Регионально-экономическая политика

Отмена таможенных льгот  в ближайшее время представляется вряд ли возможной. Причин этого несколько.

Во-первых, одномоментное  изменение существующего положения  приведет к резкому ухудшению  социально-экономической ситуации в области, экономика которой  приспособлена к режиму свободной  таможенной зоны (причем речь не только о торговых организациях, но и о  промышленных предприятиях). Соответственно, потребуется дополнительная финансовая помощь из федерального бюджета. Это подтвердилось в начале 2001 г., когда со вступлением в действие Второй части Налогового кодекса были отменены таможенные льготы, и в области сложилась почти критическая ситуация.

Во-вторых, отмена режима ОЭЗ  будет крайне отрицательно воспринята инвесторами, которые расценят ее как  очередное проявление нестабильности российского законодательства. Тем  не менее у этого варианта есть и свои достоинства: будет сделан шаг к унификация правового пространства страны, будет меньше стимулов для нелегальных таможенных операций.

Отмена льгот по таможенным платежам для торговых организации  в краткосрочной перспективе  может привести к росту цен  в регионе и высвобождению  большого количества занятых в этом секторе экономики (т.е., как уже  говорилось выше, крайне негативно  сказаться на текущей социальной ситуации). В средне -- и долгосрочной перспективе отмена льгот в сфере торговли должна быть скомпенсирована предполагаемым общим улучшением экономической ситуации в области: за счет привлечения инвестиций должны быть созданы новые рабочие места в производстве, развита промышленность, снабжающая регион потребительскими товарами. Т.е. отмена льгот по таможенным платежам для торговых организаций вполне возможна.

В отношении льгот по таможенным платежам для производителей ситуация не столь однозначна. Благодаря таможенным льготам в Калининградской области  возник ряд новых производств (например, мебельное). Далеко не все они смогут существовать без таможенных льгот, даже если в области и будут введены дополнительные меры по привлечению инвестиций, для таких предприятий они вряд ли будут играть весомую роль. Поэтому, возможно, имеет смысл говорить о сохранении для них режима свободной таможенной зоны. Для стимулирования притока инвестиций в регион режим свободной таможенной зоны для производителей промышленной продукции может распространяться и на вновь создаваемые предприятия. При этом, как уже говорилось выше, таможенные льготы нецелесообразно распространять на предприятия, продукция которых и без льгот пользуется высоким спросом на мировом рынке (к их числу относятся нефтедобыча и нефтепереработка, черная и цветная металлургия и т.п.).

Говоря о налоговых  льготах, надо остановиться на одном  из обсуждаемых вариантов развития Калининградской области -- превращения этого региона в оффшор. Это предполагает отказ от взимания всех федеральных налогов и сборов (при этом специальный налоговый режим должен предоставляться предприятиям, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность в Калининградской области, а также гражданам, постоянно проживающим в Калининградской области), установление особого порядка регистрации налогоплательщиков, введение налоговой границы между Калининградской областью и основной территорией России, приравнивание поставок товаров (работ, услуг) на (с) территории Калининградской области к импорту (экспорту), принятие решений, резко упрощающих ведение бизнеса в регионе, изменение критериев резидентства предприятий и физических лиц.

Возможно, что превращение  Калининградской области в оффшор приведет к значительному экономическому росту в этом регионе, однако такой  сценарий развития особой экономической  зоны имеет много недостатков, таких  как крайняя сложность правовой реализации (возможно, потребуется  внесение изменений в Конституцию  РФ), неоднозначное отношение в  мире к оффшорам, неопределенность экономических последствий для  других российских регионов. Наконец, индивидуализация отношений федерального Центра и региона создаст крайне опасный прецедент.

Скорее всего, наиболее оптимальным  вариантом для Калининградской  области будет являться постепенный  переход к свободной таможенной зоне, распространяемой только на товаропроизводителей, но на всей территории региона (с учетом названных ограничений) наряду с  созданием небольших по своим размерам промышленно-производственных зон, предусматриваемых общероссийским законом о свободных экономических зонах. Административные льготы, которые предусматриваются этим законом, могут распространяться как на промышленно-производственные зоны, так и на всю территорию Калининградской области.

Исходя из существующих или  потенциальных конкурентных преимуществ  Калининградской области федеральные  органы власти поставили перед собой  задачу превращения этого региона  в зону экспортного производства, ориентированного на изготовление продукции как для Европы, так и для СНГ. Таким образом, Калининградская область является примером того, что уже в настоящее время федеральные власти начинают придерживаться адаптационной модели региональной экономической политики: Калининградская область -- «средний» по многим параметрам регион, имеющий большой потенциал экономического роста.

