Автор работы: Пользователь скрыл имя, 11 Ноября 2013 в 00:16, шпаргалка
6. Принцип всеобщих выборов и гарантии его осуществления.
7. Принцип прямых выборов и гарантии его осуществления.
8. Принцип равных выборов и гарантии его осуществления.
9. Принцип тайного голосования и гарантии его осуществления.
10. История развития институтов избирательного права России. Преемственность в избирательном праве.
...
21.Международные избирательные стандарты.
6. Принцип всеобщих выборов
и гарантии его осуществления.
Всеобщим является такое
избирательное право, при котором все
взрослые граждане имеют право участвовать
в выборах. Гражданин РФ, достигший
18 лет, вправе избирать, участвовать в
предусмотренных законом и проводимых
законными методами иных избирательных
действиях, а по достижении возраста, установленного
Конституцией РФ, федеральными конституционными
законами, федеральными законами, конституциями,
уставами, законами субъектов РФ, – быть избранным в органы гос-ной власти
и органы местного самоупр-я.
Гражданин РФ может избирать
и быть избранным независимо от пола, расы,
национальности, языка, происхождения,
имущественного и должностного положения,
места жительства, отношения к религии,
убеждений, принадлежности к общественным
объединениям, а также др. обстоятельств.
При этом не имеют права избирать
и быть избранными граждане, признанные
судом недееспособными, и граждане, содержащиеся
в местах лишения свободы по приговору
суда.
ФКЗ, ФЗ могут устанавливаться дополнительные
условия приобретения гражданами РФ активного
избирательного права, связанные с постоянным
или преимущественным проживанием гражданина
на опр. территории РФ. Эти условия не могут
содержать какие-либо требования относительно
продолжительности и срока такого проживания.
Пребывание гражданина вне места его постоянного
или преимущественного проживания во
время проведения выборов не может служить
основанием для лишения его права на участие
в выборах в органы гос-ной власти соотв.
субъекта РФ или органы местного самоупр-я.
Ограничения пассивного избирательного
права, связанные с постоянным или преимущественным
проживанием на опр. территории РФ, могут
устанавливаться только Конституцией
РФ.
Законами субъектов РФ могут устанавливаться
дополнительные условия реализации ее
гражданином пассивного избирательного
права, связанные с достижением им определенного
возраста. Устанавливаемый минимальный
возраст кандидата не может превышать
21 года на выборах в законодательные (представительные)
органы гос-ной власти субъектов РФ, 30
лет на выборах главы исполнительной власти
субъекта РФ и 21 год на выборах в органы
местного самоупр-я. Установление максимального
возраста кандидата не допускается.
К гарантиям всеобщности можно отнести:
наличие агитационного периода, наличие периода выдвижения
кандидатов, обеспечения возможности
голосования на избирательных участках, информационное
и финансовое обеспечение выборов, принцип всеобщности –
конституционный, поэтому не может быть
ограничен субъектами или муниципалитетами
РФ и пр.
7. Принцип прямых выборов и
гарантии его осуществления.
Выборы в РФ явл-ся прямыми. Прямое
избирательное право означает, что избиратели
голосуют на выборах за или против кандидатов
(списка кандидатов) непосредственно (ст.
6 ФЗ № 67-ФЗ).
Прямое избирательное право отличается
от непрямого, которое может
быть двух видов – косвенным и многостепенным. При косвенном избирательном праве избиратели
выбирают выборщиков, кот-е в свою очередь
избирают представителей или каких-либо
иных лиц. Суть многостепенного избирательного
права состоит в выборах представителей
в вышестоящие представительные органы
нижестоящими.
Важное преимущество прямых выборов заключается
в том, что все избираемые органы гос-ной
власти явл-ся непосредственно представительными
органами народа. Тем самым создается
возможность постоянной тесной связи
этих органов с избирателями, постоянного
контроля населения за их работой.
В РФ – прямые выборы
Президента РФ, ГД СФ РФ.
Система гарантий состоит
из политических, организационных, материальных
и правовых средств, обеспечивающих
принцип прямых выборов. В их единстве
можно выделить:
непосредственное голосование на выборах,невозможность
голосования за другого человека, в т.ч.
по доверенности,представительство в
ГД полит. партий с пропорциональной долей
голосов,обеспечение возможности голосования
каждым избирателем непосредственно за
счет формирования территориально доступных
избирательных участков с числом избирателей
не более 3000 чел-к, отсутствие выборщиков,
как составного элемента избирательной
системы,В РФ имеется тенденция замещения
прямых выборов.
