Система законодательства об образовании РФ

На федеральном уровне следующую правовую ступень, на которой получают развитие нормы правительственных актов, образуют акты федеральных государственных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять управление в сфере образования. Данная совокупность актов в юридической литературе сохраняет свое традиционное название – ведомственные акты.

К нормативным ведомственным актам относятся приказы, распоряжения, правила, инструкции, положения. Они принимаются в строгом соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и в большинстве своем подлежат обязательной государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ, что способствует повышению их качества.

Подзаконный характер нормативных ведомственных актов проявляется в том, что они издаются «на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции» (п. 1 Правил). То есть, подобно актам Правительства РФ, они принимаются в развитие норм законов, а также нормативных актов Президента РФ и должны «служить инструментом раскрытия их смысла»,9 способствовать их реализации. Но в отличие от правительственных актов они направлены на регулирование более узких вопросов, что подчеркивает их предметно-специализированный характер как актов, издаваемых органами специальной компетенции.

В настоящее время ведомственные акты по вопросам образования издаются Министерством образования и науки РФ, а также находящимися в его ведении Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки и Федеральным агентством по образованию, компетенция которых определяется соответствующими Положениями. Однако массив ведомственных актов по вопросам образования включает действующие акты, изданные в период с 1993 по 2004 гг. федеральными государственными органами исполнительной власти (Министерством образования РФ, Государственным комитетом по высшему образованию РФ, Министерством общего и профессионального образования РФ), обеспечивавшими проведение государственной политики и управление в сфере образования и осуществлявшими свою деятельность на основании соответствующих Положений.

Самым распространенным видом нормативного ведомственного акта являются приказы, поскольку форма приказа в полной мере соответствует оперативно-распорядительной функции ведомственных актов. Приказы в императивной форме закрепляют управленческие решения федеральных органов исполнительной власти, направленные на организационное обеспечение реализации норм законов, указов Президента и постановлений Правительства, а также решений коллегии Министерства образования и науки РФ.

В силу распорядительного характера приказов наиболее частым основанием для их издания является потребность в утверждении «вторичных» нормативных актов, к которым на данной правовой ступени относятся положения, порядки, перечни, правила, инструкции. Все они издаются с целью организации и упорядочения управленческой деятельности в сфере образования и призваны обеспечить исполнение норм законов, а также принятых в соответствии с ними управленческих решений.

В развитие норм Закона РФ «Об образовании» в разное время принимались приказы, утверждающие, порядок лицензирования, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений (ст. 33), типовые положения о филиалах ссузов; порядок приема в государственные и муниципальные учреждения начального и среднего профессионального образования (ст. 16; ст. 23); порядок перевода студентов ссузов из одного образовательного учреждения в другое; положение о получении общего образования в форме экстерната; документы по итоговой аттестации и награждению выпускников (п. 3 ст. 19), положения об итоговой государственной аттестации выпускников вузов (п. 4 ст. 15) и о порядке аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений (п. 3 ст. 35) и другие.

Издание некоторых «вторичных» нормативных актов прямо предусмотрено отсылочными нормами Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». В частности, п. 9 ст. 6 Федерального закона предусматривает издание положения об экстернате в государственных и муниципальных вузах, п. 3 ст. 8 – положения о филиалах вузов, п. 2 ст. 20 – о замещении должностей научно-педагогических работников. Кроме того, Федеральный закон предусматривает издание нормативных актов, регулирующих порядок приема в вузы и порядок перехода обучающихся из одного вуза в другой (п. 6 ст. 16), а также порядок выдачи свидетельств об установлении эквивалентности документов иностранных государств о высшем и послевузовском профессиональном образовании и об ученых званиях (п. 5 ст. 23).

Таким образом, ведомственные акты по вопросам образования представляют собой огромный массив изданных в разное время нормативных и ненормативных документов, регулирующих практически все важнейшие аспекты отношений, возникающих в сфере образования, в том числе, образовательных правоотношений. Хотя к российскому законодательству об образовании могут быть отнесены только нормативные акты органов исполнительной власти (п. 1 ст. 3 Закона), все ведомственные акты, обладая общими свойствами – «подзаконностью, специализированностью и оперативной распорядительностью»10– выполняют сходные функции в обеспечении правового регулирования отношений, возникающих в сфере образования. Являясь важным звеном в правовой цепи, они призваны содействовать реализации законодательных норм, а также принятых в соответствии с ними управленческих решений Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти. Однако нередко отдельные ведомственные нормы противоречат действующему законодательству, тем самым, нарушая или ограничивая различные образовательные права граждан.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

            Таким образом, на основании вышеизложенного можно прийти к следующим выводам:

             Современная конституционно-правовая основа права человека на образование имеет сложную структуру, включающую в себя самые различные по характеру, содержанию и назначению акты, с помощью которых регулируются правоотношения в данной сфере.