3.2 Комплексная оценка динамики развития субъектов РФ

Исторически сложившиеся  различия в экономическом развитии регионов России оказывают значительное влияние на государственное устройство, структуру и эффективность экономики, стратегию и тактику институциональных  преобразований и социально-экономической  политики.

Уменьшение различий в  экономическом развитии создает  благоприятные условия для развития внутреннего рынка, оптимизации социально-экономических преобразований, укрепления единства российского государства, в то время как усиление различий затрудняет проведение единой политики социально-экономических преобразований и формирование общенационального рынка, увеличивает опасность возникновения региональных кризисов и межрегиональных конфликтов, дезинтеграции национальной экономики и ослабления целостности государства.

С началом рыночных реформ различия в социально-экономическом  развитии регионов стали усиливаться, что можно объяснить двумя  причинами: наличием регионов с разной структурой экономики и значительным ослаблением регулирующей роли государства.

Оценка социально-экономического развития федеральных округов в 2000 году показывает, что в каждом из них имеются неблагополучные регионы. В наихудшем положении находятся Сибирский, Дальневосточный и Южный федеральные округа.

Комплексная оценка динамики развития субъектов РФ, входящих в  Центральный федеральный округ, позволяет сделать вывод о  некоторой стабилизации социально-экономического положения в них.

Оценка социально-экономического развития Северо-западного федерального округа позволяет сделать вывод  об улучшении ситуации. Вместе с  тем ухудшились показатели развития отраслей социальной инфраструктуры и  уменьшились объемы инвестиций в  основной капитал на душу населения.

К неблагополучным относятся Архангельская и Псковская области.

В целом социально-экономическое  развитие Южного федерального округа с 1998 по 2000 год остается гораздо ниже среднего уровня, в том числе по доле валового регионального продукта на душу населения, объему внешнеторгового оборота на душу населения и наличию основных фондов на душу населения.

В группу неблагополучных входят Республика Адыгея, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Карачаево-Черкесская Республика и Волгоградская область.

Комплексная оценка экономического развития Уральского федерального округа свидетельствует о стабилизации положения на уровне ниже среднероссийского по основным показателям после спада в 1999 году. К группе наиболее неблагополучных можно отнести Курганскую область.

Результаты комплексной  оценки социально-экономического положения  Сибирского федерального округа свидетельствуют  о спаде его развития в 1999-2000 годах. Наибольшее отклонение от среднего по России уровня наблюдается в отношении  валового регионального продукта на душу населения, финансовой обеспеченности региона на душу населения, доли населения с доходами ниже прожиточного минимума, общего объема розничного товарооборота платных услуг на душу населения, наличия основных фондов на душу населения и коэффициента плотности дорог.

К неблагополучным относятся Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Тыва, Читинская область, Агинский Бурятский автономный округ, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ и Эвенкийский автономный округ.

По сравнению с 1999 годом  социально-экономическое положение  субъектов Российской Федерации, входящих в Дальневосточный федеральный округ, в 2000 году ухудшилось по уровню регистрируемой безработицы, отношению среднедушевых доходов к среднедушевому прожиточному минимуму, доле населения с доходами ниже прожиточного минимума, уровню развития отраслей социальной инфраструктуры и уровню финансовой обеспеченности региона на душу населения.

К неблагополучным относятся Амурская область, Корякский автономный округ, Чукотский автономный округ и Еврейская автономная область.

В каждом федеральном округе есть субъекты РФ, относящиеся к  группе отстающих. В совокупности они составляют почти половину всех субъектов РФ. Абсолютное большинство этих регионов являются приграничными.

За последнее десятилетие  усилились различия между субъектами РФ и по размеру финансирования социальных расходов из федерального бюджета и  бюджетов других уровней, что ведет  к увеличению территориальных диспропорций в обеспечении населения социальными  пособиями, услугами образования, здравоохранения, культуры и искусства. В результате увеличились различия в обеспеченности регионов объектами социальной инфраструктуры.

Поэтому стратегически важным для России является проведение сильной  государственной региональной политики, направленной на сглаживание различий в уровне социально-экономического развития регионов РФ. Первоочередной задачей является улучшение условий  жизни в наиболее отстающих регионах.