Гарантии принципа прямых выборов:
принцип напрямую указан в конституции
РФ,распространяется на избрание Президента
РФ, ГД ФС РФ, выборы и референдумы муниципалитетов
– тоже прямые (п. 2 ст. 130 К РФ «Местное
самоупр-е осуществляется гражданами
путем референдума, выборов, др. форм прямого
волеизъявления, через выборные и др. органы
местного самоупр-я»).
Материальные
гарантии обеспечиваются соотв. финансированием
технического обеспечения избирательных
участков, в частности непроницаемыми
избирательными кабинками.
Не является нарушением принципа тайного
голосования опросы избирателей о том,
как они собираются голосовать или как
проголосовали, если такие опросы проводятся
с соблюдением одного из важнейших принципов
эмпирического исследования – принципа
анонимности, добровольности участия
и ответов.
За нарушение тайны голосования установлена
уголовная ответственность – в частности,
наказание в виде исправительных работ
на срок до одного года, а если это соединено
с подкупом, обманом, принуждением, применением
насилия либо с угрозой его применения,
либо совершено лицом с использованием
своего служебного положения, либо совершено
группой лиц по предварительному сговору
или организованной группой – лишение
свободы на срок до пяти лет (статья 141
УК РФ).
1. Избирательное право в России - институт
относительно молодой, несмотря на то,
что деят-ть таких органов «народоправства»,
как вече Киева, Новгорода и
др. древнерусских городов, способствовала
развитию российского избирательного
права. На народном вече избирали высших должностных
лиц государства: князей (в Новгороде -
с 1136 г.), посадников (из числа военных бояр)
и тысяцких. Избирательные права были
не только у знати - феодалы, владельцы
торгового капитала, но и у новгородского
плебса. Выборными были и органы самоупр-я
пригородов улиц и концов (административно-
2. Создание и деят-ть земских
соборов на Руси в качестве высших законовещательных
и распорядительных органов сопровождались
организацией и функционированием представительных
выборных органов местного самоупр-я,
возглавляемых «излюбленными» головами,
«лучшими» людьми - губными старостами,
земскими судьями, целовальниками. Такие представители
земских властей избирались всем взрослым
мужским населением, за исключением служилых
людей. Срок полномочий выборных не устанавливался,
хотя население могло и «переменить» их.
Протоколы выборов утверждались в столице,
в соответствующем территориальном или
финансовом приказе. Там же земские власти
приносили присягу.
3. В соответствии с Грамотой
права, вольности и преимущества благородного
российского дворянства от 21 апреля 1785
г. дворяне наделялись правом
объединяться в губернские дворянские
общества, созывать и участвовать в съездах,
избирать судебных заседателей и предводителей
дворянства. Дворянские собрания проводились один
раз в три года в зимнее время по дозволению
генерал-губернатора или губернатора
для производства выборов.
Активным и пассивным избирательным правом
наделялись мещане (горожане) мужского
пола. Лишались избирательных прав граждане,
осужденные судом или имеющие «явный порок».
Городовые обыватели формировали выборным
путем органы городского самоупр-я - общую
и шестигласную городские думы.
4. Новый этап - «эпоха
великих реформ». В этот период изданы демократические,
с известной оговоркой, акты, установившие
порядок избрания в земские и городские
органы самоупр-я, суд присяжных и мировой
суд. Для кандидатов на выборные должности
устанавливались цензы: возрастной, имущественный,
образовательный, оседлости.
Выборы в земские учреждения проходили
на началах сословности, имущественного
и возрастного ценза, многостепенности
для крестьян. «Гласных» - депутатов в
уездное земское собрание (распорядительный
орган) выбирали в соответствии с Положением
о губернских и уездных земских учреждениях,
утвержденным 1 января 1864 г.
Избирательных
прав лишались лица: моложе 25 лет; находящиеся
под уголовным следствием или судом; опороченные
по суду или общественному приговору;
иностранцы, не присягнувшие на подданство
России.
Дифференцировались
размеры имущественных цензов для
представителей различных сословий и
социальных групп: от 15 тысяч рублей оценки
недвижимого имущества; от 6 тысяч рублей
размера годового оборота капитала у депутатов
уездных избирательных съездов; до 500 рублей
оценки облагаемой налогом собственности
у депутатов городских избирательных
съездов; для депутатов от сельских обществ
имущественный ценз не устанавливался.
5. Дальнейшее развитие
избирательного права и формирование
избирательной системы происходило в
момент формирования российской государственности
и конституционализма.
Первым избирательным законом стало Положение
о выборах в Гос-ную Думу, утвержденное
6 августа 1905 г.
От участия
в выборах согласно закону отстранялись: а)
лица женского пола; б) лица моложе 25 лет;
в) обучавшиеся в учебных заведениях; г)
воинские чины армии и флота, состоящие
на действительной воинской службе; д)
так называемые бродячие инородцы; е) иностранные
подданные.
