Роль глобализации в развитии частного партнерства

      Роль  глобализации в развитии государственно-частного партнерства 

      В настоящее время происходят глубокие изменения во всей системе международных отношений. Глобализация становится новой существенной чертой современной жизни. Она оказывает решающее влияние на социальное, культурное, экономическое развитие национальных обществ – государств, формирует единое поле без барьеров для обмена интеллектуальными, финансовыми, трудовыми, природными и другими ресурсами между странами – участницами этого процесса. В наше время в мировом научном сообществе становится все более популярной концепция глобального общества, с точки зрения которой все люди нашей планеты являются гражданами единого глобального общества, которое состоит из множества локальных обществ отдельных стран мира. Эта концепция значительно упрощает рассмотрение процессов глобализации, которые в этом случае превращаются в обычные общественные преобразования в рамках глобального общества.

      Люди  в различных странах имеют  возможности связываться друг с другом без препятствия с помощью технологий, созданных интеллектом человечества. Таким образом, в развитии мирового хозяйства на современном этапе резко усиливается процесс интернационализации, который принимает форму глобализации. Очень бурно развиваются международные экономические, политические, культурные отношения. Возникают разнообразные интеграционные объединения, в которых принимает участие подавляющее большинство национальных государств.

        В  условиях  глобализации  рынков  и  капиталов  постепенно изменяется  роль  национального  государства,  которое  из-за противоречия   между   глобальным   характером   деятельности транснациональных  корпораций  и  локальным  налогообложением лишается пространства для маневра и, следовательно, реальных рычагов  управления.

Институты  и  организации  гражданского общества,    которые   строились   вокруг   демократического государства и  социального контракта между  трудом и капиталом постепенно  теряют  свое  значение  в  реальной жизни людей. А транснациональные  частные партнерства или транснациональные корпорации наоборот приобретает огромное значение в реальной жизни людей различных стран, участвующих в процессе глобализации.

      Мы  видим, что в ХХ веке экономическая  деятельность государств очень бурно  развивалась. В это время были осуществлены как бы три «приливные волны» огосударствления экономики. Одна из них была связана с первой мировой войны. Вторая возникла в ходе Великой депрессии в США, а также в результате появления военно-государственных фашистских режимов. Третья была связана с событиями второй мировой войны и первым послевоенным десятилетием. Развитие данного процесса продолжалось и в дальнейшем. Частные партнерства постоянно использовали помощь государства и сотрудничали с ним.

      В эпоху глобализационого развития транснациональных корпораций появляются новые особенности взаимодействия частных корпораций и государства. С одной стороны, продолжался процесс переплетения интересов государств и корпораций, и усиливались их взаимные связи. С другой стороны расширились сферы их сотрудничества, оно охватило всю совокупность экономических отношений.

      Г.П. Черников предполагает, что среди  эффектов этих отношений в эпоху глобализации можно выделить следующие главные направления[1]:

1. Ограничив в последнее десятилетие сектор непосредственной предпринимательской деятельности государств, корпорации усиливают использование функций государственного регулирования. Цель состоит в повышении устойчивости и улучшении макроэкономических показателей национальной экономики. А для этого новые черты приобретает государственное экономическое программирование, возрастает использование бюджета, налоговой системы.
2. Особую роль играют государства как поставщики инвестиций для корпораций, прежде всего, в сферу развития науки и техники, а также в инфраструктуру. Речь идет как о прямых инвестициях государства в науку, так и о создании условий для привлечения частных.
3. Государства повышают концентрацию производства и централизацию капитала и одновременно оказывают помощь среднему и малому бизнесу.
4. Огромное значение приобретает милитаризация хозяйства, осуществляемая национальными государствами и их объединениями. Военные расходы – важное средство развития современных транснациональных партнерств.

  В современную эпоху - эпоху глобализации, усиления международных хозяйственно-финансовых связей возникла необходимость использовать частный иностранный капитал для финансирования сетевых отраслей, имеющих признаки естественных монополий: магистральных трубопроводов, морских и воздушных портов, систем снабжения водой, газом, теплом, электроэнергией. М. Клинова писала, что степень развития таких отраслей, призванных обслуживать производство, влияет на инвестиционную привлекательность остальных сфер хозяйства и конкурентоспособность страны на мировом рынке. Инфраструктурные сети, наряду с квалифицированной рабочей силой, независимой и действенной правовой системой, непредвзятой правоприменительной практикой и т. п., определяют готовность страны к участию в международной кооперации[2].