Федеральная целевая программа  «Сокращение различий в социально-экономическом  развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)» базируется на Основных направлениях социально-экономической  политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу  и утвержденном распоряжением Правительства  Российской Федерации в области  социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 годы. В настоящее время финансовая помощь из федерального бюджета субъектам РФ предоставляется через Фонд финансовой поддержки субъектов РФ, Фонд компенсаций, Фонд регионального развития. Программа предполагает проведение отбора регионов для оказания им государственной поддержки. Субъектами РФ, претендующими на государственную поддержку в рамках реализации Программы, будут признаны те, в которых темпы, масштаб и длительность спада производства, снижения уровня жизни, нарастания негативных тенденций в сфере занятости населения, демографического и экологического развития, предоставления социальных услуг ниже общероссийских показателей. Программа рассчитана на долгосрочную перспективу.

Общий объем финансирования, необходимый для реализации мероприятий  Программы в 2002-2010 годах, составляет 66323,3 млн. рублей, в том числе объем  федерального финансирования - 12413,3 млн. рублей.

Структура источников финансирования Программы в процентном содержании следующая:

• средства федерального бюджета - 18,7 процента;
• средства бюджетов субъектов РФ - 22,9 процента;
• внебюджетные источники - 58,4 процента.

Основными целями Программы  являются сокращение различий в уровне социально-экономического развития регионов РФ, уменьшение разрыва по основным показателям социально-экономического развития между наиболее развитыми  и отстающими регионами к 2010 году в 1,5 раза, а к 2015 году - в 2 раза. На первом этапе реализации программы (2002-2010 годы) предполагается сократить в 2 раза различия в доходах на душу населения, уменьшить на 25 % число отстающих субъектов РФ и на 15% долю населения, живущего за чертой бедности (1) На втором этапе (2011-2015 годы) намечается сократить межрегиональные различия в доходах на душу населения в 3 раза, число отстающих регионов - в 2 раза, а также уменьшить на 25% долю населения, живущего за чертой бедности, в субъектах РФ, являющихся получателями средств по Программе.

Министерство экономического развития и торговли РФ совместно  с Министерством финансов РФ осуществляет отбор регионов и объектов для  предоставления государственной поддержки  на очередной финансовый год.

Ежегодный конкурсный отбор  проектов для участия в Программе  проводится по направлениям, предусмотренным  бюджетным классификатором. Социально-экономическое  положение регионов по каждому направлению  характеризуется следующими группами показателей:

1) индикаторы обеспеченности  населения субъектов Российской  Федерации услугами соответствующей  отрасли социальной или инженерной  инфраструктуры;

2) степень внутрирегиональных различий в обеспеченности населения объектами социальной и инженерной инфраструктуры;

3) доля бюджетных расходов  по отрасли в консолидированном  бюджете региона.

Заключение

Региональная политика - очень  важная составляющая практически любой  политики, как на федеральном, так  и на субфедеральном и местном  уровнях. Хотя говорить о региональной политике только как о части какой-либо другой политики неверно. Региональная политика - самостоятельная и необходимая  часть политической и правовой основы общества и всего государства. Будущее России во многом определяется именно проводимой сейчас в нашей стране региональной политикой. Только при разумной, целостной и учитывающей интересы государства, регионов и населения региональной политике можно вообще говорить об этом будущем России как единой и процветающей страны. К сожалению, современная региональная политика Российской Федерации редко отвечает хотя бы одному из этих критериев. Поэтому назрела необходимость проведения не только различных экономических и социально - экономических реформ в нашей стране, но также и единой и комплексной «региональной» реформы. В перспективе эта реформа должна быть направлена на сохранение единого как в социальном, экономическом аспектах государства, выравнивание уровней развития регионов, повышение уровня жизни населения, дальнейшее развитие региональных и общегосударственных экономик, превращение России в развитое правовое демократическое федеративное правительство. Как мне кажется, федеральный центр в России должен выступать не только как управляющий и перераспределяющий финансовые ресурсы орган Федерации, но скорее как координирующий отношения между регионами и являющийся гарантом сохранения единого экономико – социально – политико-правового пространства. Регионы же не должны ограничиваться только своими сугубо региональными проблемами, но должны играть активную роль в политической и экономической жизни всего государства, а роль Совета Федерации как органа государственной власти должна быть повышена. Кроме того, равноправие субъектов Федерации из фактически, должно стать реальностью, а разделение страны по фактическим правам на «республики», «области», «округа»- анахронизм, место которому в истории. Федеральный центр не должен бояться передать некоторые права и свои функции в ведении субъектов Федерации (например, вопросы владения, распоряжения и пользования и пользования землей).