Избирательных
прав также лишались лица: а) подвергавшиеся суду за
преступления, влекущие наказание в виде
лишения или ограничения прав состояния
либо уволенные из службы; б) «отрешенные
от должности по судебным приговорам»
сроком на три года; в) состоящие под следствием
или судом по опр. делам; г) так называемые
несостоятельные, впредь до установления
причин того; д) признанные судом несостоятельными;
е) лишенные духовного сана или звания
за пороки или же исключенные из среды
обществ и дворянских собраний по сословным
приговорам; ж) осужденные за уклонение
от воинской повинности.
11.12.1905 г. был утвержден Закон «Об изменении
Положения о выборах в Гос-ную Думу и изданных
в дополнение к нему узаконений», значительно
расширивший круг избирателей. По-прежднему
право выборов оставалось непрямым и неравным. Городское население малых городов голосовало за выборщиков
в губернские избирательные собрания.
Закон увеличил число избирателей от горожан.
Для крестьян сохранились четырехстепенные выборы
в Гос-ную Думу, им разрешили до начала
выборов в Думу провести новое назначение
выборных на волостных сходах. Избирательных
прав лишались батраки, крестьяне, лишенные
наделов за невзнос податей, проживавшие
в городах или на территории казачьих
войск, но не объединенные ни в волости,
ни в особые селения (на Кавказе).
Выборщики от рабочих принимали участие
в выборах членов Гос-ной Думы в составе
губернского или городского избирательного
собрания.
Выборы в Гос-ную Думу первого созыва прошли
в соответствии с указанным Законом в
феврале-марте 1906 г.
Выборы в Думу 2 созыва проходили на основании
того же Закона и дали еще более левый
состав. Она опять была распущена досрочно
Манифестом 3.06.1907 г.
Положение о выборах от 3.06.1907 г. в отличие
от предшествующего свода нескольких
законодательных актов представляло собой
единый, целостный закон, кодифицировавший
зак-во о выборах применительно к центральным
губерниям.
6 . Новый этап
в развитии избирательного права начался
с издания Положения о выборах в Учредительное
собрание, утвержденного Временным
правительством уже после Февральской
революции 1917 г.
Новый избирательный
закон радикально отличался от прежнего
по ряду позиций, а именно: самый низший в мире возрастной
ценз для избирателей - 20 лет; избирательные
права предоставлялись российским гражданам
без различия пола; избирательными правами
наделялись также военнослужащие; отменялись
имущественные цензы, цензы оседлости
и грамотности; уничтожались ограничения
в избирательных правах по принципам национальности
и вероисповедания.
В соответствии со ст. 1 Положения избирательное право стало
всеобщим и равным. Отстранялись от участия в выборах лишь
признанные в установленном порядке безумными
или сумасшедшими, а также глухонемые,
находящиеся под опекой. Лишались избирательных
прав осужденные; несостоятельные должники
- «злонамеренные банкроты»; военнослужащие
- дезертиры либо осужденные за ряд др.
воинских преступлений; члены царствующего
в России дома.
В основе выборов лежала
пропорциональная система, т.е. принцип
избрания депутатов по партийным спискам,
в соответствии с процентом поданных за
список голосов, в отдельных же округах
в порядке изъятия из общего правила применялась
мажоритарная система.
Порядок голосования
устанавливался тайный.
Избирательное право России на этом этапе
было самым демократичным в мире, что обусловлено
прежде всего его всеобщностью и равенством,
низким возрастным цензом, отсутствием
имущественного ценза и ценза оседлости.
7. Преобразование избирательной
системы в советский период
Роль гражданина на выборах при советской
системе сводилась, главным образом, к
выражению полного одобрения и поддержке
единственного кандидата.
Во второй половине 80-х годов часть высшего
партийно-государственного аппарата,
осознав необходимость перемен, вступила
на путь реформ.
Первым практическим шагом на пути к избирательной
реформе стал проведенный в 1987 году эксперимент
в ходе выборов в местные Советы народных
депутатов. Новации: а) на собраниях по выдвижению
кандидатов в депутаты предоставлялась
возможность рассматривать не одну, а
несколько кандидатур; б) в
избирательных бюллетенях теперь предусматривалось
указание, кроме обычных данных, места
работы, должности или занятия кандидата; в) представители в состав избирательных
комиссий могли выдвигаться первичными
общественными организациями и их органами; г) расширялись ф-ции участковых
избирательных комиссий - больше прав
по вопросам рассмотрения заявлений граждан
о неточностях в списках избирателей; д) расширялась роль органов
общественной самодеят-ти - они получали
право выдвижения кандидатов.
