкость;

•  социальное партнерство;

•  научная обоснованность социальных нормативов и стандартов;

•  разграничение полномочий и  ответственности в вопросах реализации социальной политики между федеральными и региональными органами власти и местным самоуправлением.

Правовое  регулирование в социальной сфере  формируется под воздействием государственной социальной политики, которая уточняется в правительственных программах социальных реформ. Правовое регулирование социальной сферы осуществляется также нормативными правовыми актами: указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, актами глав исполнительной власти субъектов РФ. В то же время нельзя не учитывать и тот факт, что регулирование социальной сферы (включая правовое регулирование) имеет определённую инерционность и основано на том положении, что регулирование в социальной сфере должно привести к результатам в развитии социальной сферы не ниже имевшихся до включения процесса регулирования.¹⁰

   Реализация социальной политики в социальном государстве осуществляется через воздействие на социальные подсистемы, а также придание социальной направленности экономике (государства, не являющиеся социальными или не стремящиеся стать таковыми, далеко не всегда стремятся придать социальную направленность экономике).

   Социальная направленность экономики обусловлена: во-первых, социальной ориентацией экономики в виде увеличения возможностей повышения жизненного уровня как результат экономического роста. Для этого необходимо создать адекватный экономический механизм хозяйственной деятельности с учетом социально-экономической среды. Во-вторых, воспроизводством экономической структуры, формирующейся под воздействием социальной структуры и общественных отношений. Социальная ориентация экономики означает в этом случае удовлетворение потребительских нужд страны в целом, регионов, а также социальных потребностей различных социальных групп и отдельных граждан конкретного региона. В-третьих, включением в работу социальных механизмов экономического роста и стимулов повышения трудовой и предпринимательской активности населения, что требует выработки основных принципов включения социальных факторов в экономические реформы.

   Применительно к совершенствованию условий жизни эффективная социальная политика социального государства предполагает:

•  улучшение условий трудовой деятельности людей, повышение уровня ее безопасности, регулирование трудовых отношений на предприятиях и в организациях любых форм собственности;

• планировку, застройку и благоустройство  населенных пунктов, создание и поддержание  в должном состоянии дорожной сети;

• организацию транспортного обслуживания населения и обеспечения его услугами связи и информации;

• охрану окружающей среды и обеспечение  экологической безопасности жизни  населения;

• содействие налаживанию и успешному  функционированию системы торгового и бытового обслуживания населения;

• создание благоприятных условий  для развития частнопредпринимательской  инициативы;

•  организацию охраны общественного  порядка.

    Социальная политика, осуществляемая всеми заинтересованными субъектами призвана также совершенствовать образ жизни людей, развивать их позитивные качества: трудолюбие, общественную активность, ответственность и нравственность.¹¹

Основные круги функций социальной политики.

  Первая из основных ее функций – обеспечение социальной устойчивости общества, социальной безопасности общества. Социальная структура может быть разной в разных обществах, она может качественно меняться в истории одного и того же общества в результате революций и революционных реформ. Но она должна обладать свойствами устойчивости и самовозобновляемости (динамичности), иначе данное общество разрушается, приходит в упадок, перестает существовать. Социальная структура должна быть настолько устойчивой, чтобы выдержать как внутренние, так и внешние опасности ее разрушения и вместе с тем взрастить, выносить в себе перспективу и потенциал качественного обновления путем реформ и революций.

  Вторая из основных функций социальной политики — обеспечить политическую устойчивость власти. Такая устойчивость по-разному достигается в обществах разного типа и в разных конкретных исторических условиях, но суть всегда сводится к такому распределению реального участия социальных групп (и классов) в политических решениях, которое удерживало бы доминирующее влияние во власти того же самого господствующего класса. В противном случае меняется классовый тип власти и становятся неизбежными революционные преобразования. Среди этих преобразований приоритетным становится обеспечение политической устойчивости, но уже новой власти

  Третья основная функция социальной политики – обеспечение такого распределения власти в хозяйстве (собственности), которое признавалось бы большинством справедливым, не требующим борьбы за передел.

  Четвертая основная функция социальной политики – налаживание такой системы распределения экономических ресурсов и экономического эффекта, которая более или менее устраивает подавляющее большинство населения. От распределения экономических ресурсов в решающей мере зависят материальные условия жизни людей в обществе, возможности решения проблем разных социальных групп. Инвестиции и их структура, уровень и дифференциация доходов, совокупный размер и структура ежегодных социальных расходов, условия и размеры социальной помощи и поддержки - эти и иные экономические параметры имеют социальный смысл и социальное предназначение.

   Пятая основная функция социальной политики – обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня экологической безопасности.

   Шестая основная функция социальной политики – обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня социальной защищенности как населения в целом, так и каждой из его социальной групп.

   Социальная защищенность – одна из общественных ценностей, объективная положительная социально-психологическая оценка социальными субъектами данного конкретно-исторического общества как жизненной среды. Чувство социальной защищенности возникает и бывает устойчивым, если социальная группа или население в целом осознают, что социальные риски целенаправленно понижаются обществом и государством до степени, когда они не могут существенно нарушить нормальное общественное положение.

