Роль Совета безопасности во внешней политической деятельности России

Заседания Совета безопасности по закону обязаны проводиться не реже 1-го раза в месяц. Решения Совета безопасности принимаются на его заседании постоянными членами Совета безопасности обычным большинством голосов от их всеобщего численности и вступают в силу после утверждения председателем Совета безопасности ( Президентом РФ).

Решения Совета безопасности оформляются Указами Президента, а решения, которые касаются информационного и организационно-технического обеспечения деятельности Совета безопасности – постановлениями Президента. Структурно, Совет безопасности входит в состав Администрации Президента.13

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Состав Совета безопасности и порядок его работы

 

Итак, Совет Безопасности создается Президентом РФ в соответствии с Конституцией РФ и законодательством "О безопасности". Постоянные члены Совета Безопасности назначаются Президентом РФ по представлению Секретаря Совета Безопасности РФ.

В настоящее время состав Совета Безопасности включает:

- Председателя Совета Безопасности, которым является Президент РФ;

- Постоянные члены Совета Безопасности:

• Председатель Правительства РФ;
• Секретарь Совета Безопасности РФ;
• Директор Федеральной службы безопасности РФ;
• Министр иностранных дел РФ;
• Министр обороны РФ.

- Члены Совета безопасности РФ:

• Председатели палат парламента России;
• Руководитель Администрации Президента РФ;
• Все полномочные представители Президента РФ в федеральных округах;
• Генеральный директор федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ;
• Директор Службы внешней разведки;
• Министр внутренних дел РФ;
• Генеральный прокурор РФ;
• Министр юстиции РФ;
• Директор федеральной пограничной службы России;
• Министр РФ по делам гражданской защиты, чрезвычайным обстановкам и ликвидации последствий стихийных бедствий.14

Совет безопасности является совещательным органом при Президенте, его решения носят необязательный характер, однако значение его деятельности чрезвычайно велико. Так, при Совете безопасности формируются кратковременные и постоянные комиссии по региональному или многофункциональному принципам, которые являются главными рабочими органами Совета безопасности.

Его деятельность имеет серьезное научное обеспечение, для чего при нем сформирован академический комитет, в состав которого включены представители Российской академии наук, отраслевых академий наук, руководители научных организаций и образовательных учреждений высшего профессионального образования, и др.15

Кроме того, все решения Совета безопасности по важным вопросам оформляются указами Президента РФ и вступают в силу после утверждения их Председателем Совета безопасности, то есть Президентом РФ.

Заседания Совета Безопасности проводятся на постоянной базе в согласовании с планами, которые утверждаются Председателем Совета Безопасности. В случае необходимости проводятся внеочередные заседания Совета Безопасности. Повестку дня и распорядок рассмотрения вопросов на заседаниях Совета Безопасности утверждает также Председатель Совета Безопасности по представлению Секретаря Совета Безопасности.

Секретарь Совета Безопасности проводит рабочие совещания с членами Совета Безопасности, является должностным лицом, которое подвластно конкретно Президенту РФ. Его многофункциональные обязанности и активность регламентированы Указом Президента РФ от 02 августа 1999 года № 949 (с изменениями и добавлениями), известным как "Положение о Совете Безопасности".

Деятельность Секретаря Совета Безопасности многообразна, он:

- сообщает Президенту  РФ о проблемах внешней и внутренней безопасности страны, военно-технического сотрудничества, обороноспособности, развития глобальных информационных систем;

- готовит планы работы Совета Безопасности, сформировывает повестки дня заседаний Совета Безопасности;

- обобщает и представляет  в Совет Безопасности информационно-аналитические  обзоры состояния безопасности  РФ;

- готовит проекты решений Совета Безопасности;

- координирует работу  межведомственных комиссий Совета  Безопасности, научного совета при  Совете Безопасности, федеральных  органов исполнительной власти  и органов исполнительной власти субъектов РФ по подготовке материалов к заседаниям Совета Безопасности;

- исполняет контроль за  исполнением решений Совета Безопасности, документальную проверку работы  федеральных органов исполнительной  власти по обеспечению безопасности  страны;

- организует разработку  концептуальных подходов к формированию  стратегии в сфере обеспечения государственной безопасности РФ и предложений для ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию о положении в стране, о главных направлениях внешней и внутренней политики страны;

- представляет по поручению Президента РФ информацию о кандидатурах, рекомендуемых к назначению на высшие государственные должности;

- вносит Президенту Р  Ф предложения об избавлении  от должности заместителей Секретаря  Совета Безопасности.16

Необходимо отметить, что Совет Безопасности РФ работает в единой системе и взаимодействии с подразделениями Администрации Президента РФ, Аппаратами Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства РФ, руководителями федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, региональными и многофункциональными организациями, учреждениями, представителями трудовых обществ и предпринимательских кругов, политическими партиями, публичными и религиозными соединениями по вопросам, входящим в компетенцию Совета Безопасности.

Решения Совета Безопасности принимаются на его заседании постоянными членами обычным большинством голосов от их всеобщего числа и, как ужеговорилось, вступают в силу после утверждения Председателем Совета Безопасности.