            Эту основу можно разделить на 4 уровня: федеральный, региональный, местный и локальный, каждый из которых имеет свои подуровни.

            Базисным элементом этой основы является Конституция РФ. Место и роль самой Конституции в общей системе законодательства об образовании определяется следующими обстоятельствами. Во-первых, в ст. 43 Конституции РФ устанавливается конституционное право каждого человека на образование. Во-вторых, она закладывает основы государственной политики и закрепляет фундаментальные положения в области образования. В-третьих, на конституционном уровне определяются гарантии реализации права на образование.

            Конституция России, в свою очередь, открывает первый уровень федерального законодательства. Его подуровни: международно-правовые акты; федеральные конституционные и федеральные законы; указы Президента РФ, постановления Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, решения Конституционного Суда РФ, решения Генеральной Прокуратуры РФ и многочисленные нормативно-правовые акты, принимаемые другими федеральными органами государственной власти, в том числе органами внутренних дел и Министерства обороны России.

            Необходимо отметить особый статус международных норм о правах и свободах человека, которые, как видится, находятся на уровне конституционных норм в иерархии российских источников права.

Список используемой литературы

 

Нормативно-правовая база:

1. Федеральный Закон от 13.01.1996 № 12-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об образовании» //СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 150

Специальная литература:

2. Братусь С. Н., Казьмин И. Ф., Попова В. И. Ведомственные нормативные акты: понятие и основные проблемы //Закон и ведомственные нормативные акты в СССР. Труды ВНИИСГСиЗ, вып. 46, М., 1989
3. Кванина В. В. Гражданско-правовое регулирование отношений в сфере высшего профессионального образования. М., 2005, с. 141-142
4. Конституция, закон, подзаконный акт. М., 1994, с. 90
5. Лучин В. О. Конституционные нормы и правоотношения. М., 1997, с. 9
6. Окуньков Л. А. Президент РФ. Конституция и политическая практика. М., 1996, с. 102
7. Поленина С. В., Сильченко Н. В. Научные основы типологии нормативно-правовых актов в СССР. М., 1987, с. 63
8. Тихомиров Ю. А. Закон в системе нормативных актов //Проблемы законотворчества Российской Федерации, М., 1993, с. 16
9. Тихомиров Ю. А. Юридическая коллизия. М., 1994, с. 46
10. Ягофаров Д. А. Методология и методика сравнительно-правовых исследований в области образовательного права //Право и образование, 2004, № 1, с. 18

1 Поленина С. В., Сильченко Н. В. Научные основы типологии нормативно-правовых актов в СССР. М., 1987, с. 63

2 Тихомиров Ю. А. Закон в системе нормативных актов //Проблемы законотворчества Российской Федерации, М., 1993, с. 16

3 Тихомиров Ю. А. Юридическая коллизия. М., 1994, с. 46

4 Окуньков Л. А. Президент РФ. Конституция и политическая практика. М., 1996, с. 102

5 Федеральный Закон от 13.01.1996 № 12-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об образовании» //СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 150

6 Лучин В. О. Конституционные нормы и правоотношения. М., 1997, с. 9

7 Кванина В. В. Гражданско-правовое регулирование отношений в сфере высшего профессионального образования. М., 2005, с. 141-142

8 Конституция, закон, подзаконный акт. М., 1994, с. 90

9 Братусь С. Н., Казьмин И. Ф., Попова В. И. Ведомственные нормативные акты: понятие и основные проблемы //Закон и ведомственные нормативные акты в СССР. Труды ВНИИСГСиЗ, вып. 46, М., 1989

10 Ягофаров Д. А. Методология и методика сравнительно-правовых исследований в области образовательного права //Право и образование, 2004, № 1, с. 18