   Социальными называются риски социального происхождения, а именно вероятные опасности, угрозы нарушения нормального (для данного общества) социального положения, вызываемые неустранимыми для данного общества причинами, коренящимися в самом его конкретно-историческом устройстве.

   Риски нарушения нормального социального положения имеют разную природу, т.е. возникают и могут воспроизводиться по разным причинам (стихийные бедствия, военные действия, эпидемии, революции, государственные перевороты, демографические взрывы и провалы и т.п.). Социальные риски выделяются в системе рисков тем, что они возникают и существуют в обычных условиях развития общества, сопровождают нормальное функционирование общества и более того, имеют своими причинами именно базовые общественные отношения, нормальные общественные порядки.

   Общество порождает и развивает систему защиты от социальных рисков – социальную защиту. Это одна из функций социальной политики. Она должна быть выполнена обществом и государством так, чтобы социальная защищенность ощущалась и населением в целом, и каждой социальной группой.¹²

 

 

 

 

 

2.2. Основные направления социальной  политики в современной России

Одним из ключевых направлений государственного регулирования экономики является социальная сфера и её развитие с помощью социальной политики.¹³ Современная социально-экономическая ситуация в России крайне противоречива и многоаспектна. В социальной сфере России накопился широкий круг острых проблем, важнейшими из которых являются: значительная дифференциация населения по доходам; низкий уровень заработной платы работников бюджетной сферы, что приводит к снижению квалификации занятых в воспроизводстве человеческого потенциала; неравномерность в доступе к финансовым ресурсам регионов, которая требует активной государственной политики выравнивания возможностей регионов; высокий износ основных фондов и инфраструктуры социальной сферы при недостаточных инвестициях и т.д.

  Решение сложившейся ситуации зависит не только от состояния экономики и мер, направленных на её улучшение, но и от государственной политики в социальной области. Необходимо принятие адекватных мер, прежде всего, в сфере развития системы социальной защиты населения и обеспечения социальной безопасности, что может быть достигнуто только путем реформирования общественной жизни, проведением грамотной и эффективной социальной политики государства.

  Состояние социальной политики во многом определяет процессы воспроизводства трудовых ресурсов, их количество и качество, уровень научно-технического развития производительных сил, культурную и духовную жизнь общества. Базовыми составляющими социальной сферы являются: здравоохранение, образование, культура, системы социального обеспечения и социальной защиты населения, жилищно-коммунальное хозяйство.

  Практика проведения социальной политики в развитых странах выработала несколько направлений ее реализации. К ним относятся: социальное страхование, политика в области заработанной платы, социальные меры на рынке труда, жилищная политика и социальная защита населения.

   В последние 10-15 лет в стране, несмотря на продекларированное строительство социально ориентированной экономики, практически формируется монетаристская модель. Во многом это вызвано неэффективностью функционирования национальной хозяйственной системы, низкой бюджетной обеспеченностью населения, экономической слабостью государственной власти. Тем не менее, государство на разных уровнях предпринимает меры по стабилизации и улучшению положения социальной сферы. При этом все большее число вопросов в области социальной политики передается с федерального уровня – на региональный и местный.

   Создание эффективной и социально направленной рыночной системы хозяйствования имеет своей целью планомерный переход к высокоразвитому производству разнообразных товаров и услуг, необходимых для улучшения условий жизни, хозяйственной и социально-культурной деятельности населения России. Это должно достигаться на основе качественного совершенствования организации товарного производства, формирования высокоорганизованных хозяйственных систем путем широкого применения новейших технологий.¹⁴

   В основных направлениях социально-экономической политики Правительства РФ на долгосрочную перспективу предполагается обеспечить выход России на качественно новый уровень развития, характеризующийся растущей экономикой, эффективным государством, наличием самостоятельного среднего класса, стабильными социальными и политическими отношениями. В среднесрочной перспективе необходимо предотвратить увеличение разрыва между Россией и развитыми странами, а в долгосрочной – восстановить и упрочить ее позицию, как одной из стран – лидеров мирового развития.

   Для повышения благосостояния населения, сокращения бедности, обеспечения населения качественными социальными услугами в среднесрочной перспективе планируется повысить совокупные бюджетные расходы на душу населения в России. Важнейшей мерой государственной социальной политики должно стать повышение размеров пенсий, социальных выплат.

   Начиная с 2006 г. в стране реализуются приоритетные национальные проекты, направленные на существенное повышение качества жизни граждан. Приоритетными названы проекты: «Здоровье», «Качественное образование», «Доступное и комфортное жилье», «Развитие АПК». На их реализацию уже в ежегодно выделяются значительные средства.

   Приоритетные национальные проекты действительно должны произвести и производят существенные сдвиги в этих сферах. Но развитие социально-экономических функций государства – это системная стратегическая проблема, затрагивающая всю совокупность распределительных институтов, и с этой точки зрения национальные проекты только частично затрагивают эту проблему и, как показывает практика, иногда наоборот, приводят к новым проблемам в этой сфере.

  

 

Заключение

Государственная социальная политика занимает центральное положение  в становлении социального государства. Это понятие было рассмотрено  в данной работе, в результате чего сложилось полное понимание сущности социальной политики, ее целей, направлений, функций и задач.  Также были определены основные направления социальной политики в современной Российской Федерации. В итоге, можно сформулировать следующие выводы.