Таким образом, Совет Безопасности является конституционным органом, исполняющим подготовку решений Президента РФ по вопросам проведения единой государственной политики в области обеспечения государственной безопасности. Следовательно, он призван проводить работу по упреждающему выявлению и оценке угроз государственной безопасности, своевременно готовить для Президента проекты решений по их предотвращению, координировать активность сил и органов снабжения государственной безопасности, контролировать реализацию решений в данной области органами исполнительной власти Федерации и субъектов РФ.

Советом Безопасности РФ разрабатываются важные концептуальные документы в области государственной безопасности, к которым относятся Концепция государственной безопасности, Военная наука РФ, Доктрина информационной безопасности РФ, Морская наука РФ, наконец, Концепция внешней политики РФ.

На базе анализа проблем национальной безопасности аппаратом Совета Безопасности разработана Концепция национальной безопасности РФ (утверждена Указом Президента Р Ф от 17 декабря 1997 г. № 1300, в новой редакции - Указом Президента Р Ф от 10 января 2000 г. № 24).  В развитие основного документа разработаны и приняты доктрины, концепции и основы политики по различным направлениям обеспечения безопасности. В их числе:

1. Общественная и государственная  безопасность:

• Концепция формирования системы обеспечения интересов РФ в пограничной сфере.
• Руководящие принципы и основные направления деятельности в РФ по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ и злоупотребления ими.

2. Международная безопасность:

Основы государственной политики РФ в области нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки;

• Концепция внешней политики РФ;
• Основные направления развития отношений России с государствами – участниками Содружества Независимых Государств на современном этапе;
• Стратегический курс России с государствами – участниками Содружества Независимых Государств;
• Программы действий РФ и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства и Перечень первоочередных мер по выполнению Договора о создании Союзного государства.

3. Социальная сфера и  экономическая безопасность:

• Экологическая доктрина РФ;
• Основы политики РФ в области развития науки и технологий;
• Энергетическая стратегия России на период до 2020 года;
• Транспортная стратегия Р Ф на период до 2020 года .

4. Оборонно-промышленная  и военная безопасность:

• Морская доктрина РФ на период до 2020 года;
• Военная доктрина РФ;
• Основы государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Р Ф;
• Основы государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности Р Ф на период до 2010 года и дальнейшую перспективу;
• Приоритетные направления развития науки, технологий и техники в РФ.

5. Антитеррористическая  деятельность:

• Концепция национальной стратегии противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

6. Информационная безопасность:

• Доктрина информационной безопасности РФ.17

Таким образом, Совет безопасности РФ играет ключевую роль в законном обеспечении государственной безопасности страны, в том числе и в области внешней политики

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3. Функции (полномочия) и задачи  Совета Безопасности РФ

 

Основными задачами Совета Безопасности являются:

- определение жизненно  принципиальных интересов сообщества  и страны, обнаружение внешних  и внутренних угроз объектам  безопасности;

- разработка главных направлений  стратегии обеспечения государственной безопасности РФ и организация подготовки федеральных целевых программ ее обеспечения;

- подготовка советов Президенту  РФ для принятия решений по  вопросам внешней и внутренней  политики РФ в области обеспечения безопасности личности, общества и страны;

- подготовка оперативных  решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, какие приводят к значительным экономическим, социально-политическим, экологическим, боевым и другим последствиям, и по организации их ликвидации;

- разработка предложений  по координации деятельности  федеральных органов исполнительной  власти и органов исполнительной  власти субъектов РФ в процессе  реализации принятых решений  в области обеспечения государственной безопасности и анализ их эффективности;

- улучшение системы обеспечения государственной безопасности с помощью разработки предложений по реформированию имеющихся или формированию  новейших органов, которые обеспечивают безопасность личности, сообщества и страны.18

Основными функциями Совета Безопасности, которые иначе названы в законодательных документах – полномочиями, являются:

- обсуждение вопросов  внешней, внутренней, военной политики  РФ в области обеспечения безопасности личности, общества и страны, военно-технического сотрудничества, обороноспособности страны, решения стратегических вопросов экономической, государственной, общественной, природной, оборонной и других видов безопасности, прогнозирования чрезвычайных обстановок, принятия мер по их предотвращению и преодолению их последствий;

- подготовка проектов  указов Президента РФ по вопросам  обеспечения безопасности общества, личности и страны, военно-технического сотрудничества, обороноспособности страны, развития глобальных информационных систем, контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти, которые обеспечивают безопасность;

- обсуждение вопросов  формирования, контроля, поддержания  в готовности сил и средств  обеспечения государственной безопасности, а также вопросов их деятельности;

- обсуждение и анализ  данных о состоянии безопасности  РФ и причинах, грозящих ей;

- накопление, анализ и переработка сведений о функционировании системы снабжения безопасности РФ, выработка советов по ее совершенствованию, организация разработки федеральных программ в области обеспечения государственной безопасности РФ, также оценка их эффективности;

- организация подготовки  федеральных целевых программ  обеспечения государственной безопасности, воплощение контроля за ходом их реализации;

- организация научных  изучений в области обеспечения безопасности сообщества, личности и страны;

- решение других задач  в сфере обеспечения безопасности общества, личности и страны в согласовании с законодательством РФ и решениями Президента РФ19

Важная роль во внешнеполитической работе аппарата Совета безопасности принадлежит Межведомственной комиссии по международной безопасности.