На сессии Верховного Совета СССР 1 декабря
1988 года принимаются законы СССР «Об изменениях
и дополнениях Конституции (Основного
Закона) СССР» и «О выборах народных депутатов
СССР»:
Начало 1989 года
ознаменовалось первыми более-менее
свободными выборами в СССР.
В составе Съезда появились также депутаты,
представляющие социальные группы, кот-х
не было ранее: священнослужители, сельские
арендаторы, руководители арендных коллективов
и кооперативов.
8. Развитие избирательного
права на современном этапе
Сегодня РФ располагает структурированным
по всем составным элементам и институтам
материальным и процессуальным правом,
определяющим: а) основные
принципы и гарантии реализации активного
и пассивного избирательного права граждан; б) порядок организации и проведения
выборов - их назначения, выдвижения и
регистрации кандидатов; в) правила
информирования избирателей и ведения
предвыборной агитации; г) правила
финансирования избирательных кампаний,
создания и расходования избирательных
фондов; д) порядок
голосования, подсчета голосов избирателей
и определения рез-тов выборов; е) порядок
разрешения избирательных споров, юридической
отв-ти участников избирательного процесса; ж) порядок защиты и восстановления
нарушенного избирательного права.
Можно выделить ряд основных этапов становления
и развития избирательного права и зак-ва
РФ: 1) период перестроечного советского
избирательного права и зак-ва (1989 - 1991
гг.); 2) период переходного постсоветского
избирательного права и зак-ва (1992 - 1994
гг.); 3)период регулярного парламентского
избирательного права и зак-ва (1995 г. - по
настоящее время).
Избирательная система - это совокупность
установленных законом правил, принципов
и приемов проведения голосования, определения
его рез-тов и распределения депутатских
мандатов.
Избирательная система - это также
определенный порядок формирования выборов
гос-ной и местной власти. Избирательная
система является важнейшим элементом
политической системы государства. Она
урегулирована правовыми нормами, кот-е
образуют избирательное право. Избирательная
система охватывает принципы и условия
участия в формировании избираемых органов,
а также организацию и порядок выборов.
Существуют две основные избирательные
системы - мажоритарная
и пропорциональная. Они оцениваются по трем критериям:
репрезентативность, то есть способность
отразить в парламенте существующий спектр
политических сил; простота механизма
выборов; корректируемость рез-тов выборов
в случае разочарования избирателей в
депутатах.
При мажоритарной системе большинство,
полученное победившей стороной, может
быть двух видов - абсолютное и относительное.
При мажоритарной системе
абсолютного большинства избранным считается кандидат, набравший
абсолютное большинство голосов избирателей,
принявших участие в голосовании (50% плюс
1 голос). Если ни один из кандидатов в первом
туре не набрал абсолютного большинства,
то во втором туре участвуют два кандидата,
избравшие большинство голосов в первом
туре. Во втором туре могут действовать
обе разновидности мажоритарной системы,
но преобладает система относительного
большинства. Она предполагает, что кандидат-победитель
должен набрать больше голосов, чем его
соперник. Относительным
считается простое большинство голосов по сравнению
с числом голосов, набранных др. кандидатами.
Главное отличие пропорциональной
системы от мажоритарной состоит в том, что депутатские мандаты
распределяются не между индивидуальными
кандидатами, а между партиями в соответствии
с числом поданных за них голосов. Избиратели
голосуют за партийные списки и определенную
программу.
Как и мажоритарная, пропорциональная
система имеет две разновидности:
- пропорциональная система
на общегосударственном уровне. В этом
случае избиратели голосуют за политические
партии в масштабах всей страны. Избирательные
округа не выделяются;
- пропорциональная система,
основывающаяся на округах. В этом случае
мандаты распределяются на основе влияния
партий в округах.
Достоинством пропорциональной системы
является репрезентативность, обеспечивающая
наиболее адекватное представительство
в парламенте различных партий и дающая
избирателям возможность ранжировать
свой выбор.
Пропорциональная избирательная система
функционирует в таких странах, как Австрия,
Бельгия, Италия, Норвегия, Финляндия и
др. Причем в Австрии, Италии и Швейцарии
избиратели голосуют за список партий
в целом и за отдельных кандидатов в порядке
предпочтения.
В послевоенный период началось становление смешанной избирательной системы, кот-я должна
была вобрать в себя положительные характеристики
мажоритарной и пропорциональной систем.
На основе смешанной избирательной системы
проходят выборы в Германии и ранее в России.
Суть смешанной системы заключается в
том, что часть депутатского корпуса избирается
по мажоритарной системе, а часть - по пропорциональной.
Один голос избиратель отдает за конкретного
кандидата, баллотирующегося в данном
избирательном округе, другой - за политическую
партию.
^