        Таким образом, поступательное развитие государства во всех сферах общественных отношений предполагает не только опору на самобытный национальный опыт, но и учет общемировых политических и экономических тенденций, возможность критического заимствования зарубежных механизмов, инструментов и технологий для достижения целей государственной политики. Одним из таких механизмов, сформированных преимущественно в развитых странах мира, является взаимодействие между органами государственной власти и бизнесом. Сейчас данное взаимодействие рассматривается как  необходимое условие развития эффективной рыночной экономики. В ходе процесса своей институционализации оно стало носить характер партнерства государства и частных предпринимателей.

        Теоретическая концепция  механизма государственно-частного партнерства предполагает следующую его трактовку. Это совокупность форм средне и долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях[3]. Развернутое определение механизма государственно-частного партнерства предлагает В.Г. Варнавский. Он считает, что в современном понимании государственно-частное партнерство - это институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации национальных и международных, масштабных и локальных, но всегда общественно значимых проектов в широком спектре сфер деятельности[4].

      Опыт стран с развитой экономикой стал основанием для такого понимания государственно-частного партнерства. В развитиях странах частным корпорациям реализуются совместные с государством проекты, передавались широкие правомочия: владение, эксплуатация, строительство, финансирование и другие.

        Государственно-частное  партнерство можно также рассмотреть  с позиции особой, но в то же время полноценной замены приватизационных программ, позволяющей реализовать потенциал частнопредпринимательской инициативы, с одной стороны, и сохранить контрольные функции государства в социально значимых секторах экономики, с другой. Вместе с тем государство не лишается прав собственника, привлекая при этом ресурсы бизнеса к решению широкого круга проблем. Стоит так же отметить, что участие бизнеса в реализации проектов требует правового закрепления партнерства как особого рода взаимодействия государства и бизнеса, что ведет к существенным институциональным изменениям внутри системы отношений «власть и бизнес», позволяющим расширять участие предпринимателей в выполнении части экономических, организационных, управленческих и иных функций.

  Согласно  подходу, который связан с государственной политикой и управлением, государственно-частное партнерство находится на границе отношений государства и бизнеса, не являясь ни институтом приватизации, ни институтом национализации, а лишь формой оптимизации исполнения государством своих обязанностей перед обществом, т.е. бесперебойного предоставления  населению публичных благ.

  Применение  механизма государственно-частного партнерства нацелено на обеспечение возможности осуществления общественно значимых проектов в наиболее короткие сроки, малопривлекательных для традиционных форм частного финансирования. Помимо этого, механизм партнерства власти и бизнеса способен повысить эффективность проектов за счет участия в них частного бизнеса, как правило, более эффективного на рынке, чем государственные институты; обеспечить снижение нагрузки на бюджет за счет привлечения частных средств и переложения части затрат на пользователей (коммерциализации предоставления услуг), дать возможность привлечения лучших управленческих кадров, техники и технологий, повысить качество обслуживания конечных пользователей. Наконец, данный механизм предоставляет возможность сконцентрировать внимание государственных органов на наиболее свойственных им административных функциях и сократить государственные риски за счет распределения их между частным партнером и властью. 

[1] Г. П. Черников, Д.А. Черникова, Очень крупные транснациональные корпорации и современный мир С. 224

[2] М. Клинова, Глобализация и инфраструктура: новые тенденции во взаимоотношениях государства и бизнеса // http://institutiones.com/general/1080-globalizacija-i-infrastruktura-novye-tendencii-vo-vzaimootnoshenijah-gosudarstva-i-biznesa.html

[3] Энциклопедия Википедия. http://ru.wikipedia.org/wiki/

[4] Варнавский В.Г. Частно-государственное партнерство. Экспертный канал “Открытая экономика” // http://www.opec.ru/article_doc.asp?d_no=50578.